<<
>>

Внешнеэкономическая деятельность регионов: организационно­управленческие критерии.

Основываясь на принципах системного подхода представим форми­рование региональной организационно-экономической структуры внешнеэкономической деятельности, где определение и классификация признаков позволит выделить некоторые тенденции формирования ор­ганизационно-управленческого процесса внешнеэкономической дея­тельности регионов.

Основополагающим критерием, предопределяющим набор органи­зационно-управленческих структур в регионах и их функциональный характер, предложенный и рассматриваемый в научных публикациях[7] является национальная модель внешнеэкономических связей. Реализа­ция общероссийских “национальных (читай и “региональных”) интере­сов в новой геоэкономической системе обусловлена подготовкой на­циональной экономики для вхождения в мирохозяйственные связи”[8], ее ориентации в соответствии с мирохозяйственными условиями и соб­ственными стратегическими целями, приоритетами и интересами. Не­обходимо встраивание в национальную экономику системы атрибутов, обеспечивающих взаимодействие экономики с мирохозяйственной сферой в целях решения национальных стратегических задач. Внешне­

экономические связи в экономике СССР в основном использовали “снабженческо-сбытовую” и “торгово-посредническую”[9] системы внешнеэкономических связей, со сформировавшимися организационно - функциональными и управленческими системами, в которую были встроены различные организации и учреждения, кредитно-финансовые структуры, научно-исследовательские институты и т.д. “Снабженческо- сбытовая” система была отработана в рамках стран - членов СЭВ. “Торгово-посредническая” представляла разветвленную и всеобщую систему Министерства внешней торговли. Управление внешней торго­влей было построено на принципе “единства политического и хозяй­ственного подхода”[10]. Отсюда, как следствие, регионы были непри­частны к организационно-управленческим структурам и их институ­там, в той и другой системах.

Только на уровне крупных предприятий (АвтоВАЗ, в Хакасии - СаАЗ) перемещалась посредническая деятель­ность от государственного уровня на уровень предприятий, предполо­жительно - это было одним из требований зарубежных партнеров или убедительная аргументация руководителей предприятий.

С соприкосновением с геоэкономическим каркасом мировой хозяй­ственной системы, с зарождением “воспроизводственной или произ- водственно-инвестицион-ной” системы в России и ее регионах возника­ет необходимость выработки и формирование, с учетом российской специфики, элементов этой совместной сферы деятельности, вклю­чающей в себя:

- вопросы организации и управления производством;

- создание условий для формирования и активной деятельности субъектов рынка;

- выработка совместных подходов в проведении научно-технической и кредитно-финансовой политики;

- разработка рыночной стратегии (маркетинга, в том числе между­народного);

- проработка проблем социально-экономического плана и т.д. Геоэкономический подход в мировой практике, в развитых странах -

сформировавшаяся система управления внешнеэкономических связей, определяющая общие правила игры для различных субъектов, уча­ствующих во внешнеэкономической деятельности. Необходимость ориентации на современные методы в организации государственного управления, в том числе и внешнеэкономической деятельности, дикту­ется требованием не отстать от уровня норм, правил и стандартов, принятых в мировом хозяйстве.

С января 1997 года в составе реоганизованной структуры Правитель­ства Республики Хакасия создан Государственный комитет внешнеэко­номических связей, механизм его функционирования и управления внешнеэкономической деятельностью региона представлен на блок- схеме № 1.

Схема механизма регулирования ВЭД Хакасии

блок-схема № і

- экологическая

- экономическая

- социальная и т.д.

анализ рынков сбыта

анализ источников сырья

анализ поставщиков оборудования

На представленной, предполагаемой схеме организации управления ВЭД региона показаны структурные формирования и их взаимодей­ствие в осуществлении механизма ВЭД: в определении приоритетов и основных направлений региональной политики ВЭД, по формирова­нию условий для деятельности субъектов рынка, в организации внеш­неторговой деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность, в частности, эффективность экспортно-импортных операций в регионе может складываться при условии :

- повышения удельного веса готовой продукции, поставляемой на экспорт;

- развития путей доставки (ж/д, порты и т.п.);

- наличия региональной законодательной базы;

- создания институтов рыночной инфраструктуры;

- общественной стабильности и гарантий.

Из всего вышеперечисленного к сегодняшнему состоянию экономи­ки Хакасии можно отнести второе и в некоторой мере последнее усло­вия. Соответственно, целенаправленная работа по формированию и построению базовых условий - залог эффективности внешнеэкономи­ческой деятельности региона. В последующих разделах данной работы раскрываются формы и методы создания и функционирования состав­ляющих этих условий применительно к конкретному региону, его хо­зяйственному комплексу и проектов его дальнейшего развития.

Решению социальных проблем в сегодняшней экономической поли­тике и как наиболее реальный механизм разрешения этих проблем в регионах является поддержка малого инновационного бизнеса. За ру­бежом эта сфера и сфера услуг являются наиболее поглощающими и

обеспечивающими в вопросах занятости населения, более 70%16 трудо­способного населения занято в структурах частного и малого бизнеса, и со стороны государственных органов власти ей обеспечивается раз­личного рода поддержка. Такая поддержка носит стратегический ха­рактер и нацелена на осуществление технологических нововведений по перспективным направлениям. Эффективность определяется гибкостью механизма малого предпринимательства, способного преодолеть орга­низационно-экономические недостатки ведомственного и экономиче­ского монополизма, тормозящего инновационный процесс. Наличие широкой социальной базы для развития малого предпринимательства, производственный и научно-технический потенциал окажут регионам поддержку в решении задач социальной защиты населения, преодоле­ния монопольной структуры экономики, сохранения и эффективного использования своего регионального потенциала.

Немаловажной, с общероссийской точки зрения, а для Хакасии - насущной проблемой является решение экологической составляющей в приобщении к новым экономическим условиям. Соприкосновение с мировом хозяйством предполагает неизбежное приведение в соответ­ствие и привлечение современных технологий, отвечающих современ­ным требованиям экологических стандартов. Процесс растущего вни­мания в мировой экономической жизни к экологическим требованиям - реальность сегодняшнего дня, и по всем прогнозам их значение будет возрастать, и это необходимо учитывать в контексте интеграции эко­номики страны и ее регионов в систему международных экономиче­ских отношений. Производствам, ориентированным на экспорт, неиз­бежно предстоит ориентироваться на формирующиеся в мировой эко­номике нормы и правила, связанные с охраной окружающей среды. В

зарубежной практике уже ни одна солидная компания не обходится без услуг штатных или внештатных экспертов по вопросам окружающей среды. В российской практике такие нововведения можно видеть в представляемых на экспертизу бизнес - планах различных инвестици­онных проектов. Не вдаваясь в подробности, как и что происходит дальше, но сам факт соблюдения нормы уже говорит о многом. Об экономической эффективности экологической составляющей в нашей стране можно судить уже по тому факту, что признание мировых стан­дартов стало причиной остановки многих производств из-за невоз­можности продать свою продукцию на внешнем рынке, а не только вследствие высокой ее себестоимости. Экологизация мирового хо­зяйства явилась мощным рыночным стимулятором для производства так называемых "экотоваров", к которым можно отнести оборудова­ние и устройства, снижающие содержание вредных веществ в выхлоп­ных газах автомобилей, продукты питания и моющие средства без хи­мических добавок, а также в разработке и внедрении экологически чистых технологий, появлении различного рода "экоуслуг". В Хакасии и соседних с ней регионах сложилась парадоксальная ситуация - во внешнеэкономической деятельности важное место отводится, с одной стороны, производствам, ориентированным на экспорт (лес, цветные металлы), как одним из самых вредных, загрязняющим окружающую среду и сокращающим ее возможности к самовоспроизводству, с дру­гой стороны - валютные поступления от них - наиболее реальное сред­ство решения экологических проблем.

В новых условиях хозяйствования возрастает роль использования региональных преимуществ в развитии и укреплении местных и регио­нального рынков, гармоничном включении в общероссийский и меж­дународный рынки. Учет благоприятствующих условий для Хакасии

необходимо рассматривать с развитием интеграционных процессов Сибири, имеющей все предпосылки стать ядром естественной эконо­мической интеграции европейской части России, Сибири и Дальнего Востока. В полной мере к Хакасии можно отнести сибирское преиму­щество и перспективные возможности включения ее в систему мирохо­зяйственных связей - в экономико - географическом положении, стать центром транзитных экономических связей Западной Европы и Юго- Восточной Азии. Это и воздушные линии - Абаканский аэропорт имеет статус международного, трансконтинентальные железнодорож­ные перевозки - южный участок Транссибирской магистрали, между­народные автомобильные дороги - через Хакасию в Монголию и Ки­тай.

Нельзя не учитывать и те плюсы, что остались нам в наследство - созданный за семь десятилетий физический и человеческий капитал: высокий уровень образования населения, позволяющий говорить о вы­соком людском потенциале. Западными экономистами все больше принимается-в расчет "человеческий капитал", без которого понятия экономической эффективности и прогнозы перспективной динамики становятся несовершенными; несомненным достижением было и соз­дание крупных предприятий по всем регионам России, их преимуще­ство в том, что в западной экономической науке называется экономией на масштабах производства; развитая наука и созданный высокотех­нологический потенциал, в том числе и оборонный. В качестве иллю­страции к вышесказанному в Хакасии есть работоспособные пред­приятия, ничуть не хуже функционирующие, чем 10 лет назад: Саяно - Шушенская ГЭС (работающая на внутрироссийский рынок) и Саян­ский алюминиевый завод (большую часть продукции отправляющий за рубеж).

Опыт последних лет убедительно доказал, что в России сможет ра­ботать только та модель хозяйствования, рынка, которая будут опи­раться на национальные и экономические особенности. Все ныне эко­номически благополучные страны достигли результатов, не копируя слепо опыт чужих стран, а сочетая его с национальным. Яркий пример - Япония, Южная Корея. Наша страна не будет исключением. Специ­фические историко - культурные традиции и социопсихологические ха­рактеристики сформировались в условиях продолжительной изоляции России и ее регионов от внешнего мира. Переплетение азиатской и ев­ропейской культур, потенциал прошедших десятилетий и непостижи­мость характера - все это специфические особенности становления рос­сийской действительности, выстраивание российской модели экономи­ческого развития. Ни одна страна, ни один регион, сколь бы обеспе­ченными важнейшими ресурсами они ни были, не могут “вариться в собственном соку”. На протяжении веков народы, активно участво­вавшие в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики и культуры в сравнении с теми, кто такой актив­ности не проявлял. Это тем более очевидно в наше время, когда ре­шающими ресурсами являются уже не столько запасы нефти или газа, подземные кладовые черных или цветных металлов, плодородные поч­вы или густые леса, сколько интеллектуальный и научно-технический потенциал того или иного территориального образования. Доступ же к мировым ресурсам научно-технической информации и условия для развития собственных возможностей в этой области обеспечиваются лишь активным участием в системе международных и научно- технических связей, практической работой по подготовке соответ­ствующих кадров.

Изменения, происшедшие в экономике России и стран бывшего СССР за последние семь лет, можно смело сравнить с глобальными изменениями истории человечества. Если еще в 1991 году в экономике тогда единого Советского Союза доминировал госсектор, то сейчас практически во всех странах бывшего СССР его доля значительно со­кратилась. Место государственных предприятий заняли частные, ак­ционерные структуры или предприятия со смешанной формой соб­ственности. И произошло это не в период экономического подъема, а острейшего кризиса, спада промышленного производства. В результа­те, с одной стороны, выросла безработица, а с другой стороны, многие фирмы, предприятия и банки испытывают острую нехватку квалифи­цированных кадров. Налицо проблема новых взаимоотношений между работодателями и работниками, которая имеет целый ряд оттенков и нюансов. Конечно, проблема безработицы может быть решена только в условиях экономического подъема и роста промышленного произ­водства, но и создание механизмов адаптации и переориентации кад­ров к новым условиям жизнедеятельности также могло бы снизить остроту проблемы безработицы, помогло бы десяткам и сотням тысяч людей найти свое место в новой экономике, а рыночным структурам более успешно работать.

Кризис российской экономики - это скорее кризис управления, по­скольку грамотных менеджеров нам взять просто неоткуда. На западе существует большое количество школ бизнеса для менеджеров средне­го и высшего звена. В России же острая нехватка такого типа школ, а те, что существуют, по многим параметрам не отвечают требованиям подготовки - не обучают в должной мере иностранному языку, ком­пьютерной грамоте, а необходимо обучить 400 - 500 тысяч менедже­

ров17. Средний уровень образования в России один из самых высоких в мире, много специалистов очень высокого класса, которые, может быть, еще не совсем адаптировались к условиям рынка. Помочь им в переквалификации, если она необходима, в поиске устраивающей их работы - это не только помочь многим и многим людям, но и, в конеч­ном итоге, решить проблему экономической стабилизации и роста.

Современная техника и технологии не столь строго ориентированы на человека, годами овладевавшего своей профессией и квалификаци­ей. Использование же идеи привлечения специалистов из-за рубежа, на период становления нового производства, мы не только обеспечиваем современный уровень руководства и исполнения, мы повышаем квали­фикацию собственных кадров, но и “готовим” партнеров для себя, по­скольку, возвращаясь на родину, такой человек неизбежно будет зани­маться деловыми контактами и связями с Россией.

Подготовка региональных кадров в области внешнеэкономической деятельности вытекает из проблемы регионализации внешнеэкономи­ческой деятельности. В прежние времена, существующие и ныне, внеш­неэкономические структуры готовили специальные кадры для ВЭД и только они могли заниматься этой деятельностью. Сейчас же на ино­странные рынки выходят все и заключают контракты, которые наносят ущерб не только производителям, но и регионам и России в целом. Это ведет к осложнению отношений с международными торговыми орга­низациями и обострению отношений с другими странами и т.д. От го­сударственных служащих, занимающихся вопросами внешнеэкономи­ческой деятельности, теперь требуются знания экономики, основ инве­стиционного и внешнеторгового менеджмента, стратегического пла­нирования, прогнозирования и маркетинга. Специалисты управления

должны владеть знаниями в области хозяйственного и администра­тивного права, иметь банковское, финансовое и экономическое обра­зование, владеть компьютерными технологиями.

Поэтому вопрос о создании надежной системы подготовки, повы­шения квалификации специалистов для работы в области внешнеэко­номической деятельности регионов - один из важнейших. Координа­цию вопросов подготовки таких кадров для сибирского региона ведет ассоциация “Сибирское соглашение”. Старейшие университеты Иркут­ска и Томска, высшие учебные заведения Новосибирска и Красноярска, научные центры в этих крупных городах Сибири - это база для квали­фицированной подготовки специалистов внешнеэкономической дея­тельности Хакасии.

1.2.

<< | >>
Источник: Максимов Павел Альбертович. Регулирование внешнеэкономической деятельности региона [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 - М.: РГБ, 2002. 2002

Скачать оригинал источника

Еще по теме Внешнеэкономическая деятельность регионов: организационно­управленческие критерии.:

  1. 1.2. Территориальная структура России и специфика ее регионализации
  2. 1.3. Анализ формирования инвестиционной политики зарубежных стран в сфере промышленного развития
  3. 3.1. Совершенствование стратегии развития предприятий сотовой связи в условиях конкурентной рыночной среды
  4. РЫНОК труда
  5. Внешнеэкономическая деятельность регионов: организационно­управленческие критерии.
  6. Взаимодействие коммерческих банков с субъектами хозяйствования реального сектора рыночной экономики
  7. 3.1. Совершенствование стратегии развития предприятий сотовой связи в условиях конкурентной рыночной среды
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -