<<
>>

1.2.1. Теоретические модели и методы международной и региональной организации внешнеэкономической деятельности.

Состояние внешнеэкономических связей России и ее регионов, яв­ляющихся составной частью мирового хозяйства, показывает степень вовлеченности в международное разделение труда, отражая, в опреде­ленной степени, уровень экономического развития народнохозяй­ственного комплекса, заставляет больше уделять внимания возможно­стям улучшения своих мирохозяйственных позиций.

Отсюда вытекает необходимость, исходя из общероссийских интересов, в выработке стратегии региональной внешнеэкономической деятельности, разра­ботке модели механизма ее реализации. Как показывает опыт развития

стран, также реформировавших и реализующих реформы сегодня, во внешнеэкономических связях на региональном уровне участвуют как государственные органы, создающие определенную юридическую, на­логовую и финансовую инфраструктуру для предприятий и фирм, так и сами предприятия и фирмы, непосредственно реализующие проекты внешнеэкономического сотрудничества.

На примерах из мирового опыта, государственное управление меха­низмом развития рыночной экономики позволяет признать за государ­ством основополагающую роль. Несмотря на широкую либерализацию внешней торговли и финансов, дерегулирование внутренних рынков, узловым моментом его экономической политики остается вмешатель­ство государства, осуществляющего политику накопления капитала и технологического обновления, в первую очередь, экспортных произ­водств. Его экспортная ориентация объективно влечет необходимость структурных сдвигов, перехода от ресурсного к трудоемкой, а затем техноемкой продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. По­литика импортозамещения и экспортной ориентации совпадает со стратегией транснациональных компаний (ТНК), облегчает вхождение Китая в международное разделение труда, ’’встраиваясь в производ­ственные цепи ТНК с разными уровнями технологий”18.

Вместе с тем, современный механизм внешнеэкономических связей складывается под влиянием многочисленных факторов: новейших на­учных достижений, технологических идей, технических решений и при­емов труда в условиях современного мира с высоким уровнем развития информационных систем, коммуникаций, издательского дела относи­тельно легко перешагивают национальные границы и таможенные преграды.

Поэтому большое значение придается не только созданию

организации и управлению в рамках народнохозяйственного комплек­са, созданию системы мотивации всех участников в решении общих за­дач, стоящих перед комплексом, но и обеспечению рациональных мо­делей механизмов регулирования отношений между хозяйственными комплексами и внутренним механизмом внешнеэкономического ком­плекса. В этой связи модель механизма реализации внешнеэкономи­ческой стратегии рассматривается нами как часть хозяйственного ме­ханизма государства. Попытка выделения и анализа регионального механизма внешнеэкономической стратегии схематично может быть представлена как - см. блок-схему № 2.

блок - схема № 2

В узкой трактовке этот механизм в развитых странах сводится к функционированию рынка и попыткам государства или объединений

целенаправленно на него воздействовать. При более широкой трактов­ке этот механизм охватывает всю совокупность экономических, соци­альных, политических, культурных и других явлений в обществе, пред­определяющих функционирование регионального хозяйства. Несмотря на все страновые и региональные различия, отраслевую специфику, рыночный механизм представляет собой единое целое и может быть понят лишь во взаимодействии всех его составных частей.

Западными экономистами был разработан ряд моделей сочетания государственного регулирования и рынка. Одна из них - это модель поотраслевого раздела сфер влияния. Рынку в этом случае остаются традиционные отрасли, которые работают на удовлетворение сегод­няшних потребностей. Другая модель - модель равноправного парт­нерства рынка и государства. Так, например, Феркинс (США) в своей теории "общества экономического гуманизма" призывает к созданию “...государства с сильными правами, способного оказывать влияние на рынок”[11]. Сохранение же частной собственности, как он считал, обес­печит достаточную степень рыночной свободы.

Такая форма вживает­ся в естественную структуру экономики и сочетается с традиционным видом хозяйственной деятельности и предполагает "индикативную форму регулирования"[12] конъюнктурного либо структурного характе­ра.

По нашему мнению, вопрос о взаимодействии и соотношении раз­личных компонентов механизма регулирования внешнеэкономической деятельности государства и региона, регионального механизма ВЭД, требует продуманного и взвешенного подхода.

Во-первых, можно предположить изменение доли влияния одного компонента за счет другого и неодинаковых темпах роста и воздей­ствия каждого из них.

Во-вторых, мы имеем дело с несколькими группами хозяйственного механизма. Классическая теория западной экономики основной упор делает на предоставление большего простора рыночно-конкурентным формам и на обуздание отдельных монополий. Поэтому основным критерием здесь может быть установление государственных и регио­нальных мер регламентации деятельности субъектов групп.

В-третьих, все группы механизма хозяйственного регулирования разнородны и трудносочетаемы с основными тенденциями и законо­мерностями рынка. В ситуации, складывающейся сегодня в России, на­блюдается свертывание наиболее "бюджетоемких" форм государствен­ного вмешательства и усиливаются административные. Растут различ­ного рода "совместные действия" государства и бизнеса по выработке стратегии развития, координации хозяйственной деятельности и т.п. Отсюда следует, что при изучении механизма хозяйственного регули­рования необходимо ориентироваться на качественный анализ их вза­имодействия и эволюцию выполняемых ими функций.

Анализ регионального уровня хозяйственного механизма показы­вает наличие в нем отдельных блоков и групп элементов, как то: су­ществующую конкурентоспособность производителя в лице предприя­тий, производящих продукцию; монополистов регионального и феде­рального уровня, оказывающих воздействие на ВЭД региона; влияния органов региональной госвласти; предприятий внутринациональной или региональной специализации, достигших определенного уровня развития, факторы различного характера, обеспечивающие отрасли и предприятия - в общем, всю совокупность социально-экономических

условий данного региона.

Действие механизма формируется в процессе социально-экономического развития региона, особенностей его исто­рического развития, географического положения, наделенности (или отсутствия) теми или иными видами ресурсов. Она является результа­том совокупности эффективности общественного производства, скла­дывающегося из сложной комбинации факторов производства.

Принимая во внимание особую роль внешнеэкономических связей как структурообразующего фактора внутренних хозяйственных преоб­разований в условиях рыночных реформ, а также необходимость ис­пользования в интересах экономического развития России, и в особен­ности ее сибирских территорий, международного опыта государствен­ного регулирования внешнеэкономическим комплексом, важнейшими направлениями могут являться:

- создание механизма разгрузки федерального бюджета РФ на цели финансирования регионального развития посредством нахождения форм взаимодействия с зарубежными партнерами. Стимулируя их за­интересованное участие в хозяйственной жизни Сибири можно, пере­ложить на них, на взаимовыгодной основе часть расходов по развитию в социальном и инфраструктурном отношении территорий;

- выравнивание уровней экономического развития азиатской и ев­ропейской частей России в рамках единого экономического про­странства страны при опоре на рыночные структуры;

- использование нетрадиционных аргументов для подъема заинтере­сованности через привлечение зарубежного делового и интеллектуаль­ного потенциала к участию в разработке программ наших территорий (начиная с местного уровня, подготовки кадров и т.п.) уже в начальной стадии реализации проектов;

- обеспечение возможности регионам сопоставлять и практически интерпретировать местные программы с аналогичными зарубежными наработками мирового уровня.

Специфичность управления внешнеэкономической деятельностью заключается в целенаправленном воздействии на внешнеэкономиче­ские связи для достижения ряда взаимосвязанных целей - внешнеторго­вых, интеграционных процессов и решения внутренних проблем ре­гионов для подъема их экономики и повышения жизнедеятельности его населения. Основное отличие в организации управления от других от­раслей народного хозяйства заключается в том, что при осуществлении ВЭД необходимо учитывать законы той страны, с которой налажи­ваются внешнеэкономические связи. В значительной мере управление ВЭД построено на системе обработки данных, информации. В этих условиях большое значение имеет проблема организации систем ин­формационного обеспечения и обратной связи. В современных услови­ях регионализация ВЭД определяет принцип управления - как терри­ториальный, т.е. управление организуется с учетом необходимости обеспечения эффективности осуществления ВЭД в конкретном регионе Российской Федерации.

Осуществление и деятельность механизма регионального управления ВЭД требует определенных приемов и методов исполнения, или спосо­бов осуществления управленческих функций. Способы воздействия на управляемый объект (ВЭД) можно определить как регулирующие или регламентирующие и мотивационные или стимулирующие способы воздействия. Первые, регламентирующие, образуют группу организа­ционно-административных методов; вторые, стимулирующие, можно разделить на экономические и социально-психологические методы. От­

сюда и классификация методов регионального механизма, данная на блок-схеме № 3.

блок - схема № 3

Меры, сопутствующие стимулированию инвестиционной актив­ности, экспорту и являющиеся составляющими механизма региональ­ного регулирования ВЭД, могут включать в себя:

- положения законодательного характера федерального и регио­нального уровней; нормы и ограничения, установленные ведомствен­ными актами таможенных, финансовых, лицензионных и регистраци­онных структур (медицинских, природоохранных, транспортных) фе­

дерального и регионального уровней; направлений федеральных и региональных программ развития ( по отраслям, возрождения нацио­нальных, этнических производств);

- формирование на правительственном уровне общественно- по­лезного признания деятельности, поддержка и помощь в подготовке кадров, льготный доступ к информационному и консультационному обеспечению, привлечению к участию в выставках, семинарах (за счет финансового обеспечения правительства);

- наделение федеральными и региональными государственными заказами, включение в программы, финансируемые из бюджетов раз­ных уровней, предоставление различного вида льгот и преференций, выдача гарантий и залоговых форм.

Создаваемый механизм организации внешнеэкономической дея­тельности как части целостной системы организации и управления на­роднохозяйственным комплексом России призван расширить хозяй­ственную самостоятельность всех участников внешнеэкономических связей. Повышение роли региональных органов в хозяйственной дея­тельности предполагает их участие во внешнеэкономической деятель­ности как важного звена, регулирующего, координирующего и стиму­лирующего внешнеэкономическую деятельность на подведомственной территории. Мировой опыт свидетельствует, что даже в условиях ста­бильной экономики органы государственного управления вынуждены брать на себя многие хозяйственные функции. Так или иначе им при­ходится заниматься инфраструктурой, концентрацией ресурсов, опре­делением приоритетов хозяйственного развития, обеспечением про­порций и взаимосвязей в экономике, отстаивать свои интересы в миро­вом хозяйстве.

Кроме уже неоднократно перечисленных слабых сторон государ­ственного регулирования на уровне субъектов Федерации (экономического спада и отсутствия гарантий для предприниматель­ской деятельности) основными сдерживающими факторами являются отсутствие опыта работы в новых условиях хозяйствования у россий­ских руководителей, уровень развития совместной предприниматель­ской деятельности в регионах, а также отсутствие возможности мас­штабной оценки хозяйственной деятельности в общероссийской ВЭД.

К сильным сторонам регионального управления ВЭД можно отнес­ти то, что регулирование на региональном уровне способствует дости­жению баланса взаимных интересов, то есть обеспечивает эффективное распределение доходов и ресурсов в интересах всех участников хозяй­ственной деятельности. В условиях Хакасии проведение политики сба­лансированного развития экспортоориентированных и импортозаме­щающих производств, выделение группы экспортных отраслей, осно­ванных на переработке природного сырья, в условиях развития систем государственного рыночного регулирования внешнеэкономических связей, как на общероссийском, так и региональном уровнях обеспечит эффективность внешнеэкономического сектора экономики в регионе.

География внешнеэкономических связей региона зависит от уже сложившейся ее специализации, ее изменение с целью расширения рынка будет обусловлено развитостью экспортного потенциала регио­на. Основной принцип, на котором должны строиться взаимоотноше­ния Республики Хакасия с российскими регионами, государствами СНГ, странами дальнего зарубежья - гибкая политика, учитывающая как постоянные, так и изменяющиеся во времени факторы, отражаю­щие политическое и социально-экономическое состояние партнера.

Исходя из названных факторов, Республика Хакасия должна опреде­лять свой экономический интерес к регионам и странам.

Регионы России. Основное внимание в установлении прочных, вза­имовыгодных экономических связей в разрезе кооперирования, спе­циализации, торговли должно быть направлено внутрь России, что об­условлено преимуществами единого законодательного и финансово- экономического пространства, отсутствием таможенных, конвертаци­онных, языковых барьеров, а также наличием уникального сырьевого российского потенциала для развития экономики.

Общие проблемы республик, краев и областей Сибирского региона России требуют координации их действий. В вышеупомянутой Ассо­циации, объединяющей сибирские регионы - “Сибирское соглашение”, деятельностью по определению и реализации направлений внешнеэко­номического комплекса сибирских регионов руководит Координаци­онный Совет по внешнеэкономической деятельности Ассоциации “Сибирское соглашение”. Программа, разработанная советом, содер­жит ряд направлений, не только касающихся взаимодействия регионов Сибири, но и взаимодействия с аналогичными региональными ассо­циациями на территории России.

Страны СНГ. Налаживание взаимовыгодных экономических отно­шений со странами СНГ является для Российской Федерации приори­тетной внешнеэкономической задачей. Все бывшие республики СССР и их территориальные единицы в той или иной степени связаны взаим­ными поставками. В целом они (страны СНГ) привлекательны для ре­гионов России, поскольку мы имеем примерно одинаковый техниче­ский уровень продукции и производства, относительную прозрачность границ и отсутствие языковых барьеров. Одновременно и некоторые из этих стран нуждаются в наших поставках и могут проявлять аналогии-

ный и специальный интерес. В каждом конкретном случае требуется предварительная оценка перспектив и выход на взаимные договорен­ности. Среди стран СНГ потенциальное значение для республики имеют Казахстан, Киргизия. Близкое географическое расположение, этническая близость народов, благоприятная климатическая зона в со­четании со стабильной политикой, развитой промышленностью и сельским хозяйством делают привлекательной перспективу широкого сотрудничества и кооперирования во многих областях. Формирование взаимных связей между отдельными хозяйствующими субъектами и отдельных регионов России со странами СНГ может послужить осно­вой создания фундамента для реальной интеграции в рамках СНГ, ис­ходя из того,что:

- народнохозяйственные комплексы взаимозависимы и взаимодопол­няемы (государства СНГ унаследовали от Союза единую энергети­ческую систему, единую системы транспорта, связи, телекоммуника­ций, единую техническую стандартизацию и т.п.);

- страны СНГ для российских производителей - емкий, гарантирован­ный, относительно непритязательный и географически близкий рынок сбыта готовой продукции;

- необходимо сохранить доступ к сырьевым ресурсам в бывших союз­ных республиках;

- обеспечение специфических, новых условий - транспортные пути те­перь на 70% по территориям бывших союзных республик.

Страны Восточной и Западной Европы. Исходя из структуры экс­порта и импорта Хакасии за странами Европы, и в том числе бывшими странами СЭВ, остается ведущее положение во внешнеэкономических связях. Насколько они выгодны республике, судить сложно, но сам факт поддержания сложившихся еще в советское время экономических

связей Хакасии с бывшими странами СЭВ и странами ЕС указывает на определенный интерес к региону.

Географическая структура экспорта

Республики Хакасия (%)

1994г. 1995г.
Экспорт
Всего 100,0 100,0
в т. ч. по странам
Япония 41,0 38,31
Англия 8,9 -
Германия 33,2 11,1
Китай 7,8 7,6
Югославия 3,1 1,7
Венгрия 1,2 7,74
другие страны 6,0 33,55

Особенности социально-экономического интереса Хакасии, как и России, к бывшим странам СЭВ заключаются :

- в имеющей место взаимозависимости экономик вследствие исто­рически сложившейся специализации промышленности и структуры экономик в рамках СЭВ;

- возможности восстановить, где это экономически выгодно, преж­нюю специализацию и кооперацию труда, что даст перспективу сбыта продукции этих стран на емком рынке России, в частности Сибирском регионе, и в том числе Хакасии, и загрузки производств по выпуску товаров народного потребления;

- организации совместных торговых домов, торговых представи­тельств отдельных фирм и административно-территориальных единиц.

В перспективе возможно участие во взаимопроникновении капита­ла и организации совместных производств на их территориях.

Страны ЕС привлекательны для Хакасии инвестиционно­кредитным потенциалом, большим опытом государственного строи­тельства и региональными традициями - в высокой степени достигну-

той экономической интеграции. Возможностью расширения торгового сотрудничества и насыщения рынка потребительскими товарами.

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Участие пред­ставителей Хакасии в работе Российского национального комитета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС), принято­го в Совет по тихоокеанскому сотрудничеству (СТЭС) - в котором вза­имодействуют более чем 30 региональных “экономик” АТР, не един­ственная заинтересованность в возможности сопряжения замыслов и проектов развития территории.

Интересы Хакасии к странам этого региона разносторонние и, в первую очередь, их опыт экономического развития, международной и межрегиональной интеграции, государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности. Что касается сферы экономического сотрудничества, то, в первую очередь, интересы Хакасии обращаются к тем странам региона, которые можно привлечь для инвестирования в развитие высокотехнологичных производств и создания их базовых структур для дальнейшего развития и освоения рынков других регио­нов Центральной и Восточной Сибири. На переговорах о создании и размещении различных видов производств в предполагаемой СЭЗ "Хакасия" с фирмами Японии, Южной Кореи, Гонконга, с их стороны была проявлена заинтересованность к проработке предложений и имели место конкретные предложения по отдельным проектам ( фирма "Асен-Карто" - Южная Корея, предприятие по переработке картофеля на крахмал, с частичным возвратом инвестиций продукцией).

Динамичное экономическое развитие АТР связано с сохранением и усилением взаимозависимости и взаимодополняемости стран на основе рыночных механизмов, с реализацией замыслов создания открытой экономической ассоциации. Организация азиатско-тихоокеанского

экономического сотрудничества (АТЭС) играет позитивную роль в ко­ординации экономической политики стран-участниц, имеющих свои собственные программы внутреннего развития, превратившейся в ин­струмент тактических консенсусов на региональном уровне. Развитие сотрудничества со странами АТР позволит Хакасии, как члену Ассо­циации "Сибирское соглашение", активно участвовать в проводимой ассоциацией аналогичной политики.

Другие страны мира. Интересы республики ориентированы на привлечение инвестиционных ресурсов и высоких технологий разных стран мира. Целесообразно развивать и оказывать различного вида поддержку предприятиям и фирмам Хакасии, осуществляющих кон­такты со странами Южной Америки и Австралии, Индии и стран арабского региона, предприятиям из этих регионов. Начать проработ­ки контактов, в рамках российских межгосударственных договоренно­стей, с целью выработки единой стратегии внешнеэкономической дея­тельности, на основе взаимной выгоды хозяйственной деятельности.

1.2.2.

<< | >>
Источник: Максимов Павел Альбертович. Регулирование внешнеэкономической деятельности региона [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 - М.: РГБ, 2002. 2002

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.2.1. Теоретические модели и методы международной и региональной организации внешнеэкономической деятельности.:

  1. ГЛАВА 2. Модели и методы управления портфелями проектов
  2. Модели и методы управления портфелями проектов
  3. 2.5.1. Обзор существующих моделей и методов оперативного управления проектами
  4. ГЛАВА 3. Результаты практического использования моделей и методов управления портфелями проектов
  5. 5. Методика оценивания. Основания выбора теоретической модели
  6. Теоретические модели кризисов
  7. Международные конференции и организации по охране окружающей среды
  8. 15.1. Теоретические аспекты формирования системы международных (глобальных) финансов.
  9. 9.4. Общая характеристика международных валютно-кредитных организаций
  10. Международные финансово-кредитные организации и их функции
  11. 8.3. Модели и методы финансового планирования
  12. 1. Предмет, метод и задачи региональной экономики
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -