Введение

Актуальность темы исследования. Продолжающее реформирование государственного сектора, модернизация системы публичного управления, обусловленные необходимостью решения сложных задач социально­экономического развития страны и ее территорий, требует от персонала государственных органов управления навыков адаптации к изменяющимся технологическим, экономическим и общественным условиям, ориентации на профессиональное развитие в будущем.

Внедрение контроллинга персонала в деятельность хозяйствующих субъектов уже давно доказало свою эффективность, его разнообразные функции (диагностическая, координационная, информационная, корректирующая и др.) обеспечивают проведение комплексной оценки кадрового потенциала, реализацию программ его развития, поддержку системы кадрового планирования, контроль и мониторинг внешних и внутренних факторов системы управления персоналом, оптимальное использование имеющихся возможностей, объективную оценку сильных и слабых сторон кадровой работы, максимальную реализацию вовлеченных ресурсов.

В этой связи применение контроллинга персонала, разработка и адаптация его теоретических основ и методической базы имеет важное значение для сферы государственного управления, так как наличие высококвалифицированного кадрового состава, соответствующего современным потребностям органов публичного управления, является определяющим условием повышения результативности использования

государственных ресурсов, достижения стратегических целей национального развития.

В современных условиях потребность в развитии организационно­методических аспектов применения инструментария контроллинга персонала в государственной сфере обусловлено усложнением управленческого труда в части решения важных задач в достижении целей стратегического развития территорий, повышением уровня ответственности за экономические и социальные последствия, принимаемых решений, внедрением цифровых технологий в сферу публичного управления, необходимостью развития соответствующих этому профессиональных качеств и компетенций госслужащих.

Внедрение в практику функционирования органов публичного управления контроллинга персонала, интегрирующего административные, экономические и социально-психологические методы управления персоналом, позволит также повысить количественные и качественные оценочные показатели работы государственных служащих различных уровней.

Степень научной разработанности темы исследования. Труды многих отечественных и зарубежных ученых посвящены исследованию и решению проблем в управления персоналом в различных сферах экономики: Ананькиной Е.А., Беловой О.Л., Вертаковой Ю.В., Веснина В.Р., Виханского О.С., Власовой Т.А., Егоршина А. П., Кибанова А.Я., Коноваловой В.Г., Майер Э., Манн Р., Михайловой А.В., Максимцева И.А., Митрофановой Е.А., Одегова Ю.Г., Пич Г., Пархомчук М.А., Паршутиной И.Г., Райхман Т., Софиенко А.В., Третьяковой Л.А., Трещевского Ю.И., Фёдоровой Н.В., Шерм Э. др. Однако, существует потребность в развитии теоретико-методических основ управления персоналом в государственном секторе в условиях его модернизации и реформирования.

Вопросам развития теоретических и методических основ контроллинга персонала как важнейшего элемента системы управления персоналом посвящены труды таких ученых как: Бушуева И.П., Данилочкин С.Г., Дьячкова Е.Н., Ендовицкая Е.В., Карминский А.М., Ларионов В.Г Майер Э., Манн Р., Плотников В.А., Райхман Т., Сироткина Н.В., Тимощук Н.

Исследование проблем внедрения контроллинга персонала, в том числе в сфере публичного управления, отражено в научных трудах ученых: Беликовой И.П., Бикметова А.Г., Бородушко И. В., Зинченко А.В., Катковой Е.А., Круглова Д.В., Малышевой О.С., Михайлова А.В., Мухиной Е.Р., Полянина А.В., Синявец Т.А. Слепцовой Е.В., Черкасовой Т.П. и др. Однако в указанных работах, развивающих теоретические и прикладные аспекты контроллинга персонала, недостаточно рассматриваются вопросы его применения как инструмента совершенствования кадровой работы и повышения эффективности системы управления персоналом в органах публичного управления, в которых имеется высокая потребность в использовании эффективных инструментов планирования, организации, оценки, мотивации и развития персонала, а также формирования кадрового резерва государственных служащих.

Таким образом, несмотря на наличие значимых и достаточно существенных научных исследований и разработок, как в теоретическом, так и в прикладном аспекте, имеется множество вопросов и существует потребность в проведении дальнейших исследований в области развития контроллинга персонала в органах государственного управления в целях повышения его результативности и развития кадрового потенциала государственной службы, соответствующего современным потребностям и задачам публичного управления.

Актуальность, недостаточная научная разработанность, теоретическая и практическая значимость обозначенных проблем обусловили выбор темы, цель и задачи диссертации.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико­методических и научно-практических рекомендаций по повышению результативности управления персоналом в государственной сфере посредством применения инструментария контроллинга персонала.

Для достижения поставленной цели в работе было необходимо решить следующие основные задачи:

- определить роль контроллинга персонала и установить взаимосвязи между его элементами в HR-системе органов публичного управления;

- разработать модель контроллинга персонала на основе компетентностного подхода в органах публичного управления с учетом обоснования возможности его встраивания в структуру HR-системы органа государственной власти;

- обосновать создание и функционирование цифровой кадровой платформы органов публичного управления в условиях совершенствования структуры системы управления персоналом государственной сферы;

- разработать методический подход по применению инструментария контроллинга персонала для оценки эффективности и результативности деятельности руководителей и специалистов органов публичного управления.

Объектом исследования являются процессы управления персоналом в органах публичного управления. Прикладные исследования и разработки выполнены на материалах органов государственного управления Орловской области.

Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения в процессе применения контроллинга персонала в системе управления кадрами в государственной сфере.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужили научные труды

отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного управления, контроллинга и управления персоналом. Исследование проведено на основе системного подхода с применением диалектического, экономического, аналитического и других методов и методик, а также с применением программных продуктов «Гарант», «Консультант Плюс», «Statistica 6.0».

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты РФ в области кадровой политики в государственной сфере, научные публикации по исследуемой проблематике, обзорно-аналитические материалы, информация сети Internet, результаты опроса государственных служащих Орловской области.

Паспорт научной специальности. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, п. 10. Менеджмент (10.3. Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления; 10.20 Управление человеческими ресурсами как особый вид профессиональной деятельности: цели, функции, принципы, эволюция подходов. Компетентность персонала и компетентность организации. Кадровая политика: выработка и реализация. Инновации в организации трудовой деятельности и управлении персоналом. Организация и осуществление работы по управлению персоналом; 10.21. Эффективность труда персонала. Оценка персонала и результатов его труда. Организация социально­трудового мониторинга, проведение анализа трудовых показателей. Контроллинг и аудит персонала, планирование и прогнозирование развития.).

Научная новизна проведенного исследования заключается в развитии теоретико-методических положений и разработке научно-практических рекомендаций по использованию инструментария контроллинга персонала в органах публичного управления, отличительной особенностью которых является применение компетентностного подхода при реализации модели контроллинга персонала, позволяющего производить оценку и формировать квалифицированный кадровый состав и многоуровневый кадровый резерв

государственной службы, способный решать задачи, связанные с достижением стратегических целей национального развития.

Научные результаты, полученные автором лично:

- определена роль контроллинга персонала и установлены взаимосвязи между его элементами в HR-системе органов публичного управления, обусловленные потребностями в формировании информационно­аналитического обеспечения процессов планирования, координации, оценки, контроля и оптимизации деятельности всех элементов системы управления персоналом, и способствующие эффективному функционированию органов государственной власти в рамках реализации стратегических программ развития за счет результативного использования и повышения профессиональных компетенций персонала в условиях ограниченности ресурсов (пп. 10.3, 10.21 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана модель контроллинга персонала на основе компетентностного подхода в органах публичного управления с учетом обоснования возможности его встраивания в организационно-функциональную структуру HR-системы органа государственной власти и анализа ограничений в использовании в государственной сфере, отличающаяся выделением комплекса взаимодействующих функциональных блоков (информационно-аналитического обеспечения, модели компетенций, мониторинга и анализа, регулирования деятельности HR-системы), формирующих систему оценки квалификационного потенциала госслужащих и их компетенций, и позволяющих определять функционал системы управления персоналом государственной службы и направления ее развития (пп.10.21 Паспорта специальности 08.00.05);

- обосновано создание и функционирование цифровой кадровой платформы органов публичного управления в условиях совершенствования организационно-функциональной структуры HR-системы государственной сферы, отличающейся использованием инструментария стратегического планирования и контроллинга персонала, принципов «совещательной демократии» для установления уровня компетентности персонала органов

государственной власти на основе рефлексии системы показателей оценки, формирующей персональные профили компетенций для служащих с возможностью их корректировки исходя из динамично меняющихся задач, стоящих перед органами публичного управления (пп. 10.3, 10.21 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработан методический подход по применению инструментария контроллинга персонала для оценки эффективности деятельности руководителей и специалистов органов публичного управления, отличительной особенностью которого является применение кластеров профессиональных компетенций, алгоритма оценочных процедур и методов, позволяющих устанавливать качественные и количественные параметры выполняемых трудовых функций, соотносить результативность деятельности госслужащего с системой материального стимулирования труда, выстраивать программы профессионального развития и оптимальную систему мотивации (пп. 10.20, 10.21 Паспорта специальности 08.00.05).

Достоверность научных результатов подтверждается теоретическим анализом научной литературы по проблемам управления персоналом в органах публичного управления в современных условиях, развитию кадрового контроллинга и способов реализации его инструментария при выстраивании эффективной кадровой политики в государственном секторе, применением комплекса экономических методов адекватных цели и задачам исследования; апробацией авторских предложений в рецензируемых научных изданиях и на публичных научных конференциях; применением отдельных положений диссертационного исследования в практической деятельности органов государственной власти в Орловской области.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные теоретические положения и методические разработки расширяют систему управления персоналом государственной сферы посредством применения инструментария контроллинга персонала. Могут быть использованы в деятельности органов

публичного управления в процессе принятия управленческих решений в области формирования и реализации кадровой политики. Предложенные практические рекомендации могут быть использованы службами управления персоналом государственной сферы для формирования и оценки кадрового состава и кадрового резерва государственной службы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение в рамках международных, всероссийских, межрегиональных вузовских научно­практических конференциях в 2016-2019 гг. (г. Белгород, г. Вологда, г. Калуга, г. Курск, г. Орел, г. Санкт-Петербург, г. Тамбов, г. Ужгород). Диссертационное исследование выполнено в рамках реализации государственного задания Минобрнауки России № 26.3546.2017/ПЧ «Развитие фундаментальных основ анализа и прогнозирования структурно-динамических параметров региональной экономики на основе интеграции российского и мирового опыта управления территориальным развитием и современных научных доктрин».

Публикации результатов исследования. Результаты проведенных исследований нашли отражение в 18 научных работах общим объемом 7,2 п.л. (авторский вклад - 5,5 п.л.), в том числе 3 статьи опубликованы в рецензируемых научных изданиях, 1 статья в изданиях международных баз цитирования. При этом все результаты, изложенные в диссертации и выносимые на защиту, получившие отражение в публикациях, подготовленные в соавторстве, получены лично автором.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 171 страницах печатного текста, содержит 21 таблицу, 20 рисунков, список литературы, включающий 132 наименования.

1.