<<
>>

Особенности формирования механизма регулирования внешнеэкономической деятельностью.

Развитие международных экономических связей не может быть самоцелью. Это лишь средство решения внутренних проблем респу­блики. Главную задачу функционирования внешнеэкономического комплекса можно определить как : максимальная реализация имеющегося регионального потенциала ВЭД в интересах устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Республики Хакасия и России в целом.

Исходя из анализа состояния республиканской ВЭД и потенциала региона, основные задачи долгосрочного развития ВЭД можно сформулировать следующим образом:

- повышение общего уровня внешнеэкономической активности и роли внешнеэкономического комплекса в хозяйстве республики, т.е. повышение степени открытости экономики с целью максимального использования преимуществ международного разделения труда;

- расширение товарной структуры экспорта (преодоление мо­носпециализации) за счет расширения поставок на внешний рынок тех товаров и услуг, которые в республике производятся (например, продукция легкой промышленности, туристические услуги) или могут производиться с наименьшими затратами, но не являются пока пред­метом активного экспорта;

- "облагораживание" товарной структуры экспорта на базе углубления переработки производимого в республике сырья и раз­витие (в т.ч. в смысле повышения качества) производства готовой продукции;

- увеличение круга экспортеров, в т.ч. за счет вовлечения во внеш­неэкономическую деятельность мелких и средних предприятий;

- расширение и рационализация географической структуры экс­порта во взаимосвязи с расширением и "облагораживанием" его то­варной структуры ( в частности, увеличение доли готовой продук­ции и полуфабрикатов, по всей видимости, будет возможным на осно­ве переориентации экспорта республики в большей мере с разви­тых стран запада на менее развитые страны Азиатско - Тихоокеан­ского региона, страны СНГ и Восточной Европы );

- рационализация импорта республики за счет повышения доли машин и оборудования, необходимых для реконструкции действующих и развития новых производств, а также за счет развития импор- тозамещения, т.е.

переориентации по некоторым видам импорти­руемой в настоящее время продукции (продовольствия, ТНП и даже оборудования) на внутрироссийских производителей;

- активизация притока иностранного капитала на территорию республики в наиболее важные, с точки зрения ее интересов, сферы, использование потенциала данной формы ВЭД для модернизации

производственного аппарата, ускорения структурных сдвигов в экономике, развития инфраструктуры ( производственной, социально- бытовой, деловой, включая инвестиционную), решения экологических проблем региона;

- формирования развитой и эффективно работающей ин­фраструктуры внешнеэкономических связей (банки, внешнеторговые посредники, биржи и другие формы организации рынка, транспорт­ные, страховые услуги, связь, информационно-консультационная сеть и т.д.).

Перечисленные цели могут определять общее стратегическое направление развития внешнеэкономического комплекса республики на долгосрочную перспективу. В качестве общей цели краткосрочно­го регулирования ставится обеспечение движения в выбранном стратегическом направлении в текущем периоде в той мере, насколь­ко это возможно в сложившихся на данный момент условиях.

Основные отрасли народного хозяйства регионов Сибири в целом идентичны: промышленность с уклоном добывающих отраслей; сель­ское хозяйство, ориентированное на самообеспечение региона; капи­тальное строительство, транспорт и связь развивались в соответствии с комплексными планами размещения территориально - промышленных комплексов. Республика Хакасия относится к типичным регионам Сибири, на которые весь комплекс социально-экономических проблем российских реформ накладывает не только свой отпечаток, но и то,что их центр тяжести переносится в регионы. Расширились полномочия регионов в сфере внешнеэкономической деятельности, а само развитие ВЭД России теперь во многом зависит от деятельности регионов. Од­ним из главных направлений работы федеральных органов регулиро­вания ВЭД является правовое обеспечение и координация ВЭД (в том

числе, программ и концепций ВЭД) регионов.

Республика Хакасия яв­ляется самостоятельным участником международных и внешнеэконо­мических отношений, что требует особого подхода к разработке и проведению продуманной и взвешенной внешнеэкономической поли­тики. Это предполагает определение целей, задач и приоритетов этой политики, основных направлений и средств ее реализации. Этим опре­деляется потребность в разработке целостной концепции внешнеэко­номической деятельности Республики Хакасия. Своей целью концеп­ция ставит определение приоритетов структурной, инвестиционной и региональной политики; направлений и принципов формирования правовой основы деятельности республики в сфере внешнеэкономи­ческой деятельности; разработку целевой комплексной программы деятельности для этой сферы экономики региона. Задача внешнеэко­номической деятельности Республики Хакасия состоит в развитии все­стороннего сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья, иностранными компаниями, фирмами, банками и другими зарубеж­ными организациями для достижения экономического роста республи­ки путем внедрения передовых технологий и научных разработок, по­степенного подключения к международному разделению труда и инте­грации ее экономики в мировой рынок, и на этой основе - повышение благосостояния ее многонационального народа. Приоритетными на­правлениями концепции ВЭД Хакасии могут быть:

- совершенствование форм и методов государственной поддержки развития внешнеэкономической деятельности;

- организационное обеспечение механизма внешнеэкономической деятельности;

- дальнейшее развитие имеющегося в республике экспортного по­тенциала и улучшение структуры экспорта;

- рационализация импорта, его направленность на закупку для нужд республики продовольствия, кормов, оборудования и техноло­гий;

- создание предпосылок для привлечения в республику прямых ино­странных и российских инвестиций;

- развитие информационного обеспечения;

- расширение валютных ресурсов для республики за счет различ­ных видов внешнеэкономической деятельности;

- совершенствование правовой и нормативной базы механизма внешнеэкономической деятельности;

- развитие новых форм внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами;

-подготовка специалистов для внешнеэкономического комплекса ре­гиона.

Исходя из конкретных потребностей и реальных возможностей реа­лизации приоритетных направлений внешнеэкономической деятель­ности республики определяются их содержание и механизм реализа­ции.

Организационное обеспечение внешнеэкономической деятельности республики является одним из факторов эффективности ВЭД. Для по­вышения эффективности этого фактора в Республике Хакасия необхо­димо проведение организационно - структурных изменений в форми­рующемся внешнеэкономическом комплексе.

Во-первых, необходимо ввести в состав Государственного комитета по внешнеэкономическим связям Правительства Республики Хакасия одного из заместителей Постоянного Представителя Республики Хака­сия при Президенте РФ, наделив его следующими дополнительными полномочиями:

- решение оперативных вопросов Государственного комитета по внешним связям Республики Хакасия в г. Москве;

- координация и помощь в проведении исследований международ­ного маркетинга по интересующим республику проблемам совместно с участием российских и зарубежных научно-исследовательских центров;

- участие в разработке и внедрении новых форм внешнеэкономиче­ских связей республики;

- проведение работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику республики;

- оказание консультативных и представительских услуг субъектам внешнеэкономической деятельности республики.

Во-вторых, принципиально важное значение имеет банковское обеспечение внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий и организаций. Эту функцию можно было бы возложить на проходящий перерегистрацию Региональный банк, у которого должны быть прямые корреспондентские связи с зарубежными банка­ми, банками стран СНГ и их филиалами. С целью интеграции в меж­дународную банковскую систему он должен иметь право обслужива­ния экспортно - импортных операций, обслуживания зарубежных кли­ентов, страхования собственными активами участников внешнеэконо­мической деятельности.

В-третьих, формирование самостоятельных структур системы неза­висимой экспертизы контрактов, соглашений и инвестиционных про­ектов, осуществляемых за счет средств или под гарантии Правитель­ства Республики Хакасия.

В-четвертых, расширение использования за рубежом сети торгово- экономических представительств республики, в том числе и с участием предприятий; используя отраслевые объединения Ассоциации

“Сибирское соглашение”, предложить организацию совместных с предприятиями других регионов Сибири в странах, представляющих интерес для Республики Хакасия.

В-пятых, рассмотреть решение вопроса о создании систем быстрой и надежной связи с любым регионом мира, обеспечить каналами кругло­суточной международной связи иностранных и отечественных участ­ников внешнеэкономической деятельности, действующих на террито­рии республики.

В рамках данной работы в последующих разделах в основном рас­крываются содержание и механизмы реализации вышеперечисленных приоритетных направлений внешнеэкономического комплекса Хака­сии.

Привлечение иностранного капитала - одна из форм внешнеэко­номической деятельности. К настоящему моменту в силу причин как объективного, так и субъективного характера активность зару­бежных инвесторов в нашей стране в целом находится на довольно низком уровне. Эффективность для принимающей стороны, т.е. Рос­сии, также в целом пока низкая, несмотря на то, что в этой форме международных экономических связей заложены большие возмож­ности: не случайно в мировом хозяйстве потоки капитала уже давно по своим объемам и по значению оттеснили на второе место торго­влю. С одной стороны, в ней есть заинтересованность Хакасии - в привлечении дополнительных материальных и финансовых ресур­сов, передовых технологий и оборудования. С другой стороны, не­смотря на действие мощных негативных факторов и российская экономика в целом, и экономика Хакасии в частности, представляют определенный интерес для зарубежных инвесторов. О таком интересе свидетельствуют как уже зарегистрированные в республи­

ке совместные предприятия (СП), так и совместные проекты, нахо­дящиеся на различных стадиях проработки (приложение №1). К уже имеющимся факторам, влияющим на инвестиционную привлекатель­ность региона, можно отнести:

- стабильность политической ситуации в республике;

- активность преобразований форм собственности, бюджетной и финансовой системы;

- готовность руководителей предприятий к обновлению производ­ства и широкому экономическому сотрудничеству.

Но есть и другие факторы, влияющие на инвестиционную привлека­тельность региона, они напрямую зависят от работы государственных и административных органов республики и являются сферой их компе­тенции. Например:

- состояние регионального законодательства;

- наличие рыночных институтов и инвестиционной инфраструкту­ры;

- обоснованность инвестиционных приоритетов местных властей.

Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе

диктуется экономической необходимостью и существующей сейчас возможностью самим регионам определять направления использова­ния своих экономических ресурсов, изыскивать источники финансово­го обеспечения программ социально-экономического развития, созда­вать условия для эффективного привлечения инвестиционных ресурсов в регионе.

Достижение эффективности внешнеэкономической деятельности Республики Хакасия невозможно без создания и развития инфраструк­туры функционирования рыночных элементов и институтов, обеспечи­вающих различными видами услуг инвестиционную, коммерческую и

другие виды внешнеэкономической деятельности предприятий и орга­низаций на территории Хакасии. Опыт наиболее динамичных в разви­тии экономики региона форм - создание обособленных территорий с особым правовым статусом и различными видами льгот - свободных или специальных экономических зон, определяет наличие или отсут­ствие инфраструктуры как ключевой момент стабильности и жизнеспо­собности идей эффективного развития региона.

Традиционное восприятие, что СЭЗ - это какие-то льготы и префе­ренции, и что там предпринимательство выгоднее, чем в других местах - упрощенное понимание мирового опыта, теории и практики в ее соз­дании и функционировании. Во всем мире такие зоны - это инструмент и механизм государственной политики, в сегодняшних российских условиях и для ее регионов - это инструмент развития территорий. Де­ло не в том, сколько удастся добиться льгот и преференций (хотя и это важно и нужно), вопрос в том, как создать механизм реального при­влечения инвестиций на конкретную территорию. Основная задача ру­ководства республики и администрации СЭЗ "Хакасия" - создание на территории анклава мягкого инвестиционного климата. Это обеспечи­вается не только общими преференциями, но и льготами институцио­нального характера:

во-первых, это передача на места из центра различных бюрократи­ческих услуг в той или иной области деятельности - вопросов реги­страции предприятий с иностранными инвестициями, иностранных банков и их филиалов, выпуск проспектов эмиссий акций;

во-вторых, это создание различных инфраструктурных институтов и систем взаимодействия между ними, что привлекло бы инвестиции на территорию и помогало их осваивать - финансовой и фондовой ин­фраструктуры, создание специализированных компаний по страхова-

нию и перестрахованию, механизму реализации залога, консалтинге - аудиторской и информационно - аналитической инфраструктуры.

На создании информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Республики Хакасия и деятельности СЭЗ “Хакасия” остановимся более подробно. В концептуальном плане программа ин­формационного обеспечения должна включать в себя следующие основные компоненты :

1. Должны быть информационные сведения:

- об участниках внешнеэкономической деятельности Республики Хакасия ( реестр отечественных производителей с их бизнес - возмож­ностями и бизнес - предложениями);

- об экспортном потенциале и импортных потребностях республи­ки;

- об экспортно - импортных контрактах и других сделках, заклю­ченных участниками внешнеэкономической деятельности на террито­рии республики;

- об инвестиционных программах и инвестиционных проектах;

- о законодательстве Российской Федерации и Республики Хакасия о внешнеэкономической деятельности;

- о законодательстве иностранных государств, входящих в сферу интересов республики, и международно - правовых актах, относящихся к сфере внешнеэкономической деятельности;

- о крупнейших зарубежных производителях продукции, о конъ­юнктуре мирового рынка, о ценах на основных рынках по видам про­дукции и т.д.

Оперативная и качественная обработка и анализ такого количества информации предполагает создание республиканского информацион­ного банка данных, основанного на международных стандартах на­

копления и передачи информации. Такую систему целесообразно сформировать при Госкомитете внешних связей Республики Хакасия, с созданием центра анализа, прогнозирования и исследований внешне­экономической деятельности.

2. Необходимо расширить деятельность Торгово - промышленной палаты (ТПП) республики, при ней должен быть создан республикан­ский бюджетно - хозрасчетный консалтинговый центр по обслужива­нию участников внешнеэкономической деятельности, который будет осуществлять:

- маркетинговые и конъюнктурные исследования по инвестицион­ным проектам и программам развития экспортного производства, по расширению рынков сбыта товаров и услуг;

- информационные и консультационные услуги участникам внеш­неэкономической деятельности - предприятиям, организациям и от­дельным предпринимателям;

- при передаче на территорию ряда прав вышестоящих органов, в том числе регистрации предприятий с иностранными инвестициями, учреждений финансовой инфраструктуры и т.д. - формирование струк­тур независимой экспертизы контрактов, соглашений и инвестицион­ных проектов.

3. Целесообразно разработать комплекс программных мероприя­тий по презентации республики в международном сообществе, поло­жив в его основу ознакомление общественности и деловых кругов за­рубежных стран с Хакасией:

- участие в выставочной деятельности, ярмарках и семинарах меж­регионального и континентального масштаба;

- в рамках заключаемых межправительственных соглашений с ре­гионами России и зарубежными странами организация деловых

встреч, презентация экономического и культурного потенциала Хака­сии, проведение научно-практических конференций;

- установление контактов с международными организациями в рам­ках ООН и другими международными финансовыми и экономически­ми организациями.

Функции по аналитическому и организационному обеспечению вы­ставочной деятельности можно возложить на координационный коми­тет по выставочной деятельности, созданный под эгидой Госкомитета по внешним связям и Торгово - промышленной палаты республики.

Структурные преобразования в экономике регионов являются клю­чевой задачей проводимых реформ, непосредственно затрагивают тер­риториальные системы производительных сил. Процесс этот развора­чивается сложно, многообразно и с массой противоречий. Опыт сегод­няшней действительности показывает, что далеко не все регионы, как и не все сферы и отрасли хозяйства, в состоянии активно включиться в новые экономические отношения, находиться, в частности, на том вы­соком уровне, наличие которого требует внешнеэкономическая дея­тельность - конкурентоспособность, устойчивость, мировые стандарты и другие соответствующие параметры. Одним их наиболее экономиче­ски эффективных средств региональной перестройки структуры хозяй­ствования является выделение внутри государственных образований территорий с особым правовым статусом. В течении многих лет такое экономико-правовое выделение оставалось для нашей практики лишь зарубежным феноменом. Такое обособление имеет давние традиции, преследует цели экономического и политического характера.

Предшествующая система планового хозяйствования не предполага­ла теоретических проработок по вопросу функционирования государ­ственных территорий с особым правовым статусом. И на сегодня это

одна из проблем функционирования существующих “зон” - “Находка”, “Янтарь”. Теоретически проблема создания и развития льготных тер­риторий заключается в получении новых, достоверных знаний о таких образованиях и о теоретическом обосновании возможности и необхо­димости использования достаточно богатого зарубежного опыта обра­зования и функционирования “свободных территорий” применительно к российской действительности. Методологические проблемы связаны с обоснованием способов организации таких образований, как свобод­ная экономическая зона. Сложность научно-исследовательской прора­ботки поставленной проблемы возможна в силу того, что изучение от­носительно нового формообразования возможно со старых методоло­гических позиций. Да и публикуемые сегодня точки зрения по пробле­мам СЭЗ, на наш взгляд, требуют уточнения. Как пример - предпола­гаемые стратегии уже существующих свободных экономических зон рассматриваются как способ более быстрого проникновения в миро­вую систему хозяйствования на основе заимствования технологий и финансовых ресурсов, коммерциализации элементов производитель­ных сил регионов. Однако, такая концепция стратегического развития такого типа экономических зон является ограниченной, необходимо изучение многих других функциональных вопросов - их взаимодей­ствия с территориальными системами региона и соседними регионами, особенности стадий их жизненного цикла, вопросы кадрового потен­циала и многое другое.

Концепция использования механизма свободных экономических зон как инструмента стимулирования экономического роста Республи­ки Хакасия базируется на следующих основных положениях:

- совершенствование механизма управления регионального соци­ально-экономического развития;

- реальный шаг в направлении формирования благоприятного ин­вестиционного климата и продуманной системы локальных производ­ственных зон на территории России;

- образование в республике регионального полюса роста, имеющего местное и общероссийское значение;

- альтернатива традиционным методам централизованной поддерж­ки развития проблемных регионов посредством различных форм фи­нансовой помощи из федерального бюджета;

- перспективный инвестиционный проект, способный привлечь в республику не только прямые инвестиции, но и инвестиционные ресур­сы международных организаций, финансирующих региональные про­граммы развития;

- способность и желание руководителей и специалистов региона овладеть новой культурой управления и его организацией в условиях становления новых механизмов хозяйствования.

В контексте решения общероссийских экономических проблем соз­дание СЭЗ "Хакасия" органично вписывается, в том числе:

- в проблему реинтеграции российского экономического про­странства, создание системы свободных экономических зон в регионах Сибири позволит подключить эти регионы к международной коопера­ции и поднять их уровень структурного развития до уровня централь­ных регионов России;

- в проблему реструктурирования российской промышленности, в которой преобладают сырьевые отрасли, в Хакасии сегодня преобла­дающими являются сырьевые отрасли;

- проблема технологической модернизации национального произ­водства. при условии не распыления, а концентрации сил и средств на внутриотраслевых и внутрирегиональных точках роста, создание зон

как один из вариантов точек роста регионального уровня окажет мо­дернизирующее воздействие на хакасскую экономику.

Из опыта создания СЭЗ в странах Юго-Восточной Азии наиболее приемлемой организационной моделью зоны “Хакасия” может быть проект множества инвестируемых видов производственной деятель­ности. Выбор направлений ее хозяйственной специализации и пример­ный круг производств может исходить из следующих предположений:

СЭЗ “Хакасия” проектируется как территориально­производственный комплекс, объединяющий различные виды произ­водств обрабатывающей промышленности более высоких стадий об­работки, технологически передовых и наукоемких;

- с точки зрения основных рынков сбыта она будет являться зоной смешанного функционального профиля, где элементы импортозаме­щающей специализации сочетаются с элементами экспортной ориента­ции;

- производственную структуру СЭЗ предполагается формировать в тесной увязке с задачами модернизации хакасской экономики - повы­шения уровня технологичности, отход от чисто сырьевого типа спе­циализации в системе российских и международных связей;

- оптимизации использования ресурсного и производственного по­тенциала республики, не исключая широкого применения ее участни­ками конкурентоспособных отечественных технологий и импортных поставок экономичных видов продукции и сырья;

- с целью сохранения уникальной природы Минусинской котловины отдавать предпочтение экологически чистым производствам, основан­ным на технологиях с минимальными отходами, как в сопряженных с вредными выбросами в атмосферу, так и с появлением сточных вод, способных нанести ущерб водным ресурсам республики;

- СЭЗ организуется исключительно ради создания новых видов про­изводств и выпуска новых продуктов, необходимо исключить вариант дублирования предприятий уже имеющихся в республике, и возмож­ность механической передислокации на ее льготную территорию;

- при определении спектра направлений хозяйственной деятельности учитывать преимущества выбранного участка территории ( в нашем случае - обеспеченность вспомогательными мощностями по энерго­обеспечению и т.п.);

- с целью получения уже в ближайшей перспективе социально- экономического эффекта деятельности зоны исходить из задачи раз­мещения тех видов деятельности, которые могут стать импульсом к расширению производства и занятости, насыщению потребительского рынка, подъем уровня благосостояния и повышения платежеспособно­го спроса.

Концепция разработана на основе анализа современной социально- экономической ситуации в стране и Республике Хакасия, обобщения опыта создания свободных экономических зон в России и за рубежом. Содержит принципиальные положения о СЭЗ “Хакасия”, учиты­вающие проблемы современной экономики.

2.2

<< | >>
Источник: Максимов Павел Альбертович. Регулирование внешнеэкономической деятельности региона [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 - М.: РГБ, 2002. 2002

Скачать оригинал источника

Еще по теме Особенности формирования механизма регулирования внешнеэкономической деятельностью.:

  1. 4.1. Особенности формирования финансовых ресурсов в условиях агропромышленной интеграции
  2. 1.1. Особенности становления и развития инвестиционных процессов в коммерческой деятельности и предпринимательстве в современных условиях хозяйствования
  3. Глава III РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ^ФОРМИРОВАНИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
  4. 4.5. Особенности формирования основ рыночной экономики в России
  5. Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РИТМОВ ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
  6.                                   I.1. Формирование и эволюция системы                                           международных финансовых организаций
  7. 1. 1. Финансовый механизм и особенности его формирования в различных организационно-правовых формах
  8. Роль финансов и кредита в развитии внешнеэкономической деятельности предприятий
  9. 2. Особенности финансов внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь
  10. 14.2. Банк развития и внешнеэкономической деятельности РФ
  11. 1. Финансовый механизм и особенности его формирования в различных организационно-правовых формах
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -