1.5. Экономические механизмы управления рисками
В общем случае экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляют собой правовые, методические, организационные, технологические методы, приемы и порядки применения экономических средств для регулирования уровня безопасности, а также воздействия на экономические процессы, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
В качестве реально применяемых экономических механизмов управления рисками могут быть названы многие из широко используемых в различных сферах жизнедеятельности общепринятых экономических механизмов.
В их состав могут быть включены: ор-ганизационно-экономические механизмы соответствующей государственной политики; финансирование; инвестирование; кредитование; резервирование финансовых и материальных средств; страхование и перестрахование; возмещение ущерба; экономиче- ское стимулирование, экономическая ответственность и многие другие.Организационно-экономические механизмы реализации государ-ственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций представляют собой совокупность правовых, экономических, программных, организационных, технико-техно-логических и других мер, непосредственно направленных на повышение уровня природной и техногенной безопасности. Важнейшей стороной этих мер является изыскание экономических ре-сурсов для их осуществления, обеспечения их экономической целесообразности и экономическое стимулирование деятельности по управлению рисками. Следует иметь в виду, что реализация упомянутой государственной политики включает не только меры, осуществляемые государственными институтами, но также деятельность в этих целях владельцев объектов экономики и других субъектов хозяйственной деятельности.
В этом случае роль госу-дарства сводится к побуждению этих субъектов к данной деятельности, их контролю и применению к ним, при необходимости, установленных санкций.В качестве основных из состава организационно-экономических механизмов снижения рисков чрезвычайных ситуаций могут быть названы:
рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности;
подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных си-туациях;
обновление основных производственных фондов;
декларирование промышленной безопасности;
лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности;
государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Поскольку практическое управление природными и техногенными рисками требует затрат значительных финансовых и материальных ресурсов, для практической реализации управленческих мер требуется финансирование.
В общеэкономическом смысле финансирование — это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйства страны, регионов, предприятий, предпринимателей, граждан, а также различных экономических и других программ, видов экономической и иной деятельности.
Б случае управления рисками финансирование направлено на обеспечение выполнения различных программ предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, всестороннее обеспечение деятельности в этой области.
Бо всех случаях применения финансирования важнейшей проб-лемой является правильное определение его источников и эффек-тивное их использование. Источники финансирования — существующие и ожидаемые источники получения финансовых ресурсов, перечень экономических объектов, способных предоставить такие ресурсы. Б общем случае финансирование осуществляется из собственных, внутренних источников организации, а также из внешних источников в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, различного рода взносов и т.
д. Б рассматриваемом нами случае в качестве источников финансирования обычно выступают государственные и муниципальные бюджеты, бюджеты организаций, резервные фонды, инвестиции, кредиты, средства, полученные в счет оплаты услуг и штрафных санкций, средства благотворительных и иных общественных фондов и т. д. Для финансирования могут быть использованы спе-циальные финансовые инструменты — облигации, опционы и др.Бажным экономическим механизмом управления рисками является накопление и использование, при необходимости, фи-нансовых и материальных резервов. Для дела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций основную роль играют резер-вный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
и о о /-' о о
Бажнейшей экономической проблемой при чрезвычайных си-туациях является необходимость в той или иной мере возместить понесенный пострадавшими ущерб, обеспечить в определенных рамках их социальную защиту. Основным современным способом возмещения ущерба постепенно становится страхование и пере-страхование рисков и ответственности, которые частично берут на себя тяжкое бремя государства по возмещению ущерба пострадавшим.