Социально-экономические параметры формирования и развития персонала в системе публичного управления

Сегодня с уверенностью можно считать, что персонал в сфере государственного управления является важнейшим ресурсом, от эффективности использования и развития которого зависят результаты развития современного российского общества, эффективность реализации государственных реформ и программ.

Понятие трудовых ресурсов современный экономический словарь трактует как «экономически активное, трудоспособное население, часть населения, обладающая физическими и духовными способностями для участия в трудовой деятельности» [113]. Это совокупность потенциальных и действующих умственных и физических усилий, необходимых для обеспечения потребностей населения и роста экономики.

Являясь специфической формой трудовой деятельности, государственная служба имеет отличительные свойства, которые присуще трудовому потенциалу государственной службы. Состояние трудовых ресурсов государственной службы зависит от уровня организации исполнения должностных функций в государственном аппарате, а эффективность определяется оптимальным количественным составом и степенью профессиональной подготовки служащих.

Государственная служба подразделяется на следующие виды:

- государственную гражданскую службу, которая в свою очередь делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации;

- военную службу;

- государственную службу иных видов [120].

Кадровый состав государственного сектора составляют государственные служащие, чья работа предполагает высокий уровень ответственности сотрудника за принимаемые решения и выполняемые действия, поддержание государственной дисциплины, а также регламентированность аппаратной работы.

С точки зрения эффективного управления системой государственной службы особое значение имеет содержание и сущность структурных составляющих трудового потенциала, который представляет собой соотношение количественных и качественных характеристик, ресурсной составляющей и условий реализации кадрового потенциала государственной службы.

По данным Росстата за период с 2008 по 2017 гг. численности персонала государственной и муниципальной службы Российской Федерации увеличилась на 30% (рис. 8). С 2008 по 2013 гг. наблюдается тенденция снижения численности, что обусловлено оптимизацией численности служащих и работников аппарата с начала 2011 года.

Рисунок 8- Динамика численности персонала государственной и муниципальной службы Российской Федерации, чел. [119]

Но включение в методику расчета с 2014 года численность территориальных органов МВД России значительно искажает объективность анализа динамики численности персонала государственного сектора. С 2014 по 2017 гг. сокращение служащих было незначительным и составило 2 %.

В России доля занятых в государственном секторе составила в 2017 году 24,6% от общего числа занятых в экономике и занимает второе место после сферы торговли, транспорта и хранения, гостиниц и общественного питания, информации и связи. В европейских странах, таких как Г ермания и Норвегия этот показатель составляет 26,4 и 35,7 %, в США 26,3%, Японии всего 18,5% [114].

Рисунок 9- Динамика численность персонала государственной и муниципальной службы в России в расчете на тысячу жителей [119]

В 2006-2016 гг. численность персонала государственной и муниципальной службы в России в расчете на тысячу жителей увеличилась на 26,8%, и неравенство субъектов Российской Федерации по этому показателю увеличилось (рис. 9). Наибольшие значения данного показателя были в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральных округах, наименьшие в 2016 г. - в Центральном федеральном округе.

При прочих равных условиях численность персонала государственной и муниципальной службы зависит от набора и масштаба выполняемых ими функций государства - внутренних (правовых, политических, организационных, экономических, социальных, образовательных, экологических, культурных) и внешних (обеспечение национальной безопасности, взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и др.) [32].

Изменение штатной численности персонала государственной и муниципальной службы в 2015 - 2016 годах представлено в таблице 5.

Таблица 5 - Динамика штатной численности персонала

государственной и муниципальной службы, чел. [109]

По данным Министерства финансов Российской Федерации общая численность персонала государственной и муниципальной службы в 2016 году снизилась на 7,6 % в сравнении с показателями за предыдущий год.

Также наблюдается сокращение штатной численности по всем группам, за исключением персонала, замещающего должности, не относящихся к госслужащим.

Самый низкий процент обеспеченности персоналом органов

публичного управления наблюдался:

- в центральных аппаратах: Ростехнадзора (66%), Верховного Суда Российской Федерации (66%), Спецстроя России (70%), Конституционного Суда Российской Федерации (70%), ФАС России (76%), ФАНО России (76%), МЧС России (77%);

- в территориальных органах: Росгидромета (62%), Рослесхоза (62%), МЧС России (69%), ФАНО России (70%), Росздравнадзора (74%), Росалкогольрегулирования (77%), ФМБА России (78%).

Далее рассмотрим более подробно социально-экономические параметры формирования персонала государственной гражданской службы. Анализ данных статистических наблюдений в России указывает на то, что численность государственных служащих имеет тенденцию к сокращению, так за период с 2009 по 2016 года число сотрудников снизилось на 12,6 % (таб. 6). Причиной этому послужила оптимизация бюджета и сокращение ресурсов, направляемых на содержание органов государственной власти как отклик на последствия экономического кризиса. В рамках Федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов рассматривается повышение расходов на содержание государственных служащих на 1,7% [121], насколько это повлияет на численность аппарата госслужбы, будет зависеть от проводимой кадровой политики.

Не укомплектованность кадрами смело можно относить к значимой экономической угрозе при реализации государственных функций по исполнению стратегических программ и конституционно установленных приоритетов государственного развития.

Таблица 6 - Динамика численности сотрудников в органах публичного управления, чел. [119]

Причиной этому послужила оптимизация бюджета и сокращение ресурсов, направляемых на содержание органов государственной власти как отклик на последствия экономического кризиса.

Рисунок 10 - Динамика гендерной структуры персонала органов государственной и муниципальной службы, % [119]

Анализ тенденций изменений качественных параметров кадрового состава сферы публичного управления предполагает регулярное и систематическое изучение персонала по таким характеристикам, как: возраст, пол, стаж, уровень образования.

В секторе госслужбы существует определенный дисбаланс структуры кадрового состава по половому признаку. На федеративном и субъектном уровнях женщины преобладают во всех ветвях власти. Как видно из диаграммы (рис. 10), за анализируемый период гендерная структура органов государственной службы стабильна. Доля женщин-госслужащих находится в пределах 71-72%, соответственно доля мужчин составляет порядка 28-29%.

В регулировании кадровой политики органов публичного управления важное место занимает возрастная структура служащих (рис. 11).

■ до 30 лет ■ 30-39 лет ■ 40-49 лет ■ 50-59 лет ■ 60 лет и старше

Рисунок 11- Динамика возрастной структуры персонала органов публичного управления, %[119]

Средний возраст служащих, замещавших должности государственной гражданской службы на протяжении последних пяти лет остается неизменным - 39 лет. При этом в органах законодательной власти средний

возраст варьируется в пределах 44-45 лет, исполнительной власти - 39-40 лет, судебной власти и прокуратуры - 36-37 лет.

С 2008 по 2016 гг. в возрастной структуре персонала органов государственной службы произошли некоторые изменения. Отмечается тенденция роста числа служащих в возрасте 30-39 лет - 8%. При этом количество служащих в возрасте до 30 лет снизилось на 7%. Если в 2008 году основную долю должностей замещали служащие из возрастных групп «до 30 лет» и «30-39 лет», то в 2016 году - возрастным группам «30-39 лет» и «40-49 лет». Также произошло незначительное увеличение численности служащих старше 60 лет.

Еще одной важной характеристикой кадрового состава органов государственной власти является стаж государственной гражданской службы (рис. 12). С 2008 по 2016 гг. отмечается некоторое снижение притока

Рисунок 12- Динамика структуры персонала по стажу государственной и муниципальной службы, %[119]

Отметим, что доля служащих со стажем в государственных органах свыше пяти лет увеличилась, в то время как численность персонала,

замещавшего должности госслужбы менее пяти лет сократилась за анализируемый период.

Также важным параметром, характеризующим кадровый состав органов публичного управления, является уровень образования работников, замещающих должности государственной гражданской службы. Федеральным законом № 79-ФЗ установлено, что наличие высшего профессионального образования является необходимым условием для замещения должностей государственной гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы. Наличие среднего профессионального образования позволяет замещать должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей государственной

Рисунок 13- Динамика структуры персонала государственной и

муниципальной службы по уровню образования, % [14]

Традиционно наибольшую часть среди работников, замещающих должности государственной гражданской службы, составляют лица, имеющие высшее образование (рис. 13).

Как видно из рисунка 13, наблюдается положительная динамика доли лиц, имеющих высшее образование. Если в 2008 году только 83,5 % имели высшее профессиональное образование, то в 2016 году это значение было на отметке - 93,1%. При этом доля лиц, имеющих среднее профессиональное образование, снизилась с 2008 г. на 8%. Численность служащих, имеющих ученую степень осталась неизменной.

По направленности базового образования - 40,3 % государственных и муниципальных служащих имеют образование по гуманитарным и социальным направлениям, из них 36,4 % по юриспруденции, 35,8% по экономике и управлению, в том числе по направлению подготовки в сфере государственного и муниципального управления - 3,7%. Данный факт позволяет отметить, что в системе государственной службы в стране возможен риск отсутствия необходимого уровня квалификации, который может приводить к низкому качеству выполнения должностных обязанностей.

Кроме того, с 2005 по 2017 гг. доля персонала органов публичного управления, повысивших свои компетенции за счет программа дополнительного профессионального образования увеличилась почти на 10 %, что свидетельствует о профессиональном развитии служащих в государственном аппарате (табл.7).

Динамика структуры по видам дополнительного профессионального образования госслужащих показывает, что наибольшую долю занимают программы повышения квалификации, в федеральных органах и органах субъектов РФ этот показатель около 97 %. Также наблюдается тенденция снижения количества обученных по программам профессиональной переподготовки получения дополнительного образования за пределами страны.

Таблица 7 - Динамика структуры персонала государственной и муниципальной службы по видам дополнительного профессионального образования, % [119]

К важному социально-экономическому параметру, характеризующему положение в социальной сфере, относят размер заработной платы (табл.8).

По данным Министерства финансов Российской Федерации в 2016 году рост среднемесячной заработной платы работников федеральных государственных органов составил 9,8 %, персонала государственных органов субъектов Российской Федерации - 2,6 %, в органах местного

самоуправления - 2,0 %. Также в 2016 году отмечается увеличение среднемесячной заработной платы федеральных государственных гражданских служащих на 13,9 %, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации - на 1,9 %, муниципальных служащих - на 1,8 %. В сравнении с показателем размера средней заработной платы по стране уровень ежемесячного дохода служащих федеральных органов власти выше на 12-26 %, субъектов Российской Федерации на 32%. Что же касаемо уровня органов местного самоуправления, то размер среднемесячной заработной платы в сравнении с показателем средней заработной паты по стране ниже на 10,6-14,6 %, в зависимости от вида службы.

Таблица 8 - Динамика среднемесячной начисленной заработной платы

в органах государственной и муниципальной службы, руб.

В своем единстве процессы создания и реализации трудового потенциала обеспечивают непрерывность его формирования, важнейшим условием достижения которой является сбалансированность профессионально-квалификационных характеристик трудовых ресурсов региона и требований работодателей к количественным и качественным параметрам рабочей силы, отраженных в стратегии социально­экономического развития [73].

Формирование качественного кадрового состава государственной и муниципальной службы на сегодняшний день обеспечивается за счет:

- создания и реализации кадрового резерва на всех уровнях государственной службы;

- созданием карьерных перспектив для должностного роста персонала;

- профессиональным развитием и мотивацией;

- оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- внедрением в практику современных кадровых технологий;

- ротацией государственных служащих.

Стоит отметить, что в государственном аппарате наблюдается ситуация неукомплектованности трудовыми ресурсами. К основным причинам низкого уровня замещения должностей по нашему мнению следует отнести:

- не совершенность структуры государственного органа;

- длительность и сложность процедуры организации конкурсов на замещение вакантных должностей;

- несоответствие высоких требований к профессиональным компетенциям при низком уровне оплаты труда;

- высокий объем работ, выполняемых в соответствии с должностными обязанностями;

- предоставление права руководителям федеральных органов исполнительной власти самостоятельно принимать решения о сокращении штатной численности работников;

Не смотря на то, что наблюдается негативная тенденция сокращения численности персонала, замещающих должности государственной гражданской службы, отмечается повышение качественных параметров кадрового состава органов публичного управления, как с точки зрения профессиональной подготовки, так и опыта работы. Данные тенденции в целом имеют положительную направленность, обеспечивают стабильность кадрового состава и преемственность на государственной службе.

2.2.