<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Проблемы лесной отрасли имеют межотраслевой, а в теоретическом отно­шении и междисциплинарный характер. Главным требованием к управлению ле­сами и лесной отраслью является организация неистощительного пользования ре­сурсами и полезностями леса, что возможно обеспечить только при условии вос­производства на уровне неизменного масштаба.

Переход к устойчивому лесо­пользованию предполагает организацию многоресурсного планирования и лесо- управления. Стоит задача выработки интегрированной системы мероприятий, в которой все отдельные ресурсы леса, отвечающие отдельным целям, должны быть согласованы между собой для осуществления пользования всеми ресурсами на каждом отдельном участке леса. Это предполагает применение комплексного подхода к лесопользованию, обеспечивающего оптимальное и эффективное ис­пользование ресурсов леса. При этом необходимо учитывать, что лес является не только экономическим ресурсом, но и объектом культурного наследия страны. Организация и планирование именно многоресурсного лесоуправления являются приоритетным направлением для реализации программы устойчивого лесополь­зования и будут включены в экономику лесного хозяйства. Устойчивое и нова­торское использование лесов является перспективным направлением развития лесного сектора России и Иркутской области.

2. Выделены следующие типы проблемы отрасли: 1) производственно­технологические; 2) природные и экологические; 3) институциональные и органи­зационные; 4) проблемы охраны лесов.

3. Выявленные в работе проблемы лесного сектора, включая нехватку техно­логий и мощностей для глубокой переработки заготавливаемой древесины, связа­ны, прежде всего, с качеством институтов и с отсутствием эффективных институ­циональных отношений в отрасли. Проведенное исследование подтверждает вы­воды различных исследований, доказывающих факт существования причинно­следственной связи между качественными характеристиками институтов и инсти­туциональных отношений и широкими экономическими результатами.

В данном случае это впервые сделано на примере лесной отрасли.

4. Институциональные отношения представляют собой особую сферу взаи­модействия и решения противоречий, возникающих касательно распределения обязанностей и присвоения выгод от хозяйственной деятельности.

Институциональные инновации, то есть изменения в институтах (правилах, нормах, механизмах их обеспечения) являются главным типом инноваций в лес­ной отрасли, основой для оптимального и эффективного использования ресурсов леса. Институциональные преобразования должны обеспечить инновационное развитие лесной отрасли на принципах многоресурсного лесоуправления. Неэф­фективное использование лесов обусловлено, прежде всего, неэффективными ин­ституциональными отношениями в отрасли. Чтобы повысить эффективность лес­ной отрасли, требуется целая система институциональных преобразований, кото­рые должны быть представлены в виде системы мер в национальной, региональ­ной и отраслевой лесной политике. Прежде всего, требуется введение системы эффективных прав собственности на леса.

5. Институциональные преобразования среды являются также обязательным условием развития наиболее перспективного вида инноваций - экоинноваций, ко­торые минимизируют негативное воздействие различных технологий на окружа­ющую среду.

6. Определено соотношение между понятиями «институциональные измене­ния» и «институциональные преобразования». Под институциональными инно­вациями в работе понимается появление новых форм в системе взаимодействий агентов или рекомбинации элементов уже существующих форм, обуславливаю­щих значимые изменения статусов и функций в каком-либо институте или инсти­туциональной структуре в целом, которые приносят определенную частную, кол­лективную или общественную выгоду. При этом получение такой выгоды эконо­мическими агентами не обязательно предполагает получение общественной выго­ды.

Институциональные преобразования - это институциональные инновации, приносящие выгоду, как экономическим агентам, так и обществу в целом.

Для то­го, чтобы институциональные инновации охарактеризовать как институциональ­

ные преобразования, они (инновации) должны удовлетворять следующим услови­ям: 1) субъектность и планомерность институциональных изменений, которая яв­ляется основой преобразований (кто, в чьих интересах и как осуществил иннова­ции); 2) фиксация значимых результатов институциональных изменений (с точки зрения частных, коллективных, общественных выгод от институциональных ин­новаций и их соотношения); 3) возможность конкуренции институциональных инноваций.

7. Проведена классификация институциональных преобразований по разным признакам: 1. По функциональному признаку: а) повышающие эффективность использования ресурсов; б) имеющие чисто перераспределительную природу. 2. По характеру воздействия на экономику: а) конструктивные; б) деструктивные. 3. С точки зрения источника изменений: а) эндогенные; б) экзогенные. 4. По спо­собу возникновения: а) инкрементные; б) эволюционные; в) революционные. 5. По наличию элемента целерациональной деятельности в изменениях: а) спон­танные; б) целенаправленные; в) смешанного типа. 6. По источнику возникнове­ния: проводимые а) федеральными органами власти; б) региональными админи­страциями; в) муниципалитетами. 7. По направленности реализации: отраслевые, корпоративные и на уровне отдельных коллективов. 8. По инструментам воздей­ствия на экономических агентов в институциональных инновациях: а) основанные на указаниях; б) основанные на стимулах.

8. Для эффективных инноваций в лесном секторе необходимо формирование инновационной системы лесной отрасли. Она является набором взаимосвязанных субъектов, чья производительность определяется как индивидуальной деятельно­стью каждого субъекта, так и их взаимодействием друг с другом. В нее входят носи­тели ресурсов (знаний, кадров, капитала и др.), администрации, заинтересованные группы, клиенты, сектор исследований и разработок, сектор консалтинга, рынки, инновационные предприятия. Важнейшую роль в инновационной системе лесной отрасли играет инновационное предпринимательство.

Целевая направленность ин­новационной системы лесной отрасли - обеспечить устойчивость лесного хозяйства.

9. Для разработки модели устойчивого лесного хозяйства, предложена ме­

тодика исследования лесного сектора, основанная на междисциплинарном подхо­де, которая включает:

- исследование экономической и социальной подсистем лесных социально - экономических систем с учетом экологических факторов развития;

- исследование инновационных преобразований предприятий лесной отрас­ли;

- исследование институциональной структуры системы лесоуправления;

- использование специальных методов анализа и оценки данных о каждой подсистеме.

В качестве основного научного подхода исследования предложен институци­ональный анализ с конкретными инструментами анализа.

10. Институциональные преобразования - сложный процесс, требующий значительных финансовых и интеллектуальных ресурсов, а также существенных временных затрат. Оценка эффективности инноваций и институциональных пре­образований является необходимым элементом самих преобразований. Хотя фор­мально осуществление многих инноваций и институциональных преобразований возможно за короткий период времени путем реализации инновационных проек­тов и принятия политических и юридических решений, на практике внедрение инноваций и/или реализация институциональных формальных правил происходит не сразу, особенно в российской действительности. Что касается преобразования неформальных институтов, связанных с обычаями, традициями и кодексами по­ведения, то эти культурные ограничения еще менее восприимчивы к сознатель­ным усилиям реформаторов. Этим обусловлена проблема количественных оценок институциональных преобразований, особенно в кратко- и среднесрочном перио­де. Поскольку институциональные преобразования носят, прежде всего, каче­ственный характер, для их оценки требуется применять методы качественного анализа.

11. Для оценки эффективности институциональных преобразований предло­жено использование таких инструментов, как Q-метод, Institutional Analysis Development Framework (IADF), критерии оценки Political Risk Services (PRS

measures), Polity IV (constraints on the executive), а также критерии оценки, пред­ставленные Всемирным Банком развития в проекте «Ведение Бизнеса» (Doing Business); регрессионный анализ. Выбор регрессионного анализа, в рамках которо­го идет классификация не просто влияющих признаков, а объяснение субъективно­го поведения, позволяет наиболее корректно решить поставленную задачу измере­ния факторов и анализа эффективности инноваций в лесной отрасли.

12. Для оценки эффективности инновационной деятельности и институцио­нальных преобразований разработана модель оценки, которая апробирована на примере лесной отрасли Иркутской области. С помощью модели показана важ­ность институциональных инноваций. Согласно оценкам экспертов, инновацион­ное и устойчивое развитие лесной отрасли в большей степени зависит от нефор­мальных институтов, которые включают как договорные обязательства, так и тра­диции ведения лесного бизнеса. Огромную роль играют решения федерального правительства, в то время как от региональных властей в вопросах ведения лесно­го бизнеса по модели мало что зависит, особенно в условиях предопределенности распределения арендуемых участков.

Модель показала, что все неформальные институты, относящиеся к способу контрактации, и такие как договоры, обязательства, социальные нормы и способ­ность к сотрудничеству являются эффективными. Все формальные институты (по­литические, нормативно-законодательное обеспечение и пр.) имеют огромное зна­чение в процессах инновационного развития, но при этом вопрос их эффективно­сти остается открытым. В этой связи важно отметить необходимость перехода не­формальных институтов в формальные и их взаимную значимость.

Модель также показала слабую зависимость устойчивого развития лесной отрасли в краткосрочной перспективе от экоинноваций и даже, возможно, их негативным влиянием на экономическое развитие отрасли в целом. Поскольку, согласно классического определения экоинноваций, усилия должны быть направ­лены, если не на устранение негативного воздействия человека на окружающую среду, то, по крайней мере, на его минимизацию. Если же говорить о долгосроч­ном развитии лесной отрасли и учитывать множество других факторов, влияю­

щих на устойчивость развития (согласно экспертным оценкам), следует обратить особое внимание на экологические инновации. Полученная отрицательная оценка также показывает нагрузку на лесной бизнес и необходимость вложения в эколо­гические проекты. Необходимо увеличение затрат в высокотехнологичные эко- ориентированные проекты, направленные как на восстановление лесных ресур­сов, так и на их увеличение.

13. Результаты оценки подтвердили несовершенство нормативно-правового обеспечения федерального уровня. В то время как распоряжения и постановления местных уровней, согласно мнению экспертов, имеют четкую и последователь­ную реализацию. Необходима надежность финансовых институтов для обеспече­ния устойчивой работы отрасли. Важно отметить и необходимость реализации образовательных программ и информационной поддержки отрасли, а также со­вершенствования организационной структуры отрасли.

Государство через органы законодательной и исполнительной власти должно поставить цели и создать условия для их реализации в развитии лесной отрасли. Для того чтобы поставленные цели через созданные условия были достигнуты, необходимо иметь единую общегосударственную политику управления лесами. Особенно важно отметить роль государственного регулирования, направленного на реализацию высокоэффективных инновационных проектов за счет гарантии по заемным кредитам, налоговых и таможенных преференций для научных организаций, финансирования приоритетных научных инновационных проектов и малых инновационных предприятий.

14. Эффективной институциональной формой является государственно-частное партнерство, в рамках которого предприятиям оказывают поддержку в виде средств (субсидий) из федерального бюджета, Инвестиционного фонда, Банка развития и ре­гиональных бюджетов посредством различных финансовых схем.

15. В лесном комплексе идет процесс адаптации к новым условиям хозяй­ствования, но не все субъекты одинаково приспосабливаются. Анализ инноваци­онных предприятий, которые успешнее всех функционируют на рынке, выявил, а) что наиболее успешны крупные предприятия с полным циклом переработки; б)

выживают и малые предприятия с наличием хорошего оборудования и инвести­ций, которые специализируются на производстве и реализации высококачествен­ных продуктов, в том числе и глубокой переработки; в) наиболее успешно рабо­тают новые предприятия и предприниматели, которые на изменение спроса гибко реагируют занятостью и изменением производительности труда.

16. Для дальнейшего развития лесной отрасли следует учитывать множество факторов, влияющих на ее устойчивость. Речь идет о необходимости реализации комплекса мер, включающих институциональные, технологические, продуктовые и экологические инновации, направленные на устойчивое развитие лесной отрас­ли. Для этого предлагается программа инновационно-институциональных преоб­разований способствующая созданию среды, благоприятной для реализации но­вых инноваций. Рекомендуется применить принцип огибающей кривой к реали­зации трех сценариев: постепенный переход от инерционного к умеренному и ин­новационному развитию. Рекомендуется использовать этот руководящий принцип при разработке всех государственных программ развития лесного сектора.

17. Рекомендуемые институциональные преобразования в лесной отрасли: совершенствование нормативно-законодательной базы, правовое регулирование лесных пожаров; передача полномочий по лесоустройству субъектам Российской Федерации; осуществление государственного лесного контроля и надзора, госу­дарственного пожарного надзора в лесах; совершенствование арендных отноше­ний; усиление ответственности за нарушения лесного законодательства. Нужны эффективные и прозрачные институциональные отношения, регулирующие меж­отраслевые и межрегиональные потоки капитала из бюджетных и внебюджетных источников, инвестируемого в деревообработку и содержание лесозаготовитель­ной инфраструктуры, формирующие эффективную таможенную политику.

18. Предложен ряд мер стимулирующего порядка по развитию инноваций в лесной отрасли. Особенно важным является стимулирование проектов глубокой деревообработки и производства продукции с более высокой добавленной стои­мостью, а также проектов производства абсолютно новой продукции, такой как биотопливо. Необходимо финансово стимулировать частный бизнес к развитию

деревообработки с использованием новейших технологий и производства новых материалов. Необходима поддержка государства для создания научных центров, занимающихся разработкой, поиском и адаптацией инноваций в лесной отрасли. Выделяемые финансовые средства должны быть направлены на решение проблем стратегического характера по инновационному развитию лесной отрасли.

19. Выделены меры по привлечению инвесторов в лесную отрасль: 1) созда­ние инфраструктурно-обеспеченных платформ взаимодействия с субъектами JHlK; 2) упрощение процедур согласования контрольно-надзорных органов для строительства нового производства; 3) развитие транспортной инфраструктуры в лесном фонде, переданном в аренду для реализации приоритетных инвестицион­ных проектов в области освоения лесов на принципах государственно-частного партнерства. Целесообразно предусмотреть в лесном законодательстве возмож­ность резервирования потенциальными инвесторами участков лесного фонда на срок до десяти и более лет. Также необходимо прописать условия возврата арен­дуемых лесов.

20. Развитие транспортной инфраструктуры, реализация инвестиционных про­ектов, строительство линейных объектов и многое другое неразрывно связано с ле­соустройством, которое должно производиться систематически и непрерывно. По­мимо организации охраны лесного фонда от незаконных действий необходимо заин­тересовать предпринимателей в легализации лесозаготовки с преимущественным правом для тех предприятий, которые ранее ее осуществляли, не нарушали законо­дательство и прошли добровольную лесную сертификацию.

<< | >>
Источник: Дайнеко Денис Валерьевич. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск - 2014. 2014

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 2.5 Аудиторское заключение
  2. 41. АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. 42. ВИДЫ АУДИТОРСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ
  4. 21.1. Назначение аудиторского заключения
  5. 21.2. Общие требования к порядку составления аудиторского заключения
  6. Аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности
  7. Общая схема заключения кредитного договора. На что следует обратить особое внимание до заключения кредитного договора
  8. Особенности заключения договора на предоставление ипотечного жилищного кредита
  9. § 2. Особенности заключения фьючерсных сдело
  10. 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. Типичные ошибки в меадународной практике заключения договоров купли-продажи
  12. 4.2.7. Заключение
  13. 4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  14. 6. Аудиторское заключение
  15. 4. Ответственность за дачу заведомо ложногоаудиторского заключения
  16. Заключение
  17. Аудиторское заключение по финансовой отчетности.
  18. Типы аудиторских заключений
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -