<<
>>

5.2.1. Основные предпосылки сертификации. Нормативная сфера сертификационной деятельности государства

В рыночном пространстве, где реально действует закон воз вышения потребностей, возникает необходимость осуществления действий каждым производителем и государством в целом по обеспечению условий реализации своей продукции.
Для этого на до, во первых, обеспечить создание продукции со свойствами, со ответствующими международным требованиям; во вторых, за щитить эту продукцию в рыночной сфере, то есть завоевать пра во на ее производство и поставку на рынок; в третьих, гарантиро вать стабильные значения заявленных показателей качества в те чение всего периода производства продукции данного вида фак тически по каждому конкретному изделию.

Жесткая конкурентная борьба производителей на внутрен нем и внешнем рынках обуславливает определенные правила и условия представления продукции в сферу реализации. Ведь, чтобы продукция России нашла признание на рынке какого либо другого государства, недостаточно того, что она признана и име ет повышенный спрос на нашем внутреннем рынке. Важно, что

бы спрос появился на рынке того государства, куда она направля ется. А для этого необходимо учитывать международные требова ния и требования государства потребителя, предъявляемые на внешнем рынке к продукции этого вида. На основе такой необхо димости возникает реальность создания в рамках государства специального вида деятельности, в пределах которой бы осуще ствлялись следующие мероприятия:

гарантированное производство продукции на предприятиях государства с уровнем качества, удовлетворяющего потребностям внутреннего и внешнего рынков;

испытания свойств продукции на предмет их соответствия требованиям отечественных и международных стандартов; защита продукции при представлении ее на внешний рынок; защита отечественного рынка и интересов потребителей от нека чественной продукции отечественного и зарубежного производства; защита от некачественной продукции, влияющей на эколо гию общества, его жизнеспособность.

Этот вид деятельности получил название - сертификация продукции и услуг. Сертификация продукции - один из способов подтверждения соответствия продукции заданным требованиям.

По определению, данному в Руководстве № 2 Международной организации по сертификации «Стандартизация и смежные виды деятельности - общий словарь», подтверждением соответствия яв ляется любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования соблюдаются.

В теории и практике работы по сертификации применяются юридически выверенные требования и основные определения в области сертификации.

Сертификация - деятельность по подтверждению соответст вия продукции установленным требованиям.

Система сертификации - совокупность участников сертифи кации, осуществляющих сертификации по правилам, установ ленным в этой системе. Система сертификации однородной про: дукции - система сертификации, относящаяся к определенной группе продукции, для которой применяются одни и те же кон кретные стандарты и правила и та же самая процедура.

Центральный орган системы сертификации - орган, воз главляющий систему сертификации однородной продукции.

Орган по сертификации - орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции.

Испытательная лаборатория (испытательный центр) - ла боратория (центр), которая проводит испытания (отдельные ви ды испытаний) определенной продукции (далее - испытательная лаборатория).

Сертификат соответствия - документ, выданный по пра вилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной си стеме сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Аккредитация испытательной лаборатории или органа по сертификации - процедура, посредством которой уполномочен ный в соответствии с законодательными актами Российской Фе дерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации кон кретных работ в заявленной области.

Инспекционный контроль за соблюдением правил сертифи: кации (за деятельностью аккредитованных органов по сертифи кации, испытательных лабораторий) - проверка, осуществляе мая с целью установления продолжения соответствия продукции заданным требованиям, подтвержденным при ее сертификации.

Заявитель - предприятие, организация, лицо, обратившиеся с заявкой на проведение аккредитации или сертификации. Способ (форма, схема) сертификации - определенная сово купность действий, официально принимаемая (устанавливаемая) в качестве доказательства соответствия продукции заданным тре бованиям (далее - схема сертификации).

Идентификация продукции - процедура, посредством кото рой устанавливают соответствие представленной на сертифика цию продукции, требованиям, предъявляемым к данному виду продукции (в нормативной и технической документации, в ин формации о продукции).

Сертификация направлена на достижение следующих целей: создание условий для деятельности предприятий, учрежде ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рын

ке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно техническом сотрудничестве и междуна родной торговле;

защита отечественного рынка и интересов потребителей от поступления зарубежной продукции низкого качества; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждение показателей качества продукции, заявлен ных изготовителями.

В мировой и отечественной практике применяются различ

ные методы подтверждения соответствия объектов заданным тре бованиям, которые выполняются разными сторонами - изготови телями, продавцами, заказчиками, а также независимыми от них органами и организациями.

Последними, в частности, могут быть государственный надзор за соблюдением обязательных тре бований стандартов, деятельность органов технического и сани тарного надзора за безопасностью, ведомственный контроль и приемка продукции для государственных нужд (государствен ный резерв, заказы на оборонную продукцию и т.д.).

За рубежом в настоящее время главным доказательством подтверждения соответствия является декларация о соответст: вии, предоставляемая изготовителем от своего имени и под свою ответственность. В рамках Европейского Союза производится подтверждение соответствия Европейским Директивам, основ ные требования которых обязательны для исполнения. Европей ские Директивы содержат общие требования по безопасности для определенной группы продукции, например, машин, строитель ной продукции, индивидуального защитного устройства, игру шек, медицинской продукции и др. Продукция может быть вы пущена на европейский рынок только тогда, когда она отвечает требованиям всех касающихся ее директив.

Проверка соблюдения соответствия осуществляется посред ством так называемых модулей, включающих в себя различный

набор доказательств, в том числе и с привлечением третьей сторо ны. Результатом подтверждения соответствия является предо ставление права поставщику проставлять на продукции европей ский знак безопасности - СЕ.

Сертификация выделяется из процедур подтверждения соот ветствия тем, что выполняется третьей стороной, не зависимой от изготовителей (поставщиков) и потребителей, что гарантирует объективность ее результатов. Поэтому в условиях, когда конку ренция на рынке переместилась из ценовой сферы в сферу каче ства продукции, сертификация стала непременной частью эффек тивно функционирующей рыночной экономики.

В развитии сертификации, как и в системе управления каче ством, можно выделить ряд этапов: приемочный контроль, стати стический приемочный контроль, сертификация продукции, сер тификация систем качества и производства.

Закон защиты прав потребителей

Закон о сертификации продукции и услуг

Государственные нормативные акты по организации и обеспечению сертификации

Нормативные акты процесса

сертификации конкретной продукции

Система управления

качеством фирмы

Рис. 5.4. Нормативная сфера государственной

системы сертификации

Нормативную сферу государственной сертификации можно представить в виде совокупности сферических уровней (рис. 5.4). Нормативные акты каждого из этих уровней и все вместе обеспе чивают правовое и функциональное осуществление работ по сер тификации и соединение сертификационного пространства Рос сии с аналогичными пространствами других государств.

Рассмотрим более подробно каждый нормативный уровень сертификационной сферы.

Верхний уровень сферы характеризуется важнейшим зако ном, напрямую связанным с качеством продукции - Законом «О защите прав потребителей», который в правовом аспекте за крепляет право каждого гражданина на качественную продук цию, соответствующую установленным требованиям, которые отражают его потребности. Закон обязывает производителя учи тывать интересы потребителя и выпускать продукцию с уров нем качества, который бы не ущемлял прав потребителя и не приносил бы вреда его здоровью. Право потребителя на качест венную продукцию - это право на обеспечение его растущих по требностей. Этот закон ставит Россию в ряд высокоцивилизо ванных государств, где интересы покупателя выше интересов производителя и деятельность последнего в значительной степе ни зависит от покупателя.

Обеспечение интересов потребителя в соответствии с законом побуждает государство создать механизм производства продук ции с уровнем качества, соответствующим возрастающим потреб ностям потребителя. Одним из начальных нормативных доку ментов построения такого механизма является Закон Российской Федерации о сертификации продукции. Действующим Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» определено, что серти: фикацией продукции является процедура подтверждения соот ветствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организа ция удостоверяет в письменной форме, что продукция соответст вует установленным требованиям. Таким образом, сертифика: ция продукции - это процесс, в результате которого государство совместно с производителем обеспечивает потребителю защиту его прав на приобретение продукции с декларированными в ГОС Тах и нормативно технической документации показателями ка чества и на объективную информацию об этой продукции. Этот закон характеризует следующий уровень нормативной сферы (рис. 5.4), являясь важнейшим директивным государственным документом, и устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В нем впервые на столь высоком уровне дается понятие сертификации продукции и указываются ее цели. Назначается орган в лице Гос

стандарта России, в обязанности которого входит формирование и реализация государственной политики в области сертификации на территории страны.

В законе дается понятие о системе сертификации и определя ются ее составляющие. Вводится также понятие сертификата и знака соответствия. В случаях, предусмотренных законодатель ными актами, осуществляется обязательная сертификация. В за коне и определены участники, их права и обязанности; устанав ливается контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией.

На следующем уровне нормативной сферы располагаются го сударственные нормативные акты, регламентирующие организа цию и обеспечение работ по сертификации в России. Этот ком плект документов, утвержденных постановлениями Госстандарта России, обязателен для исполнения на всей ее территории.

На 4 м уровне нормативной сферы располагаются норматив ные документы, связанные с организацией и проведением работ по сертификации продукции конкретного производителя. Это те документы, которые создаются на основе нормативных актов предыдущих уровней. Они регламентируют взаимоотношения го сударственных органов сертификации и производителя. На базе их создается и обеспечивается весь процесс сертификации.

5 й уровень нормативной базы представляет интерес с той точки зрения, что любая система управления качеством на пред приятии должна быть непосредственно связана с нормативной ба зой сертификации, которая защищает интересы потребителя и становится объектом сертификации. Нормативной базой в дан ном случае могут выступать комплексы стандартов предприятия или другие нормативные документы внутреннего назначения, регламентирующие реализацию системы управления качеством и учитывающие цели и задачи государственной сертификации продукции в России.

Управление сертификацией в России осуществляется посред ством выполнения функций различными организациями, вовле ченными в систему государственного управления.

На рис.5.5 показана принципиальная схема управления сер тификацией в нашем государстве, из которой видно, что основ ным управляющим и координирующим все работы по сертифика

ции органом является Госстандарт России, который выполняет следующие основные функции:

формирует и реализует государственную политику в обла сти сертификации, устанавливает общие правила и рекомен дации по проведению сертификации на территории Россий ской Федерации;

проводит государственную регистрацию систем сертифика ции и знаков соответствия и ведет их государственный реестр; публикует официальную информацию о правилах сертифика ции, о действующих системах сертификации и знаках соответствия; готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации;

в установленном порядке заключает соглашения с междуна родными (региональными) организациями о взаимном призна нии результатов сертификации (сертификатов, знаков соответст вия, протоколов испытаний);

представляет Российскую Федерацию в международных и ре гиональных организациях по вопросам сертификации; рассматривает апелляции по вопросам сертификации. Одновременно Госстандарт России и другие государственные органы управления в пределах своей компетенции создают систе мы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции:

устанавливают правила и процедуры проведения сертифика ции в этих системах;

осуществляют выбор схем сертификации;

при необходимости определяют центральные органы систем сертификации (или могут выполнять функции центральных ор ганов по сертификации);

устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лабора тории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ; ведут государственный реестр участников и объектов серти фикации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном порядке;

устанавливают правила признания зарубежных сертифика тов, знаков соответствия и результатов испытаний;

осуществляют государственный контроль и надзор и устанав ливают порядок инспекционного контроля за соблюдением пра вил сертификации и за сертификационной продукцией;

рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

представляют на государственную регистрацию в Госстан дарт России системы сертификации и знаки соответствия; выдают сертификат и лицензии на применение знака соот ветствия.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Госстандарт России

Другие государственные органы управления

Система

сертификации

однородной

продукции

Центральный орган

системы

сертификации

продукции

Органы по сертификации

продукции

Система сертификации

однородной продукции

Испытательные

лаборатории

Изготовители

Рис. 5.5. Схема управления сертификацией в России

При создании систем сертификации однородной продукции формируется центральный орган системы сертификации, основ ными функциями которого являются:

организация работы по формированию системы сертифика ции однородной продукции и осуществление руководства ею, ко ординация деятельности органов по сертификации и испытатель ных лабораторий, входящих в систему;

разработка приложений по номенклатуре продукции, серти фицируемой в системе;

участие в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;

рассмотрение апелляций по поводу действий органов по серти фикации и испытательных лабораторий, участвующих в системе; ведение учета органов по сертификации и испытательных ла бораторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о них, а также о правилах системы. Качество систем сертификации в государстве, в принципе, должно быть таковым, чтобы охватывать все виды продукции, подлежащей сертификации. Каждая такая система практически автономна и наполняется специфическими функциями, связан ными с конкретным видом сертифицируемой продукции. В каждой системе сертификации формируются органы, обес печивающие организацию и проведение работ по сертификации и достоверность информации о продукции, подлежащей сертифи кации. К ним относятся орган по сертификации и аккредитован ная испытательная лаборатория (рис. 5.5). Орган по сертифика ции для осуществления своей основной задачи выполняет следу ющие функции:

обеспечивает распределение функций, ответственности, взаи модействие персонала при реализации всех функций органа; разрабатывает организационно методические документы по функционированию органа с обоснованными процедурами и схе мами сертификации;

формирует (комплектует) и актуализирует фонд норматив ных документов, используемых для сертификации в соответст вии с областью аккредитации;

осуществляет сертификацию продукции в соответствии с до кументами;

регистрирует и выдает сертификаты соответствия и лицензии на применение знака соответствия (или сам применяет знак) в от ношении сертифицированной продукции;

осуществляет анализ и учет зарубежных сертификатов, про токолов испытаний и иных свидетельств соответствия продукции установленным требованиям;

проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (по схемам сертификации) с привлечением, при необ ходимости, территориальных органов Госстандарта России и дру гих организаций;

отменяет или приостанавливает действие выданных им сер тификатов и лицензий, принимает участие в разработке коррек тирующих мероприятий, контролирует их выполнение;

взаимодействует с испытательными лабораториями и други ми органами по сертификации (в том числе и других стран), на циональным органом Российской Федерации по сертификации;

взаимодействует с изготовителями (продавцами) продукции, с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор за продукцией, с потребителями и общественными орга низациями;

осуществляет внутреннюю проверку и обеспечивает свое со ответствие требованиям, предъявляемым к органу по сертифика ции в системе сертификации ГОСТ Р, и требованиям, установлен ным в системах сертификации однородной продукции;

ведет документацию по всем вопросам своей деятельности; обеспечивает доступность к этой документации органов, про водящих инспекционный контроль за его деятельностью; подготавливает отчеты для Госстандарта России в установ ленном порядке;

обеспечивает информацией о результатах сертификации, в том числе о продукции, не прошедшей сертификацию, или о вы явленных нарушениях и несоответствии продукции установлен ным требованиям, все заинтересованные стороны.

Аккредитованная испытательная лаборатория выполняет следующие функции:

проводит испытания и выдает протоколы испытаний по пра вилам системы сертификации в пределах области аккредитации. Обеспечивает достоверность, объективность и требуемую точ ность результатов испытаний;

приостанавливает (прекращает) проведение испытаний и выдачу протоколов испытаний для целей сертификации в системе в случае приостановки действия (отмены) аттестата аккредитации и (или) приостановки действия (аннулирова ния) лицензии;

создает необходимые условия для проведения Госстандар том России инспекционного контроля за деятельностью испы тательной лаборатории, в том числе представляет всю необхо димую документацию, обеспечивает доступ лиц, уполномочен ных на проведение инспекционного контроля, ознакомление их с результатами проверок деятельности, проведенных самой испытательной лабораторией, участие персонала лаборатории в инспекционном контроле;

представляет в Госстандарт России информацию о деятельно сти испытательной лаборатории;

своевременно извещает о связанных с деятельностью по прове дению испытаний структурных и качественных изменениях, а так же изменениях юридического адреса и платежных реквизитов;

не разглашает сведения, составляющие коммерческую тайну изготовителя (продавца, исполнителя).

Поскольку непосредственным объектом сертификации явля ется продукция, то в рамках проведения сертификации изготови: тели выполняют целую совокупность функций:

направляют заявку на проведение сертификации, в соответ ствии с правилами системы представляют продукцию, норматив ную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

обеспечивают соответствие реализуемой продукции требова ниям нормативных документов, на соответствие которым она бы ла сертифицирована;

маркируют сертифицированную продукцию знаком соответст вия в порядке, установленном правилами системы сертификации; указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым

она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой инфор мации до потребителя;

применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации и правилами системы;

обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полно мочий должностными лицами органов по сертификации продук ции и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;

приостанавливают или прекращают реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением орга на по сертификации;

извещают органы по сертификации об изменениях, внесен ных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти измене ния влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

<< | >>
Источник: Д.А. Шевчук. Управление качеством : учебник Д.А. Шевчук .-М. : ГроссМедиа, РОСБУХ,2008. - 216 с. - (Бакалавр). 2008

Еще по теме 5.2.1. Основные предпосылки сертификации. Нормативная сфера сертификационной деятельности государства:

  1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ВЫВОДЫ
  2. 7.5 Криминогенные условия и преступность в сфере внешнеэкономической деятельности в России
  3. Факторы криминализации сферы внешнеэкономической деятельности
  4. Основные виды преступлений в сфере страхования
  5. Угрозы в сфере перевозочной деятельности.
  6. 5.2.1. Основные предпосылки сертификации. Нормативная сфера сертификационной деятельности государства
  7. Вопрос 2. Выявление, пресечение и документирование административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.
  8. Вопрос 3. Порядок проведения проверок по выявлению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.
  9. Основные предпосылки формирования кризиса
  10. Основные предпосылки возникновения финансов
  11. 5.1. Основные направления совершенствования нормативного механизма государственного регулирования фиктивных товарно-денежных отношений
  12. Основные пути преобразования социальной сферы. Социальная защита и поддержка населения
  13. 3.2. Государственные органы, регулирующие сферу внешнеэкономической деятельности разделяют на:
  14. Основные направлення и характерные черты внешнеэкономической деятельности развитых стран
  15. Глава 6. Документальное оформление основных операций, осуществляемых в процессе коммерческой деятельности
  16. Финансы как сфера экономической деятельности Денежные доходы и финансы
  17. ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  18. §4. Основные предпосылки антимонопольных ограничений
  19. § 1. Современное состояние правового регулирования договорных отношений в сфере инвестиционной деятельности