<<
>>

Внешнеэкономическая деятельность - источник экономического роста региона.

Новые политические и экономические реалии, возникшие в резуль­тате образования на территории Российской Федерации 89 субъектов Федерации, при очевидной децентрализации государственной власти в России, ставят регионы перед необходимостью выработки нового, нетрадиционного подхода для решения задачи стратегического ком­

плексного социально-экономического развития региона, с целью вы­работки программ достижения экономического роста и поднятия жизненного уровня населения.

Одной из реальных, с точки зрения на­глядности и эффективности, опор экономического роста региона мож­но назвать активное развитие и участие во внешнеэкономических вза­имоотношениях международного разделения труда и взаимной тор­говли, с одной стороны. С другой стороны, совершенствование и раз­витие межрегиональных связей внутри России, в соответствии с требо­ваниями сегодняшнего дня. В начале переходного периода регионы пошли не только на внутренний, но и на внешний рынок - начали ак­тивно развивать внешнеэкономические связи. Зачастую не от хорошей жизни, а оттого, что федеральные власти были неспособны финанси­ровать программы регионального развития. За годы реформ в регио­нах сформировались влиятельные финансовые и промышленные структуры, которые вполне способны к серьезному международному сотрудничеству. Сегодня внешние связи регионов остаются преимуще­ственно экономическими, и они способствуют тому, что в провинции происходит мобилизация внутренних ресурсов. Регионы осознают соб­ственные интересы и ищут новые формы взаимодействия, и зачастую начинают выходить за рамки сугубо экономических связей. Чтобы сложить в единую систему формирующиеся новые элементы внешней политики страны, в рамках МИД РФ в 1993 году создан Консульта­тивный совет субъектов федерации по международным и внешнеэко­номическим связям. Задача его “...учесть при разработке концепции внешней политики страны спектр интересов регионов в международ­ных контактах, обеспечить согласованность федеральных и региональ­

ных властей в выполнении международных договоров, применить ми­ровой опыт внешних связей на региональном уровне".1

Реальности сегодняшнего дня региона - создание собственных ста­билизирующих механизмов.

Для сибирских регионов, где основные отрасли народного хозяйства в каждом из регионов в целом идентич­ны, отсутствие единства действий будет иметь тяжелые последствия. Социально-экономическая ситуация в регионах требует проведения со­гласованной региональной политики как с точки зрения взаимоотно­шений с федеральными органами власти и управления, так и в опреде­лении приоритетных направлений экономического развития регионов. Именно с целью эффективного решения стоящих перед отдельными регионами задач и была создана Межрегиональная Ассоциация “Сибирское соглашение”, объединившая 19 регионов Сибири для со­вместного поиска путей выхода из складывающейся экономической ситуации. Расширение спектра субъектов принятия решений с услови­ем, когда значительная часть прав остается в руках местных админи­страций, дает возможность ускоренного развития местных и регио­нальных, в частности сибирского, рынков с последующей их естествен­ной интеграцией с другими региональными рынками. Определение на­правлений развития процесса интеграции регионов, вошедших в состав “Сибирского соглашения”, оценивается исходя из экономико­географического положения Сибири на уровнях:

- формирования внутрирегионального сибирского рынка;

- формирования общероссийского рынка;

- активного включения регионов Сибири в систему мирохозяй­ственных связей.

В основе деятельности Ассоциации лежит отработка на региональ­ном и межрегиональном уровне социальной и экономической полити­ки территорий, аккумулирование опыта региональной экономической политики, важного для российских регионов в целом. В рамках Ассо­циации создан координационный совет по внешнеэкономической дея­тельности регионов, отрабатывающий вопросы самостоятельности территорий, взаимодействия между регионами и федеральными струк­турами во внешнеэкономической деятельности. Использование уже имеющегося положительного опыта работы новых экономических структур в деятельности “Сибирского соглашения” способствует фор­мированию цивилизованных рыночных механизмов в регионе.

В своих интересах Ассоциация постоянно придерживается задачи укрепления, развития равноправного сотрудничества со всеми, кто к этому стре­мится - это, во-первых, политика открытого регионализма, когда мы не просим чего-то у кого-то, а приглашаем поработать вместе с нами на общую пользу; во-вторых, это принцип интернациональное™ эко­номики, изначально заложенный в концепции “Сибирского соглаше­ния”. Выработанная программа внешнеэкономической деятельности Ассоциации “Сибирское соглашение” предполагает совместные дей­ствия республик, краев и областей, входящих в Ассоциацию, поскольку у них много общих проблем. На деле это означает осуществление принципа регионализации внешнеэкономической деятельности.

Необходимость единой внешнеполитической и внешнеэкономи­ческой линии Российской Федерации и ее составных частей диктуется единством и взаимозависимостью хозяйственного комплекса страны, единства гражданства Российского государства. Строящийся сегодня механизм внешнеэкономической деятельности как части целостной си­стемы организации и управления народнохозяйственным комплексом

страны призван расширить хозяйственную самостоятельность всех участников внешнеэкономических связей. Повышение роли региональ­ных органов в хозяйственной деятельности предполагает их участие во внешнеэкономической деятельности как важного звена, регулирую­щего, координирующего и стимулирующего внешнеэкономическую деятельность на подведомственной территории. Осознание субъектами Федерации полезности скоординированных действий во внешних делах

г

дает широкие возможности в воздействии на деятельность государства, в том числе и в области внешнеэкономической деятельности.

Совпадению интересов федерации и регионов, формированию но­вой системы государственного управления в стране и регионах способ­ствует начатая работа по формированию федеральных программ эко­номического и социального развития отдельных субъектов Российской Федерации. Совокупность приоритетных задач, обеспечение мобили­зации финансовых, кредитных, материальных и других ресурсов в це­лях структурной перестройки экономики регионов - основа уже приня­тых к реализации Программ развития Республик Саха (Якутия), Мор­довия и некоторых других регионов Российской Федерации.

“Региональная ценность” этих программ заключается прежде всего в том, что они определяют направления, формы и методы участия ре­гионов в удовлетворении государственных нужд Российской Федера­ции, основные пути усиления связей народнохозяйственного ком­плекса региона[2] с экономикой всей Федерации, развитии единого ры­ночного пространства страны, его интеграции с мировым рынком. Фе­деральная значимость программ для регионов России - ослабление се-

паратистских настроений и воспрепятствование возможному росту иностранного влияния в регионах. В разработке таких программ Фе­дерация должна быть непосредственно заинтересована, как заинтере­сована в “...обеспечении устойчивого социально-экономического раз­вития регионов (исходя из их особенностей - стратегических, социаль­ных, природных и т.п.), усиления хозяйственных связей региона с дру­гими территориями России на основе комплекса крупномасштабных и высокоэффективных проектов общефедерального значения.”3

Можно выделить несколько стратегически важных общероссийских проблем, в контексте которых развивается и внешнеэкономическая деятельность такого региона, как Хакасия.

Первая - касается глобальной технической модернизации нацио­нального производства, без проведения которой мы будем обречены на годы дальнейшего отставания от мировых лидеров. Но не одновре­менно во всех отраслях и сферах производства, а концентрации сил и средств на внутриотраслевых и внутрирегиональных точках роста, перспективных видах производств и создание элементов нового техно­логического уклада.

Вторая - связана с тем, что в структуре российской промышленности преобладают сырьевые отрасли. Структура промышленности Хакасии - яркий тому пример. Решение подсказывается успешным опытом ряда стран - Южная Корея, Китай - необходимо обеспечить приток инве­стиций для расконсервации утяжеленной структуры промышленности, что приведет к созданию конкурентной экономики с широким спек­тром производств, встроенных в мировое хозяйство.

Третья - реинтеграция российского экономического пространства. Необходимость производственного, инфраструктурного и социального

развития регионов Сибири - настоятельное требование сегодняшнего дня. Продуманная система развития регионов Сибири (включая Хака­сию) позволит подключить эти районы к международной кооперации и подтянуть их до уровня более динамичных и развитых районов Цент­ральной и Восточной России.

Учитывая, что реальность быстрых положительных сдвигов во внешнеэкономической деятельности региона труднодостижима, необ­ходимо принятие мер, которые можно считать "нововведениями" в вы­работке стратегии и тактики региональной ВЭД. По нашему мнению, такой мерой могла бы стать идея концентрации ресурсов и средств на "островках" ускоренного развития международного экономического сотрудничества - свободных экономических зонах (СЭЗ). Опыт других стран, и особенно Китая, в этой области доказывает реальность по­добного предложения. Хотя характер подключения Китая к междуна­родному экономическому сотрудничеству обладает существенной спе­цификой (избыток дешевой рабочей силы и приток капиталов зару­бежных соотечественников), базисные условия начала экономических реформ в Китае (неразработка законодательства, слабая инфраструк­тура, нестабильность развития народного хозяйства и т.д.) совпадают с имеющими место в России и ее регионах. Каким же образом и за счет чего создание в Китае районов с льготным режимом экономической деятельности помогло существенно изменить ситуацию?

Во-первых, наличие заранее продуманной долгосрочной стратегии развития специальных зон, отличающихся большой адаптивностью к изменяющимся условиям и гибкостью реализации. Система специаль­ных региональных формирований особых экономических зон, откры­тых городов со своими зонами технико-экономического развития и от­крытых регионов позволила создать организационную среду, предо-

ставлявшую возможность выбора канала выхода на китайский рынок для вкладчиков.

Во-вторых, система на постепенное "заманивание" иностранного капитала в экономику страны соблюдалась за счет разработки четких целей и соответствующей дифференциации условий. Наиболее льгот­ный режим устанавливался в сравнительно небольших особых эконо­мических зонах, а также в компактных зонах технико-экономического развития, формировавшихся в качестве промышленных центров экс­портного и высокотехнологичного производства и позволявших про­водить смелые эксперименты во внешнеэкономической реформе.

В-третьих, особое значение имела четкая регламентация условий внешнеэкономической деятельности, и в частности, условия размеще­ния капитала по видам зон и внутри самих зон, возможность свобод­ного доступа к информации.

В- четвертых, руководство Китая пошло на значительные финансо­вые расходы по проектированию и предварительной подготовке ин­фраструктуры, используя преимущественно возвратные формы финан­сирования - льготные займы государственных банков и некоторых других финансовых "институтов".

В-пятых, система эффективного управления зон и особых районов как на региональном уровне, так и внутри самих зон, причем админи­стративные структуры отличает разнообразие и приверженность глав­ному принципу - служить удобным инструментом быстрого решения всех организационных вопросов.

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным приня­тие ряда мер на уровне российского правительства и руководства ре-

/

гионов для благоприятствования тенденциям развития внешнеэконо­мической деятельности регионов - реальная помощь в создании сво­

бодных экономических зон. Более подробно о предлагаемых мерах сказано во второй главе данной работы.

Как известно, в сфере внешнеэкономической деятельности в тече­нии последних десятилетий основополагающим принципом организа­ции ВЭД была государственная монополия внешней торговли. На этой базе сформировались соответствующие устойчивые традиции и стерео­типы регулирования экономических связей с зарубежными госу­дарствами. Сегодня, когда обретают силу рыночные отношения и принципы их регулирования, и в области ВЭД нельзя избежать транс­формации сложившихся за десятилетия порядков и взглядов. В значи­тельной мере это осложняется тем, что либерализация внешнеэконо­мической деятельности осуществляется на общем фоне процесса пре­образования государства (преобразование унитарного государства в федеративное), его основ и законодательной базы. В связи с этим при решении проблем либерализации ВЭД и формировании принципов федерализма в ее регулировании целесообразно конструктивно учесть и использовать опыт зарубежных федераций, учитывая специфику и исторический путь развития России и ее регионов и реформирования отечественной экономики.

В США образующим это государство штатам предоставлено право4 создавать дополнительные стимулы для привлечения иностранных ин­вестиций:

- введение соответствующих налоговых льгот;

- упрощение процедуры регистрации предприятий;

- содействие финансированию экспорта со своей территории;

- создание своих зарубежных коммерческих представительств, ока­зывающих консультационные и маркетинговые услуги предпринима­телям штата;

- участие в формировании и разработке режима зон внешней тор­говли, образуемых на их территории, в региональных программах раз­вития местной торговли.

При этом штат может выступить непосредственным участником внешнеторговых отношений и соответствующим образом регулиро­вать свои связи с зарубежными партнерами. Штаты поощряют и сти­мулируют развитие бартерной, встречной торговли, участие предприя­тий в совместных с иностранными партнерами проектах. Непосред­ственным участникам ВЭД штаты предоставляют субсидии.

В Германии все законодательные права, которые Конституцией не закреплены за федерацией, принадлежат землям. При разграничении полномочий формируются сферы исключительной и конкурирующей законодательной компетенции. Федерация в регулировании ВЭД обла­дает исключительными правами в обеспечении таможенного, торгово­го и валютного единства территории, свободы товарного обращения, подписания договоров и осуществлении платежных расчетов с зару­бежными странами. Но при этом - “при заключении международных договоров, если последние затрагивают особое положение какой-либо земли, ее законные представители должны быть своевременно заслу­шаны, а их мнение учтено.”5 Правительствам земель предоставляется право непосредственно заключать соглашения с субъектами ино­странных федераций и соответствующими административно- территориальными единицами иностранных государств, оказывать со­действие корпорациям и фирмам в развитии их внешнеэкономических

связей. При разделении полномочий в сфере ВЭД учитывается эконо­мико-политическая разнотипность земель, что облегчает достижение необходимой гибкости во взаимоотношениях между центром и регио­нами, формируется оптимальный уровень децентрализации ВЭД.

В мировой практике отсутствует общепризнанная концепция пра­вовой основы межгосударственной деятельности членов федерации, а в законодательстве многих стран просто не определены полномочия ре­гионов в этой сфере. Исходя из сведений по материалам зарубежной практики межгосударственной деятельности членов федерации, внеш­неэкономическая деятельность рассматривается нами как ее составная часть, при этом вопрос правосубъектности регионов Российской Феде­рации в сфере международного права остается открытым.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года дало положительный импульс законотворческой деятельности субъек­тов РФ, уравняв по формальным признакам до единого уровня респу­блик статус всех субъектов в составе Российской Федерации. Однако, Конституция РФ не может охватить все нюансы взаимоотношений между центром и регионами, поэтому в ней была предусмотрена воз­можность заключения дополнительных договоров и соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государ­ственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий6.

Основы механизма осуществления внешнеэкономической деятель­ности субъектами федерации, а также разделение функций внешнеэко­номической деятельности между федерацией и ее субъектами заклады­ваются в уже узаконенной практике подписания Договоров по разгра­ничению полномочий и соглашений к ним по жизненно важным сфе­

рам деятельности регионов федерации. Во многих из них (Республики Саха (Якутия), Бурятия и др.) внешняя компетенция субъектов Федера­ции является как бы производной от их собственной внутренней дея­тельности, проекцией на внешнюю деятельность, и, как правило, ограничивается областью “неполитических” связей не с государствами, а с его частями. Международные связи субъектов Российской Федера­ции осуществляются в экономической, торговой, культурной областях, в сфере образования, науки, по социальным и гуманитарным вопро­сам.

В сфере внутреннего законодательства в развитии внешнеэкономи­ческой деятельности регионов развивается собственная методико­правовая база социально-экономического партнерства между субъек­тами России и иностранных федераций, административно- территориальными образованиями других стран, объединениями и ор­ганизациями, определяющая решение вопросов хозяйственных связей, сотрудничества в области науки, культуры, образования, туризма. В рамках установленных регионам полномочий создается правовой климат инвестиционного благоприятствования, гарантии равноправ­ного участия иностранных граждан и юридических лиц в процессах приватизации предприятий, недвижимости, концессионной деятель­ности, аренде земли и др. При этом обеспечивается единство внешней политики России, признается право контроля федеральными органами международной деятельности субъекта, принцип приоритетности меж­дународных договоров Федерации над соглашениями субъектов, а также единообразие правовых условий внешних связей на территории России. К большому сожалению, блок законодательных актов, регули­рующих экономическую деятельность во внешних связях Хакасии, еще находится только в стадии разработки. Но это не значит, что отсут­

ствовала целенаправленная работа по активизации ВЭД. В планах ра­боты Совета Министров, а теперь Правительства Республики Хакасия определены перспективные инвестиционные проекты, направления торгово-экономических связей по подписанным Соглашениям со стра­нами СНГ и с регионами России и т.п. Отдельными постановлениями Совета Министров Республики Хакасия определялись условия их осу­ществления, в том числе и региональные льготы. Так было по постав­кам угля в Киргизию и Белоруссию, в соседние с республикой регионы, по проектам становления отраслей легкой промышленности республи­ки. В ближайших планах Правительства - разработка Концепции внешнеэкономической деятельности Республики Хакасия, закон об иностранных инвестициях и некоторые другие законодательные акты нормативно-правовой базы для развития внешнеэкономического ком­плекса Республики.

Широкое участие субъектов федеративных государств в междуна­родной жизни стало характерной чертой международных отношений на современном этапе. Но, как уже отмечалось, международное право не имеет широкой практики и единого мнения о правовом статусе субъектов федерации, участвующих во внешних связях. Внешние связи субъектов федерации разноплановы и многообразны как по формам осуществления связей и целям деятельности, предметам соглашений и видам сделок, так и по участвующим в них субъектам, среди которых есть и независимые государства, международные межправительствен­ные организации, неправительственные организации, административ­но-территориальные и муниципальные образования других федера­тивных государств, коммерческие компании и фирмы. Из имеющейся на сегодняшний день практики заключения регионами России догово­ров и соглашений, субъекты РФ используют свои полномочия, в пер-

вую очередь, для восстановления прерванных хозяйственных связей. “Они (договора и соглашения) играют роль основного источника регу­лирования отношений и носят декларативный характер “публичный”[3] и направлены на создание надлежащего политического и правового климата”. К уже применяемым и апробированным способам решения вопросов ВЭД регионов, национально-правовых систем Федерации можно отнести:

- делегирование полномочий центрального правительства органам власти субъекта федерации. Примерами могут послужить уже подпи­санные Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор­ганами государственной власти Республик Татарстан (1994 г.), Саха (Якутия) (1995 г.), Хакасия - в силу различных причин только в декабре 1996 года передала в федеральные структуры, на согласование, проект Договора.

В более широкой практике российских законодательных актов, а также за рубежом получили применение:

- специальные разрешения федеральных органов власти; приме­ром такого соглашения является Указ Президента РФ № 495 от 18 мая 1995 года “О социально-экономическом развитии Калининградской области”, в котором Правительству Российской Федерации поручает­ся: “Предоставить главе администрации Калининградской области право по согласованию с МИД РФ и в случае необходимости с други­ми федеральными органами исполнительной власти вести переговоры и заключать в пределах своих полномочий соглашения с администра­тивно-территориальными образованиями, а также министерствами и ведомствами иностранных государств”[4];

- предварительное одобрение федеральными властями соглашений субъектов федерации. Исходя из международной практики это является обязательным условием их вступления в силу в Канаде, Германии. Од­нако в практике сотрудничества провинций (Канада), земель (Германия) нередки случаи одобрения федеральным правительством уже заключенных соглашений;

- установление отношений в развитие более общих межправитель­ственных договоренностей. Возможность заключения договоров пред­усматривается соглашениями о сотрудничестве в торгово- экономической, научно-технической и культурной областях между Правительством Российской Федерации и Правительствами Республи­ки Казахстан (26.01.95), Республики Таджикистан (6.07.95), Правитель­ством Украины (27.01.95).

Права Республики Хакасия как участника международных и внеш­неэкономических отношений закреплены в Конституции Российской Федерации (ст. 72). Это создает правовую основу внешнеэкономи­ческой деятельности, но требует разработки конкретного механизма ее реализации с учетом следующих моментов:

- Россия - федеративное государство, обладающее полной между­народной правоспособностью и являющееся однозначным субъектом международного права;

- Республика Хакасия - субъект федеративного государства, имею­щий право на определенную международную правоспособность в рам­ках Конституции и Законов Российской Федерации.

Объективной основой взаимодействия и взаимоотношений феде­ральных и региональных органов управления служит совпадение инте­ресов федерации и регионов в реализации на мировом рынке преиму­

ществ межрегионального разделения труда и его кооперация в мас­штабах всей страны.

Под самостоятельностью Республики Хакасия во внешнеэкономи­ческих отношениях с другими государствами понимается возможность принимать самостоятельные решения и действовать в рамках су­ществующих межгосударственных договоров и соглашений, развивая и конкретизируя их на функциональном и региональном уровне. Это продиктовано процессом демократизации и реальным положением дел в экономике республики. В этой ситуации становится очевидным необ­ходимость выработки новых подходов к регулированию внешнеэко­номических связей, сочетающих рыночные принципы с интересами Хакасии и России. Эта работа должна проводиться специалистами ор­ганов госуправления республики на постоянной основе и во взаимо­действии с российскими функциональными органами. При решении этих вопросов предполагается, что Республика Хакасия будет:

- проявлять законодательную инициативу республики;

- подключать специалистов республиканских внешнеэкономических органов к подготовке межгосударственных договоров и соглашений с государствами, включенными в сферу экономических интересов респу­блики;

- вводить во вновь заключаемые договора и соглашения статьи, до­пускающие конкретизацию и развитие данных документов между субъ­ектами Российской Федерации и государствами - участниками догово­ра, имея ввиду их взаимное согласие и отсутствие противоречий су­ществующим договорам и законодательству;

- использовать органы координации внешнеэкономической дея­тельности Сибирского региона Российской Федерации (Ассоциация “Сибирское соглашение”);

- осуществлять постоянные переговорные процессы и заключать различного рода соглашения между органами государственного управления республики и федеральными органами;

- выявлять и показывать общность интересов России и Республики Хакасия в предлагаемых решениях;

- выходить на переговоры через федеральные органы государ­ственной власти, на дипломатические представительства стран, заин­тересованных в развитии отношений с Республикой Хакасия.

Конкретные формы и методы являются необходимым инструмен­том в формировании условий успешного функционирования механиз­ма ВЭД. Составляющие материальной основы, на что будет направле­но воздействие - регулирование ВЭД, применительно к условиям Ха­касии , включают в себя:

- недостаток инвестиций для наиболее эффективного использования ее материальных ресурсов;

- недостаточное развитие элементов рыночной инфраструктуры (транспортной, информационной и т.д.);

- наличие многих элементов для создания специального механизма регионального развития - свободной зоны промышленного типа;

- дефицит подготовленных кадров для внешнеэкономической деятельности Хакасии, недостаточность региональной базы формиро­вания профессиональных специалистов для работы в сфере внешнеэко­номической деятельности.

Экономика российских регионов переживает тяжелейший кризис, испытывает большую потребность в привлечении инвестиционных и других видов ресурсов. С 1987 года стали предприниматься первые се­рьезные шаги в привлечении иностранных инвестиций, что нашло от­ражение тогда в создании специального законодательства СССР в от­

ношении совместного предпринимательства. В настоящее время зако­нами Российской Федерации предусмотрены различные формы ино­странных инвестиций, включая создание фирм со 100-процентным ино­странным капиталом, совместных предприятий, концессий, свободных экономических зон. Российские регионы обладают большими потенци­альными возможностями по привлечению иностранных инвестиций:

- обширный рынок, имеющий по сравнению с западным множество свободных, еще никем не занятых “ниш”;

- сравнительно слабая еще реакция российской экономики на конъ­юнктурные колебания мирового хозяйства;

- богатые природные ресурсы, энергообеспеченность;

- сравнительно дешевая рабочая сила;

- образованность и талант многих российских специалистов;

- наличие неиспользуемых производственных мощностей.

Проблема нехватки инвестиций широко обсуждается, решение же ее

зависит от ряда факторов - условий инвестиционной деятельности, ее привлекательности, способности участников инвестиционных проек­тов к преобразованиям, правил игры, устанавливаемых государством и в определенных рамках регионами. Однако сегодня употребление тер­мина инвестиции схоже с применявшимся ранее термином “капиталовложения” - и сводится на практике, в действительности, к простому манипулированию деньгами. Классическая схема предусмат­ривает взаимодействие инвесторов и получателей инвестиций, где ин­тересы каждого определяются ролью при осуществлении проекта:

- получатели- проведение модернизации производства, получение первоначального капитала, увеличение оборота капитала;

- инвесторы - получение максимальной доходности, завоевание рынков сбыта;

- государство и регион - повышение эффективности экономики, ре­гулирование инвестиционного процесса, реализацию социально ориен­тированных проектов. За государством и регионом остается не только установление правил “игры” и они являются не только вкладчиками капитала (в социально ориентированных проектах), но и покупателями промышленной продукции, услуг связи и прочих элементов инфрас­труктуры, а также собственником части государственного имущества. Они полноправные, хотя и многоликие участники рынка капиталов. Однако у них есть еще одна важная роль - управление этим рынком.

Необходимость привлечения иностранного капитала в регионы вы­текает из ряда причин. Основными из них являются:

- крайняя ограниченность инвестирования за счет внутренних, ре­гиональных ресурсов;

- потребность использования высокоэффективных зарубежных тех­нологий и передового мирового опыта;

- стремление насыщать внутренний рынок дефицитной продукцией, в том числе за счет замещения нерационального импорта;

- объективная необходимость более тесного включения в мировые хозяйственные связи.

Одним из важнейших факторов, оказывающих непосредственное (положительное либо отрицательное) воздействие на приток ино­странных инвестиций, является обоснованность инвестиционных при­оритетов местных властей.

Что касается реструктурирования или создания новых предприятий, привлечения современных технологий, для целей подъема экономики региона с помощью ВЭД наиболее привлекательной в этом плане иде­ей является установление определенных территорий в регионе с предо­ставлением им особого, более льготного по сравнению с общеприня­

тым для региона и страны в целом, режима хозяйственной деятель­ности. Речь идет о создании свободных экономических зон (СЭЗ) и, в частности, зон производственной направленности, получивших в 60-х годах название экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Если говорить об идеологии развития ЭПЗ, то мировой опыт свидетельствует, что функционирование таких зон не всегда оказывается эффективным, имея в виду организацию промышленного производства - приоритет стратегии развития на основе импортозамещения не дал требуемого результата, так как исходил во многом из идеологических постулатов обеспечения национальной независимости. Реальный результат при­несла политика поощрения экспортного производства, предлагающая интеграцию в мировое хозяйство в качестве средства стимулирования экономического развития региона. Примером может послужить бы­стрый и для многих неожиданный взлет так называемых "азиатских тигров" - новых индустриальных стран, которые подтвердили суще­ствование зависимости между притоком инвестиций, наличием сво­бодных зон и экономическими успехами. В существующей российской практике за основу в создании зон, для решения внешнеэкономических задач, была принята концепция формирования зон совместного пред­принимательства (ЗСП)[5]. Целью была активизация совместной инве­стиционной деятельности с иностранным капиталом, привлечение пе­редовой иностранной технологии и управленческого опыта. Среди ак­туальных задач, решаемых с помощью зон вопросов, привлечения но­вых технологий и реструктурирования производства, отмечались:

- активное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей переда-

чей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;

- рост социально-экономического развития отдельных регионов и совершенствование отраслевой структуры их производства и посте­пенный переход экономической деятельности зоны или ее отдельных производств в хозяйственную структуру окружающего региона;

- насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами производственного и потребительского назначения.

Достижение намеченных целей возможно прежде всего, за счет кон­центрации в рамках зон различных ресурсов, целенаправленно исполь­зуемых для создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры, размещения современных производств и развития международного сотрудничества.

Рассматривая инфраструктурные составляющие нового механизма хозяйствования, особое внимание необходимо уделить информацион­ному обеспечению ВЭД. Современная научно-техническая революция коренным образом изменила роль информации в общественном про­изводстве. Информация стала важным предметом труда, подлежащим обработке, хранению, передаче и потреблению в процессе производ­ства, а также решающим средством воздействия человека на окружаю­щий его мир. Информация положительно влияет на производитель­ность труда, применение ресурсосберегающих технологий, сроки про­ектирования и строительства, качество услуг и продукции. По мнению ведущих западных политологов “объем используемой информации и знаний определяет мировое значение того или иного государства и управление информацией есть по сути дела управлением его социаль­ного и экономического развития”10. Это обстоятельство заставляет

зо

как непосредственных производителей, так и государственную власть, регулирующую их деятельность, обращать все большее внимание на производство и воспроизводство информации. На сегодняшний день для России и ее регионов характерны:

- отсутствие целостной системы информационного обеспечения ВЭД;

- замкнутость и нестыковка ведомственных информационных пото­ков;

- несовершенство системы обмена информацией между органами государственного управления и контроля за состоянием внешнеэконо­мической деятельности;

- недоступность в необходимом объеме нормативно-регулирующей, торгово-политической и конъюнктурно-ценовой информации в связи с отсутствием единого информационного пространства;

- противоречивость и критически малая надежность информацион­ных продуктов, источников, систем, поступающих в широкое обраще­ние;

- бессистемность в области сбора, обработки, анализа и доведения до конечного потребителя информации, не позволяющая сопоставлять и отбирать данные для принятия конкретных тактических и стратеги­ческих решений.

Многие фирмы ощущают нехватку информации для управления деятельностью своих предприятий и, прежде всего, для выработки ры­ночной стратегии, разработки долгосрочных программ и выбора пер­спективных направлений производства и сбыта. Современные формы и методы информационного обеспечения, включая область внешнеэко­номического прогнозирования, характеризуются внедрением принци­пиально новых технологий на базе электронно-вычислительной техни-

ки. Это позволяет создать эффективные национальные и международ­ные информационные сети.

Региональные государственные структуры проводят строительство информационных систем региона в соответствии с принципами функ­ционирования государственной системы внешнеэкономической ин­формации, структурой накапливаемой информации, а также методиче­скими, техническими параметрами системы, требованиями по защите и надежности информации, принципами сертификации информацион­ных продуктов по проблематике ВЭД, реализуемой на российском рынке. Предусматривая, что широкий доступ потребителей будет предполагать и платность для возмещения текущих затрат по ее фор­мированию и обслуживанию, и определение отдельных категорий (малые предприятия, начинающие экспортеры, поставщики продукции высокой степени обработки) льготного режима получения информа­ции.

Реинтеграция экономики России и ее регионов в мировое хозяйство обнажила две крупные проблемы:

- упрощенное представление мирового хозяйства и рынка лишь как сферы продажи товаров и услуг, без признания обязательств и прав со стороны как "покупателя", так и "продавца";

- неготовность значительной части россиян признать рынок обще­цивилизованной ценностью и соответственно обязаться реально со­блюдать общие для всего мирового рынка "правила игры".

Ситуация осложняется и ясным пониманием того, что "нам" прихо­дится входить в систему мирохозяйственных связей, учиться ее прави­лам и принимать ее нормы и стандарты, а не наоборот. Более века су­ществуют правила рынка, и они постоянно развиваются в мировом хо­зяйстве, придавая рынку более совершенные, цивилизованные черты.

Мировой рынок далеко не одномерен, каждому "этажу" присущи как общемировые рыночные стандарты, так и свойственные прежде всего ему требования. Конкурентные позиции зависят от того, на каком "этаже" и в комбинации с какими другими видами хозяйственных опе­раций фирма осуществляет свои сделки. На тех высоких уровнях, где действуют транснациональные корпорации (ТНК), еще в начале века сложилась сфера международного движения капитала и производства, и у соответствующих стран наряду с традиционной "внутренней" по­явилась "внешняя" экономика - самая динамичная часть мирового хо­зяйства. “Глобализация” мировой экономики означает беспрецедент­ную взаимозависимость экономик разных стран и регионов, ускорение в масштабах всей планеты обменов товарами, услугами, капиталами, информацией и т.п. Основой современного мирового хозяйства, меж­дународного разделения труда, многосторонней торгово- экономической системы мирового рынка можно определить следую­щие принципы:

- равенство всех жизнеспособных форм собственности;

- конкуренция;

- реалистическое ценообразование;

- разделение труда, от межстранового к поотраслевому, от потовар- ного к пооперационному;

- открытость экономических и государственных границ.

В научных публикациях и в современной литературе для широкого круга пользователей в доступной форме раскрываются вышеназванные основные принципы функционирования системы мирохозяйственных связей. В рамках данной работы рассмотрим последний принцип - дающий, особенно в рамках регионов России, уникальную возмож­ность объединить весь цикл - теоретические научные исследования,

технологические разработки, сам процесс производства и сборки, сбыт и последующее обслуживание в процессе комплектования - в единое целое, не ограниченное государственными пределами и при самом ши­роком использовании конкурентных методов. А возможность появле­ния иностранного фактора в национальной (региональной) экономике означает фактическое присутствие начала процесса международной интеграции национального (регионального) рынка. Науке и практике известны “различные формы иностранного экономического присут­ствия в национальной экономике”[6]. В зависимости от степени эконо­мического присутствия и соответствующих этой степени торгово- экономических стандартов, формы с организационной точки зрения могут быть следующими:

- создание местного представительства;

- ввоз продуктов с целью их переупаковки;

- создание сборочного завода, комплектующие части для которого частично производятся в принимающей стране;

- полностью местное производство на базе иностранных инвести­ций.

Отмена в России монополии государства на внешнеэкономическую деятельность, постепенная либерализация внешней торговли - эти об­стоятельства заставили по-иному взглянуть на проблему, которая сравнительно недавно представляла лишь теоретический интерес - ка­кая внешнеэкономическая политика необходима России на этапе ее бо­лезненного перехода к рыночной экономике - протекционизм или сво­бода торговли? Политика протекционизма - на внешних границах воз­водятся барьеры в виде высоких таможенных пошлин, которые пре­

одолеваются импортными товарами с трудом. И действительно, чем меньше будет ввезено товаров из-за границы, тем большая часть внут­реннего рынка достанется национальным фирмам. Однако суть и мо­тивы подобного поведения - ограждение собственных, достаточно узко понимаемых целей сиюминутной выгоды, в конечном итоге - сохране­ние в неприкосновенности сложившейся, не всегда эффективной, структуры производства.

Современная торговая политика имеет, кроме защитного, и насту­пательный арсенал - мероприятия по расширению национального экс­порта, которые осуществляются с помощью широкого спектра средств по прямому субсидированию вывоза (в качестве примера - сельскохо­зяйственных) товаров, стимулированию производства, опытно­конструкторских разработок, оказанию различных услуг экспортеру, разного рода субсидий за счет бюджета и государственных фондов, на­логовых и страховых льгот, предоставление кредитов и государствен­ных гарантий по ним и т.п. Именно в эту сторону сместился центр тя­жести во внешнеэкономической политике развитых государств: содей­ствие правительственных организаций расширению вывоза отече­ственных товаров превратилось в одну из важнейших сфер деятель­ности государства в области экономики. Однако российские экспорте­ры пока находятся в невыгодном положении из-за практически полно­го отсутствия таких мер.

Опыт европейских стран говорит о том, что рыночная конкуренция является предпочтительной при наличии определенного минимума правил и механизмов государственного регулирования. В то же время чрезмерные попытки обеспечить финансовую устойчивость экспорте­ров и стабильность их деятельности посредством вводимых правитель­ством финансовых барьеров для выхода на рынок новых участников

может, в какой-то мере, срабатывать против новаторства и инициати­вы, которые конкуренция должна стимулировать. Задача регулирова­ния - обеспечить открытость рынка страны, региона для развития кон­куренции, оставляя за государством возможность вмешательства, если рынок не обеспечивает поставку нужных товаров и услуг.

Экономика Хакасии довольно своеобразно интегрирована в меж­дународные экономические связи. По данным Госкомстата республи­ки, экспортная квота в 1995 г. - доля экспорта в общем объеме про­изводства - составляет около 43%., но наблюдающийся высокий уро­вень экспортной активности можно объяснить монокультурным ха­рактером экспортной базы республики, что объясняется исключитель­ной ролью наличия в структуре экспорта алюминия - до 80% экс­портных поставок из республики. В Хакасии сложилась уникальная ситуация даже для регионов Сибири, где сосредоточение значительной доли экспортных поставок (см. таблицу 1) на немногих предприятиях- гигантах довольно типична. Подавляющая часть экспорта республи­ки - алюминия - обеспечивается всего лишь одним предприятием - Саянским алюминиевым заводом.

Импорт играет почти столь же малосущественную роль; струк­тура импорта республики не характерна для импорта как России в целом, так и большинства сибирских регионов. Почти 90% ввоза в республику из стран дальнего зарубежья - сырье для производства промышленной продукции, а конкретно для СаАЗа (глинозем, кокс и пек). В результате получается, что валютные доходы от экспорта почти целиком расходуются на сырье, обеспечивающее экспортное же производство, т. е. внешнеэкономический комплекс работает как бы сам на себя, замкнут относительно хозяйств и социальной сферы рес­публики.

36

Основные товары, поставляемые на экспорт из Республики Хакасия*

Табл. 1

Ед.изм. Количество

1990 1994 1995

Алюминий т.т. 112 211 282
Молибденовый концентрат т. 5500 4842 2300
Медный концентрат т. 9000 7774 3984
Ферромолибден т. 0 25 435
Железнодорожные контейнеры Т.ШТ. 8 2 1
Уголь т.т. 105 24 31
Деловая древесина т.куб.м. 35 2 1
Пиломатериалы т.т. 40 4 2
Шерсть т. 375 634 1100
Мраморные плиты т. 750 521 89

* По данным Госкомитета экономики Республики Хакасия

Прямой выход производственных предприятий на внешнем рынке - качественно новое явление для нашей экономики. Он способствует приспособлению экономики к системе мирохозяйственных отношений, к формированию экономики открытого типа. Формирование условий для наиболее эффективного функционирования субъектов рынка - основная задача регулирования ВЭД на регионольном уровне.

Самым крупным СП в Хакасии выступает Саянский алюминие­вый завод. Созданное с его участием такое предприятие, как "Саянал", позволяет выпускать продукцию, выдерживающую все мировые стан­дарты. В 1991 году на базе СаАЗа было начато строительство произ­водства по прокатке фольги - совместного предприятия Россия - Ита­лия - США, которое является сегодня самым крупным и современным производителем в России алюминиевой фольги и упаковочных мате­риалов на ее основе. Технология американской фирмы “REYNOLDS”, проект и оборудование итальянской фирмы “FATA”, являющихся ли­дерами в своих областях, обученные за рубежом специалисты и ис­пользуемые высококачественные материалы позволяют удовлетворить практически любой заказ отечественных и зарубежных потребителей. В настоящее время выпускается 15 основных видов продукции, которая может быть использована в пищевой и автомобильной промышлен­ности, строительстве и приборостроении, медицине и еще десятке от-

раслей. Предприятие возглавляется смешанной группой российских и западных менеджеров и специалистов, объединение их функций и об­мен опытом позволяют занять “Саяналу” свое место на международ­ном рынке. Алюминиевый комплекс является на сегодня наиболее успешным полюсом региональной экономики, примером создания конкурентоспособных товаров, появления высоких стадий технологи­ческого передела промышленного сырья или его полупродуктов.

Сегодня проблема управления во внешнеэкономической сфере нахо­дится в центре внимания на всех уровнях федеральных и региональных правительственных структур. Но проблема в том, что старый объект управления можно считать разрушенным, а новый - рыночный - еще не только не виден, но и неизвестно, в какой мере можно будет им управ­лять. Включение, каждого отдельно, регионов РФ в систему мирохо­зяйственных связей проблематично рассматривать из-за многообразия факторов (экономического развития, социальных, инфраструктурных и т.п.) в регионах, к тому же включение российской экономики в систему мирохозяйственных связей - тоже процесс многофакторный, в котором организационно-экономический аспект структуры внешнеэкономи­ческой деятельности только формируется. Однако уже сейчас можно выделить возникновение новых национальных субъектов мирохозяй­ственного общения, проблемы функционирования которых требуют решения:

- обеспечения включения национальной экономики в систему миро­хозяйственных связей на уровне базовых звеньев (предприятие - от­расль - регион - государство);

- разработки форм, этапности и дифференциация включения;

- определения принципов взаимодействия государственных орга­нов, на всех уровнях, с появляющимися внешнеэкономическими орга­

низационными структурами, проведения разграничения их полномо­чий и функций;

- приведения в соответствие мировым нормам и стандартам орга­низационных механизмов и структур внешнеэкономической деятель­ности.

1.1.2.

<< | >>
Источник: Максимов Павел Альбертович. Регулирование внешнеэкономической деятельности региона [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 - М.: РГБ, 2002. 2002

Скачать оригинал источника

Еще по теме Внешнеэкономическая деятельность - источник экономического роста региона.:

  1. 14.2. Научно-технический прогресс и экономическая наука в России
  2. Анализ интеграционных процессов и деятельности ведущих коммерческих российских банков
  3. Тема 3. Региональные особенности показателей экономической безопасности
  4. 36.1. Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе
  5. 36.2. Кризисные ситуации - главный источник угроз экономической безопасности регионов
  6. Влияние экономической глобализации на эволюцию института государства
  7. 3.3 Динамика социально-экономических трансформации и проблемы государственного регулирования.
  8. 5Источники финансирования: состав и структура инвестиционной деятельности
  9. Глава 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ: СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  10. § 3.2. Государственный контроль и оценка его эффективности в отношении развития дорожного хозяйства региона (на примере республики Марий Эл)
  11. 1.7. Система информационного обеспечения финансовой деятельности
  12. 2.2. Экспортный потенциал российских регионов и общее состояние внешней торговли РФ
  13. ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА КУРСА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИ
  14. Европейский союз и формирование общеевропейского экономического пространства
  15. Экономическая безопасность и угрозы экономической безопасности
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -