<<
>>

Разработка программы инновационных преобразований лесной отрасли

Проведенный анализ состояния и тенденций в лесной отрасли России, в частности, лесной отрасли Иркутской области, как уже отмечено в первой главе, позволил выявить негативное влияние промышленной экспансии на состояние ле­сов.

Современное экономическое развитие требует новой парадигмы развития взаимоотношений человека с окружающей средой, задающей вектор устойчивого лесопользования.

В контексте современной глобализации рынков сбыта, укрупнения лесного бизнеса и нарастающих экономических, социальных и экологических проблем необходимость ведения устойчивого лесопользования становится особенно акту­альной. Это предполагает не только стабильные заготовки высококачественного сырья и его глубокую переработку, а также его воспроизводство, охрану и защиту лесов. Поэтому основная идея устойчивого лесоуправления состоит в правильно организованном лесном хозяйстве, функционирующем без ущерба для природы, экономики и лесопользователей.

Устойчивое развитие лесной отрасли предполагает, в частности, экономиче­скую, экологическую и социальную устойчивость. Все эти компоненты тесно вза­имосвязаны. Экономическая устойчивость обеспечивает социальную устойчи­вость, а ведение лесного хозяйства с ориентацией на экологию зависит от эконо­мической и социальной стабильности. В то же время чрезмерная экономическая мотивация в использовании лесов негативно влияет на экологическую обстанов­ку, а завышенные экологические требования могут угрожать социальной и эконо­мической стабильности общества. Именно социальная устойчивость может слу­жить индикатором баланса между тремя аспектами устойчивости.

На основе проделанного анализа отрасли и предлагается программа иннова­ционно-институциональных преобразований (ПИИП) лесной отрасли, которая включает четыре последовательных этапа, предполагаемые для реализации по­следовательно во времени на ближайшие 5 лет (рисунок 11).

Рисунок 11- Программа инновационно-институциональных преобразований ЛО

Охарактеризуем основные этапы ПИИП.

1 этап: 2014-2015 гг.

Административная политика. На этом этапе необходима разработка государ­ственной лесной политики, которой следует уделить особое место в программе поддержки лесной отрасли. Кардинальные изменения в лесной политике могут

привести к внесению изменений в лесное законодательство или принятию новых законов. Государственную лесную политику определяем здесь как деятельность органов власти и государственного управления лесами внутри страны и на меж­дународном уровне, отражающую общественный строй и экономическую струк­туру страны.

Вопросы банкротств убыточных и экологически опасных предприятий, по­иска эффективных собственников для предприятий лесной отрасли на протяже­нии многих лет занимают важное место в решениях на всех уровнях власти. Наиболее перспективными решениями являются реструктуризация, перепрофи­лирование и развитие глубокой переработки.

К числу основных элементов лесной политики относятся меры законода­тельные (регламентирующие рамки), учрежденческие (институциональные меха­низмы), финансово-экономические (материальные стимулы), научно-технические, кадровые, социальные (информационные средства). Главным в формировании лесной политики является постановка целей. Это должно стать политическим ре­шением, поскольку принять такое решение можно только оценив его последствия на макроэкономическом уровне на отдаленную перспективу. Принципиальными моментами для формирования целей лесной политики могут быть: доля защитных лесов в лесном фонде; соотношение средств, направляемых на повышение про­дуктивности лесов (при огромном недоиспользовании расчетной лесосеки), и средств, используемых для сохранения лесов (от пожаров и вредителей), и другое.

Лесная политика тесно связана с лесоуправлением, и иногда очень трудно провести границу между ними. Лесная политика определяет цель, главные направления развития лесной отрасли или лесного сектора экономики, а лесо- управление - один из инструментов достижения этой цели. Лесоуправление - си­стема действий или программ, направленных на достижение в рамках действую­щего законодательства целей, сформулированных в лесной политике.

Совершенствование организационной структуры отрасли. Институциональная теория при рассмотрении динамики институциональных систем особое внимание уделяет таким факторам, как неопределенность, специфика активов, частота тран­

сакций. Данные факторы влияют на формирование различных вариантов инсти­туциональной системы и, в конечном счете, на формирование организационной структуры рассматриваемой отрасли экономики и соответствующих схем регули­рования. В работах Д. Норта проблема экономического развития рассматривается как взаимодействие между институтами и организациями. Такое развитие не обя­зательно способствует достижению более высокой эффективности, а скорее направлено на достижение максимизации тех возможностей, которые предостав­ляют на каждом определенном интервале времени институциональная и органи­зационная структуры. Это означает, что могут сосуществовать разные организа­ционные формы и, соответственно, организационные структуры инноваций.

При этом существование институциональной конкуренции возможно там, где действующие агенты могут максимизировать свои выгоды путем различных ин­ституциональных инноваций. Предпочтение отдается той институциональной ин­новации, которая генерирует более высокую отдачу по сравнению с другой инно­вацией. Стремление к минимизации трансакционных издержек воздействует на организационные и институциональные условия и является основным элементом институциональной конкуренции и выбора. В процессе функционирования возни­кают такие организационные структуры, которые ведут к уменьшению издержек, обусловленных ограниченной рациональностью и оппортунизмом. Данный факт имеет особое значение в тех случаях, когда трансакции являются идиосинкрази­ческими (то есть уникальными), а активы - специфическими, что зачастую харак­терно и для лесной отрасли). В таких условиях вертикальная интеграция является важнейшим средством экономии издержек. Это говорит о том, что для ряда от­раслей будут эффективны вертикально-интегрированные холдинги, что справед­ливо для лесной отрасли, в которой доказала свою эффективность такая верти­кально-интегрированная компания, как уже упомянутый холдинг «Илим-Палп».

Вертикальная интеграция, как пример унифицированного управления, применяет­ся в случае высокоспециализированных активов. Таким образом, уменьшается влияние неопределенности, большинство трансакций осуществляются внутри компании, а не на рынке.

Создание государственных частных партнерств. Полноценной программой, позволяющей реализовать потенциал частной и предпринимательской инициатив и сохранить контрольные функции государства в области устойчивого лесополь­зования, может служить государственно-частное партнерство (Приложение 11).

Несмотря на разнообразие конкретных форм, основополагающим принципом ГЧП является то, что государственные активы передаются в распоряжение част­ного бизнеса во временное пользование. Частный бизнес извлекает выгоду из ока­зания общественных услуг и принимает инвестиционный риск, связанный с этой деятельностью. При этом сохраняется контроль государства за объемом и каче­ством предоставляемых на основе ГЧП услуг. Принципы такого контроля опреде­ляются между частной фирмой и представителем государственной власти в дого­ворных обязательствах.

При реализации проектов ГЧП предполагается разнообразное сотрудниче­ство государственных структур и частных предприятий. Сами предприятия раз­личаются в зависимости от передаваемых частным партнерам правомочий соб­ственности их состава и объема, обязательств сторон по инвестициям, принципов управления рисками, ответственности за проведение различных работ и меропри­ятий, например, выделяют заготовку, эксплуатацию, управление и прочее.

Создание служб охраны. Важным требованием к управлению лесами, опре­деляющим перспективы лесопользования и экономику лесного хозяйства, являет­ся обеспечение надежной охраны лесов от пожаров, хищений и других лесонару- шений. Ликвидация криминальных явлений требует изменения совершенствова­ния управления лесами, новых экономических и административных санкций, фи­нансирования, модернизации и повышения квалификации подразделений по охране и защите лесов.

2 этап: 2015-2016 гг.

Важным аспектом деятельности предприятий лесной отрасли на государ­ственном уровне является определение оптимальной ставки платы за использова­ние лесных ресурсов, которая может варьироваться от минимальных в периоды кризиса для поддержки предприятий лесного комплекса до более высоких, что

должно обеспечить желаемые поступления в региональную казну и в федераль­ный бюджет.

Налоговая и кредитная политики должны быть адаптивными и стимулиро­вать взаимодействие экономических агентов и экологов для достижения целей устойчивого развития. Помимо арендной платы, взимаемой с лесопользователей, возможно применение и реализация следующих вариантов налогов:

Налог на заготовку или «попенная плата». Подразумевается выплата только регулярных платежей за каждый куб и/или каждое заготовленное дерево. Базовая ставка применяется с коэффициентом, учитывающим уровень мировых цен и из­менение валютного курса.

Дифференцированный налог. Возможны различные варианты дифференци­рованного налога, например, в зависимости от качества и сортимента заготавли­ваемого леса, его удаленности и доступности. Как уже говорилось ранее, по мне­нию существующих и потенциальных производителей серьезным тормозом в раз­витии экономики региона является как общая, так и производственная налоговая политика. Согласно опросу предпринимателей, 95% считают существующие налоги чрезмерными по сравнению с тем, что они получают от государства [94]. В настоящее время система налогообложения многих не устраивает. Основные ее недостатки: множественность налогов, высокие ставки, трудоемкость расчетов, сложность контроля.

Кроме этого, важно отметить необходимость льготного финансирования на конкурсной основе компаний, которые осуществляют инновационную деятель­ность. Так, в 2013 г. на получение областной субсидии было подано 22 проекта, из них три от лесной отрасли. Были выбраны только проекты по производству стро­ительных материалов. Такие проекты, как, например, по разработке технологии переработки лигноцеллюлозных отходов компании «Бионика» или по расчистке просек и трасс воздушных линий передач с использованием установки для из­мельчения порубочных остатков ООО «Братскводстрой», или по инновационной технологии изготовления бревна для строительства ООО «Авторские бревенчатые дома», пока не были одобрены из-за отрицательного заключения экспертизы [6].

Как отмечалось в первой главе, важным фактором формирования современ­ной модели устойчивого лесопользования является ужесточение требований ми­ровых рынков лесопродукции по отношению к экспортно-ориентированным лес­ным компаниям. Основным механизмом при этом становится лесная сертифика­ция, которая должна быть основана на институте социальной ответственности бизнеса (Приложение 12). Именно лесной бизнес должен взять на себя роль глав­ного гаранта устойчивого лесопользования и лесоуправления.

Первые шаги в этом направлении сделаны: ведутся работы по внедрению си­стемы добровольной лесной сертификации. Сертификация - процедура, в резуль­тате которой третья независимая сторона выдает письменное заверение в том, что процесс или услуга соответствуют определенным требованиям. Она направлена на решение двух основных задач: 1) улучшение лесопользования и лесоуправле- ния и 2) обеспечение выхода на рынок сертифицированных лесных продуктов. Лесная сертификация включает: 1) лесной аудит - проверка лесоуправления на местах на предмет соответствия их определенным стандартам; 2) сертификацию продукции, т.е. отслеживание цепочки от заготовки маркированной продукции до доставки ее потребителю. Система лесной сертификации включает сертификацию лесных ресурсов, лесопользования и лесопереработки.

Среди объектов лесной сертификации на стадии лесопользования выделяют: технологии лесозаготовок, технические средства технологии, организацию произ­водственного процесса лесопользования, взаимодействие лесопользователей с ор­ганами власти и местным населением.

Наиболее актуальной задачей лесопользования сегодня является именно со­здание национальной системы лесной сертификации, необходимой для эффектив­ных поставок и управления лесами. Граница для несертифицированного леса се­годня практически закрыта. Доступ российских лесопромышленников на мировые рынки ограничен. В международной практике применяют такие признанные си­стемы сертификации, как ответственное управление лесами по системе Лесного попечительского совета (FSC) и Пан-Европейская (PEFC). Условиями сертифика­ции Лесным попечительским советом и перечнем FSC групп продукции ОАО

«УИ ЛДЗ» (таблица 11) представлены в Приложении 12. Результат оценки рисков ОАО «УИ ЛДЗ» включает в собственную программу проверки всех несертифи- цированных поставщиков и проводит проверки по пяти указанным категориям древесины, недопускаемым для FSC контролируемой древесины. В России также необходимо разработать свою национальную систему сертификации (для согла­сования внутри страны и для признания интернациональным советом).

Для преодоления технологического, инновационного и социально­экономического отставания лесного комплекса необходима модернизация отрас­ли, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, орга­нов власти в субъектах Федерации и на местах. Необходимо усовершенствовать порядок и систему государственного контроля и надзора в лесах. Необходимо развивать национальную систему добровольной лесной сертификации. Вся произ­веденная в России древесина и изделия из нее должны иметь сертификаты под­тверждающие качество и легальность происхождения.

Прогноз развития сертификации в Российской Федерации до 2030 г. рас­сматривается в трех вариантах: инерционный, умеренный и инновационный (Приложение 13). Инерционный сценарий базируется на сохранении текущих тенденций развития сертификации в Российской Федерации. Умеренный сцена­рий связан с увеличением спроса на сертифицированную продукцию со стороны экологически чувствительных рынков. Инновационный сценарий предусматрива­ет формирование и рост внутреннего спроса на сертифицированную продукцию из древесины.

Опыт реализации Лесного кодекса свидетельствует о необходимости рас­смотреть вопрос о передаче на федеральный уровень полномочий по обеспечению государственного лесного контроля, надзора и госпожарнадзора в лесах, что в свою очередь должно усилить государственное управление лесами, которые яв­ляются федеральной собственностью.

3 этап: 2017-2018 гг.

Для повышения прибыльности эксперты предлагают компаниям провести ревизию стратегий, больше использовать вторичное сырье, создавать лесные

плантации, инвестировать в развивающиеся рынки и расширять линейку продук­ции. Восстановление российской лесной промышленности должно начинаться с деревообработки. Однако существует риск, что сложная ситуация в секторе заго­товки, усугубляющаяся кризисом финансовой сферы и выросшими экспортными пошлинами на кругляк, может привести к нехватке сырья и повышению цен на него. Таким образом, существует мнение, что сектор заготовки может затормо­зить восстановление отрасли, ибо заготовительным компаниям придется столк­нуться с массой сложностей, включая юридическую и структурную реформу лес­ного хозяйства.

Для наибольшей эффективности компаниям лесной отрасли будет необхо­димо, в первую очередь, адаптировать рыночную, производственную и сырьевую политику к посткризисным реалиям. В частности, следует определить, какие рын­ки для компании являются целевыми, какая стратегия поставки сырья наиболее выгодна с учетом сложной ситуации в заготовке. Одним из ключевых факторов успеха для иркутских компаний будет использование новых рыночных возможно­стей на западном, китайском и других азиатских рынках.

Важно сосредоточиться на повышении эффективности производства. Ны­нешние невысокие цены на древесное сырье, электроэнергию и низкая стоимость труда в будущем вырастут, и чтобы поддерживать себестоимость на конкуренто­способном уровне, местным компаниям будет необходимо повышать эффектив­ность производства.

Деревообрабатывающим компаниям необходимо совершенствовать систему дистрибуции своих продуктов на российском рынке, более активно сотрудничать с властями, стремиться развивать проекты деревянного домостроения. Лесозаго­товителям необходима нестандартная стратегия и продвижение древесной про­дукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Современное ведение лесного хозяйства предполагает определение не толь­ко размеров лесозаготовительных работ, а также правильное определение сорти­ментной структуры заготавливаемой для производств древесины. При этом пере­ход к устойчивому развитию задает новые требования, которые сильно влияют на

экономику лесной промышленности. Так, например, требуется уточнение распре­деления древостоя на группы и категории по целевому назначению, что отразится на режиме пользования и рубках. Потребуется выделение площадей охраняемых территорий, в которых должен быть введен запрет промышленных рубок. В тоже время в экономически доступных зонах, допускающих промышленную заготовку древесины, необходимо определение полной ресурсной базы на основе неистощи­тельного пользования. Поскольку сегодня эксплуатация в экономически доступ­ных лесах реализуется на основе самофинансирования, а арендатор способен вкладывать существенные ресурсы, то необходимо установление экологических требований лесоэксплуатации и лесовосстановительных мероприятий за счет ле­сопользователя. Необходимо ввести контроль восстановления лесов и сохранения недревесной растительности.

Требуется разработка различных вариантов освоения лесов при различных уровнях интенсивности и определение не только размеров неистощительного ле­сопользования, но и всех затрат, включая как текущие, так и инвестиции. Важен вопрос оценки остаточной стоимости ресурсов леса, определяемый вычитанием из валового дохода затрат на их эксплуатацию и нормативную прибыль лесополь­зователей. Необходимо сопоставление всех видов затрат по всем видам произво­дителей.

Важным критериями формирования баланса в лесных отношениях для со­здания эффективной модели лесной отрасли являются минимизация затрат на разных уровнях в системе «поставщики - потребители», оптимальное размещение лесных подотраслей, производственная специализация, установление новых дело­вых связей между потребителями и производителями, формирование региональ­ных рынков. Кроме этого, в формировании взаимосвязанных между собой феде­ральных и региональных программ, важно учитывать меры необходимые для устойчивого развития всех лесных подотраслей, включая и лесное хозяйство. Весь комплекс предложенных критериев облегчит принятие решений на местах при разработке оперативных планов, среднесрочных и долгосрочных программ. Такой подход является и эффективным средством управления долгосрочного процесса

расширенного воспроизводства лесных ресурсов.

Ученые разных НИИ совместно с проектными институтами разрабатывают методы прогнозных расчетов размера лесопользования на основе программ вос­производства лесных ресурсов при разных вариантах. Такие программные расче­ты были проведены на примере Архангельской, Вологодской, Костромской обла­стей и Республики Коми [56].

В процессе планирования каждый арендатор, как лесопользователь, должен разработать бизнес-план предпринимательской деятельности. Поскольку проект главных рубок и ведения лесного хозяйства и бизнес-план в нашем случае напря­мую взаимосвязаны, то планируемые по проекту затраты по способам рубок и ле­совосстановлению будут отражаться на затратах выпускаемой продукции, а сле­довательно, и на эффективности. Выбор решений по обоим видам планов потре­бует их тесной взаимосвязи.

Обеспечение максимизации прибыли для предпринимателей и максимиза­ции чистого дохода для собственников лесов, т.е. проблема обеспечения баланса экономических интересов в рыночной среде решается посредством определения: 1) номенклатуры производства; 2) способов производства; 3) вариантов распреде­ления полученных результатов между всеми партнерами, связанными с лесом.

Для определения товарных и не товарных продуктов леса необходимо обос­нование целей производства удовлетворяющих платежеспособный спрос. При этом оценка спроса должна осуществлятся, исходя из определения существующе­го спроса конечных товаров и краткосрочных и среднесрочных прогнозов спроса. Таких как, например, для целлюлозно-бумажной промышленности, бумаги, кар­тона и других потребительских товаров. Другой особенностью лесного хозяйства является долгосрочное выращивание лесов, что также требует регулирование спроса и предложения.

Планирование и финансирование является одной из главнейших составля­ющих программы инновационно-институциональных преобразований. Для обес­печения эффективности устойчивого лесопользования необходимо тщательное планирование, связанное с сезонностью проведения лесозаготовительных меро­

приятий. Для обеспечения продуктивности и эффективности функционирования всей отрасли необходимо комплексное комбинирование производств в лесной и смежных отраслях. Именно сезонность проведения работ диктует требования по упорядочиванию и организации производства. Ключевым фактором целостного, комплексного планирования лесного хозяйства является своевременность постав­ки древесины на целлюлозно-бумажные комбинаты и всей лесной продукции ко­нечным потребителям. С увеличением спроса на лесопродукцию потребуется расширение производства и дополнительные инвестиции.

Программы управления лесами обязательно должны включать статьи ущер­ба, которые должны учитываться в затратах, снижающих доходы. Многосторон­няя оценка хозяйственной деятельности требует учета всех факторов: экономиче­ских, экологических, социальных, эстетических, духовных и других - необходи­мых для производства и воспроизводства. Анализ доходов и затрат при этом по­требует расширения базы данных для принятий решений, в том числе и для фор­мирования различных альтернатив и выбора из них наиболее эффективных, соот­ветствующих указанным выше требованиям.

Очевидна и необходимость передачи функции планирования текущих за­трат и их финансирования на уровень местных органов федерального управления лесами. Должна быть предусмотрены меры, когда на лесопользователя по догово­ру возлагается обязанность выполнять и финансировать мероприятия, связанные с воспроизводством используемых ресурсов за счет стоимости реализуемых им продуктов леса. Эти расходы должны быть компенсированы платежами на вос­производство используемых ресурсов как составной части рыночной цены леса на корню. Предлагается эту часть платы сохранять, а не передавать в федеральный и региональный бюджеты, чтобы потом ожидать перечисления обратно. Плата на воспроизводство не должна относится ни к налоговым, ни к бюджетным плате­жам.

Федеральные платежи и средства должны включать ренту, которая является разницей между рыночной ценой и платежами на воспроизводство используемого ресурса, т.е. как сверхприбыль, которую получает государство. Последняя являет­

ся источником инвестиций и средством финансирования федеральных и регио­нальных программ, строго разграничив их статус и содержание от финансирова­ния местного уровня.

К долгосрочным инвестициям следует отнести все затраты на комплекс ме­роприятий по расширенному воспроизводству лесных ресурсов (КМРВ), к теку­щим - затраты на региональную систему лесохозяйственных мероприятий (РСЛХМ). Объектом бюджетного планирования могут быть только инвестиции, на которые действительно должны распространяться требования сметного финан­сирования по специальным проектам, требующим должного экономического обоснования и комплексных экспертиз, в том числе экологической. Текущие за­траты должны быть объектом планирования местных программ финансирования за счет лесопользователей и компенсироваться той частью рыночной цены ис­пользуемого ресурса, которая относится к платежам на воспроизводство.

Первоочередными являются следующие меры:

1. Необходимо упорядочить источники финансирования, особое внимание уделив платежам за ресурсы леса, являющимся основной статьей лесного дохода, определяя на основе рентного подхода с учетом спроса и предложения на рынке. В их состав следует включить: 1) платежи на воспроизводство используемых ре­сурсов; 2) чистую или дифференцированную ренту как сверхприбыль за счет ка­чества ресурса и его местоположения относительно рынков сбыта.

2. Финансовые потоки должны иметь конкретное адресное назначение. Предлагаемая схема дана на рисунке 12.

Платежи на воспроизводство должны направляться местным органам феде­рального управления лесами. В том числе, когда лесопользователи сами проводят РСЛХМ, часть платежей направляется обратно им или оставляется на их счетах.

Чистый доход или рента может распределяться между бюджетами разных уровней для приоритетных программ. За счет поступлений из федерального бюд­жета должны финансироваться затраты на содержание федерального управления лесами, научные, проектные и изыскательские работы, подготовка кадров, а также работы по улучшению и мониторингу лесов, строительство лесных дорог и созда-

ние других объектов инфраструктуры, связанных с охраной и защитой лесов.

Рисунок 12 - Финансовые потоки в лесном хозяйстве

Планирование доходов и затрат на мероприятия должно осуществляться уже при лесоустройстве, что требует усовершенствования лесоустроительного проектирования. Бюджетное финансирование на уровне федеральных и регио­нальных программ также требует методического обоснования с учетом проводи­мых структурных реформ в управлении лесами.

Другим важным аспектом является проработка бухгалтерской отчетности, которая должна соответствовать мерам совершенствования планирования и фи­нансирования лесного хозяйства. Плановая и отчетная документация должны точно отражать доходы и затраты на ведение лесного хозяйства.

Основой любого финансирования является законодательно утвержденная система, которая должна гарантировать воспроизводство используемых ресурсов в эксплуатируемых лесах и обеспечивать охрану и защиту и сохраняемых и ре­зервных лесов. Соблюдение данного условия позволит организовать устойчивое пользование и управление лесами.

Улучшенная система финансирования предполагает наличие постоянных, достаточных по объемам и обоснованных по происхождению источников финан­сирования. Необходимо рациональное их распределение по финансовым потокам, которые в свою очередь должны обеспечивать баланс интересов всех связанных с

лесом участников, представлять прозрачный и понятный порядок формирования планов финансирования; современное их доведение до местных органов управле­ния лесами и до субъектов, связанных с исполнением заданий. Планы должны со­ответствовать целям ведения хозяйства и должны подвергаться контролю для их своевременного достижения.

4 этап: 2019-2020 гг.

Практическая реализация инноваций осуществляется посредством иннова­ционной деятельности. Инновационная деятельность, направленная на создание, распространение и реализацию инноваций в виде инновационных проектов созда­ет основу возникновения в экономике положительных эффектов.

Сегодня на уровне власти и общества стоит вопрос, почему Иркутская об­ласть неспособна использовать громадный природный потенциал лесов для обес­печения устойчивого экологичного экономического роста и улучшения благосо­стояния населения. Почему лесной сектор, являясь ключевым в социально­экономическом развитии половины регионов страны, не стал одним из основных движителей переходного периода в российской экономике.

Результаты многих исследований российской экономики и ее проблем сви­детельствуют о том, что лесные ресурсы обладают экономической ценностью только при наличии работающей институциональной структуры, включающей наряду с формальными законами также социальные правила и соглашения [54]. Это относится и к инновационно-технологическим проблемам. Без наличия соот­ветствующего институционального порядка в лесном секторе любые технологи­ческие инвестиции могут быть обречены на провал.

Институциональный порядок в лесном секторе подразумевает, что структу­ра прав собственности установлена и четко определена; установленные правила являются легитимными и применяются одинаково ко всем действующим агентам; принятие решений является децентрализованным; частные инвесторы имеют воз­можность вернуть свои инвестиции; установлены правила, предохраняющие при­родные ресурсы от истощения; официальные организации принимают меры про­тив нарушителей правил [54]. Указанные моменты выделены предшествующим

анализом.

В целом ряде случаев целесообразно управлять издержками определенных видов деятельности или заставлять агентов платить за использование принадлежа­щих обществу природных ресурсов. Это улучшит формирование систем, акценти­рующих внимание на налогах, платежах, штрафах, роялти. В других случаях более целесообразно сокращать издержки определенных видов деятельности у отдельных хозяйствующих субъектов, что предполагает формирование систем, связанных с субсидиями, трансфертами определенных ресурсов или налоговыми каникулами. Применение стимулирующих систем не всегда эффективно, поскольку оплата налогов и платежей некоторыми агентами может быть проигнорирована, субсидии использованы не по назначению.

Реализация более жестких институциональных условий предполагает и по­вышенные трансакционные издержки со стороны государства. Осуществление более сложных и гибких мероприятий в сфере контроля мониторинга процессов лесопользования, несмотря на повышенные издержки, связанные с этим, позволит в большей степени учитывать интересы государства и защищать его от возможно­го оппортунистического поведения со стороны компаний-лесопользователей (например, в случае применения схем «оптимизации» выплаты налогов).

При моделировании процессов лесопользования предполагается, что жест­кие институциональные условия в сфере лесопользования буду способствовать выполнению таких обязательств как, например, правильная разработка участка в соответствии с утвержденным планом (на основе принципа «лучшей практики»); соблюдение норм и правил лесозаготовительных работ; соблюдение соответствий фактических и отчетных затрат; соблюдение природоохранных мероприятий.

В случае же реализации мягких институциональных условий компании- лесопользователи в большей степени будут ориентироваться на собственные, пре­имущественно коммерческие приоритеты и в меньшей степени будут ограничены нормами и правилами в сфере лесопользования, а также будут иметь большую сте­пень свободы при определении («оптимизации») налоговой нагрузки. В такой си­туации поведение компаний характеризуется тем, что они будут осуществлять ле­

созаготовку с применением методов интенсификации с самого начала разработки участков, что может повлечь за собой риск последующей деградации, эрозии и обезвоживания данных участков и прилегающих территорий; будут заниматься только экстенсивной лесозаготовкой с целью извлечения максимальной экономи­ческой выгоды, достигая таким образом высоких уровней рентабельности, сниже­ние сроков окупаемости и рисков инвестирования; минимизируют затраты на при­родоохранные мероприятия, что особенно значимо с точки зрения экологической безопасности на региональном, федеральном и планетарном уровне.

В обобщенном виде особенности различных по степени жесткости институ­циональных условий лесопользования представлены в таблице 10.

Таблица 10 - Характеристика степени жесткости институциональных условий

Характеристика Институциональные условия
Мягкие Жесткие
Лесопользование и лесо­заготовка Возможно отклоне­ние от норм и пра­вил, свобода их тол­кования и примене­ния Выполнение норм и пра­вил, в случае их отсут­ствия ориентация на слу­чаи «лучшей практики»
Реализация природо­охранных реализаций Существенные от­клонения от требо­ваний в сфере охра­ны окружающей среды Соблюдение требований в сфере охраны окружающей среды; внедрение новых более жестких стандартов и практик в этой области
Инвестиции в современ­ные более экологичные технологии Относительно низ­кие Повышенные
Затраты на природо­охранные мероприятия Низкие На высоком уровне
Уровень специфических трансакционных издер­жек государства На низком уровне На повышенном уровне
Уровень специфических трансакционных издер­жек лесопользования На относительно низком уровне На повышенном уровне

Как отмечалось в первой главе, согласно российскому законодательству лес является государственной собственностью. Компании могут получить на опреде­ленных условиях право пользования (арендовать) лесные участки на определен­ный срок. Поэтому, с точки зрения интересов государства, очевидна необходи-

мость обновления и дополнения нормативно-правовой базы, которая в конечном итоге должна регламентировать процессы поиска, обеспечения доступа, подго­товки, лесозаготовки, восстановления и рекультивации.

Сегодня в лесной отрасли особенно важно упорядочивание всех воспроиз­водственных процессов направленное и на минимизацию издержек, связанных с пространственным разрывом между потребителем и поставщиками лесоматериа­лов; на сбалансированное развитие комплекса лесных отраслей между собой с учетом породной и сортиментной структуры лесосырьевого потенциала, что необходимо и для дальнейшего развития отрасли и для устойчивого лесопользо­вания. Данный подход должен явиться генеральной и долговременной стратегией развития лесного сектора экономики России, основой которой являются феде­ральные и региональные программы, разрабатываемые на основе государственной лесной политики. Данный подход сможет решить задачи пространственного раз­мещения лесной промышленности, в области и в стране, и ее структурной пере­стройки. Такая перестройка возможна лишь с применением целевых программ на федеральном и региональном уровнях, которые одновременно будут являться и соответствующими программами воспроизводства в лесном секторе, направляю­щими их развитие к урегулированию баланса совокупного спроса и предложения на все виды лесной продукции и услуг и необходимой для этого рыночной инфра­структуры.

Сами программы должны рассматривать и решать весь комплекс вопросов, обеспечивающих выход из кризиса, стабилизацию, и дальнейшее экономическое развитие лесных подотраслей и их взаимодействие. Целеполагание процесса вос­производства направленное на достижение баланса совокупного спроса и пред­ложения рассматривается в статике и в динамике. В статике сбалансированный спрос и предложение предполагают достижение определенного уровня, например, по душевому потреблению или определенному ассортименту продукции. Если данное условие достигнуто, то удержание предполагает осуществление устойчи­вого воспроизводства или в заданном масштабе.

При этом следует учитывать, что общей тенденцией развития промышлен­

ных стран является непрерывное увеличение потребления на душу населения с учетом необходимости повышения уровня малоимущей части населения. Реали­зация таких планов возможна за счет экономического роста, что на практике означает организацию расширенного воспроизводства. Согласно положениям Концепции о переходе РФ к устойчивому развитию, принятой в 1996 г., экономи­ческий рост должен происходить с учетом неистощительного использования при­родных ресурсов в интересах их будущих поколений: в лесной отрасли расши­ренное воспроизводство должно осуществляться с учетом неистощительного ис­пользования лесных ресурсов и многоцелевого значения лесов Сибири в частно­сти.

Федеральные и региональные программы должны увязывать интересы всех участников лесных отношений: заготовителей, производителей, населения. Фи­нансирование программ лесовосстановления и устойчивого лесопользования должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, направляемых непосредственно местным органам управления лесами на специальные счета, увя­занные с Фондом воспроизводства, для оплаты и/или предоплаты расходов арен­даторов и других пользователей, обязанных вести лесовосстановление. Это поз­волит обеспечить заинтересованность местных органов управления лесами в пол­ном использовании ресурсного потенциала и в максимизации лесного дохода, устанавливая при этом тесные деловые контакты между органами управления ле­сами и лесопользователями.

Доход в виде разницы между рыночной ценой на лес и минимальными став­ками, являющимися чистыми рентными платежами, должны поступать государ­ству как собственнику лесов, т.е. в федеральный бюджет с последующим пере­числением части в региональный бюджет для «осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов РФ» [3]. Именно рентные платежи должны быть источником финанси­рования всех мероприятий федеральных и региональных программ, обеспечива­ющих в том числе и баланс спроса и предложения в границах регионов и Федера­ции.

Проблемы и недостатки, обсуждаемые в первой главе, должны быть объек­том первоочередного внимания для дальнейшего совершенствования лесного за­конодательства с учетом требований Концепции по переходу к устойчивому раз­витию. Выделим следующие важные требования:

- переход к устойчивому развитию возможен только с формированием эффективной пространственно-структурной модели экономики, обеспечивающей сбалансированность стратегически важных основных направлений развития лес­ного хозяйства с сохранением жизненно важных параметров окружающей при­родной среды и ее потенциала. Здесь важно подчеркнуть нормализацию процесса воспроизводства и своевременного обновления основного капитала действующе­го производства;

- неудовлетворительное состояние основного капитала, физический и мо­ральный износ основных фондов, низкий технологический уровень и низкая рен­табельность требуют государственной поддержки и привлечение капитала, в том числе и иностранного капитала;

- для стимулирования производителей потребуется существенное сниже­ние и налоговых нагрузок, что необходимо отразить в Налоговом кодексе. Увели­чение размера рентных платежей за лесные ресурсы с учетом их экономической роли для потребителей может происходить только за счет поэтапного снижения налоговых нагрузок;

- особую роль приобретают платежи за товарные и нетоварные продукты леса, имеющие рентный характер. Они являются наиболее значимым источником финансирования лесного хозяйства. При этом обязательно достаточным для уров­ня простого воспроизводства, являющегося нижней границей устойчивого управ­ления лесами.

Финансовые потоки, связанные с накоплением средств лесного дохода свыше минимальных ставок, должны быть определены на уровне бюджетов РФ и ее субъектов с нормативным распределением, требующим специального обосно­вания с учетом заинтересованных сторон и направлениями использования чистого дохода от использования лесами. Именно за счет этих средств могут и должны

финансироваться федеральные и региональные программы улучшения лесов.

Отдельной темой экономических отношений должны быть пользование и воспроизводство нерыночных ресурсов и услуг леса, представленные обществен­ными благами. В настоящее время источники финансирования воспроизводства в регионе и в стране в целом могут быть только бюджетные отчисления за счет налогоплательщиков, т.е. за счет населения. На международном уровне могут привлекаться международные фонды, предназначенные для рационального рас­пределения и воспроизводства товарных и нетоварных продуктов леса глобально­го значения (например, поглощение углеводорода). Такие фонды могут быть свя­заны с экологическими организациями, определяющими квоты экологических благ для компенсации соответствующих излишков эмиссий углеводородов. Дан­ное направление требует дополнительных исследований и правового обеспечения. Для чего необходимо совершенствование лесного права на международном и национальном уровнях, необходимое для нормализации природной среды в миро­вом масштабе. Улучшение лесного законодательства возможно через нормализа­цию процесса воспроизводства лесов и интегрированное взаимодействие всех подотраслей лесной отрасли.

Необходимо развитие и совершенствование образовательных программ. Сегодня вопрос обеспечения отрасли кадрами является наиболее актуальным и самым важным. Лесная отрасль испытывает большую нехватку специалистов, и скоро будет вынуждена обращаться за кадрами или к Западу, или к Востоку. Се­годня около 70% всех мировых специалистов проходят обучение в Финляндии. В России престижность профессии упала. Люди приходят в отрасль или от безыс­ходности, или из семейных династий. Нового притока практически нет. Самый печальный факт - это нехватка квалифицированных кадров, которая ощущается и на самых высоких уровнях, даже среди чиновников, отвечающих за лесной сек­тор, очень мало специалистов с профильным образованием.

Особую важность представляют проблемы эффективности лесопользова­ния и перспективы глубокой переработки. Опыт развитых стран показывает, что наиболее перспективным решением проблемы эффективности лесопользования

является развитие мощностей по глубокой переработке древесины. Существую­щая на протяжении многих десятилетий проблема вывоза круглого леса очень ак­туальна для всех лесных регионов. Вторым приоритетным направлением решения проблемы эффективности работы отечественного лесопромышленного комплекса является совершенствование его структуры с переориентацией на переработку, а не на вывоз сырья в виде круглого леса. Ориентация на глубокую переработку древесины позволит ежегодно получать от экспорта лесопродукции более 100 млрд долларов, при существующих запасах спелой древесины.

Для повышения эффективности лесопользования устанавливаемые сроки аренды могут заключаться на 25-49 лет с правом продления каждые 5 лет на сле­дующее пятилетие при условии выполнения всех договорных обязательств. В арендных договорах должны быть определены не только виды и нормы не исто- щительного лесопользования, но также предлагается и ежеквартальная корректи­ровка платежей за пользование лесом на основе рентного подхода с учетом всего комплекса изменяющихся экономических условий, включая курс рубля и уровень инфляции. Прогнозируемый объем лесозаготовок от долгосрочной аренды в та­ком многолесном регионе, как Иркутская область, может достигать большей ча­сти общих объемов лесозаготовок.

Для лесов многолесных районов, особенно в Сибири, перспективным направлением станет долгосрочная концессия зарубежных партнеров граничащих с Россией государств при условии ограничения, а затем и прекращения вывоза пиловочника и фанерного кряжа с правом строительства предприятий по обра­ботке и переработке древесины. Такая форма сотрудничества позволит расширить масштабы использования резервных лесов, поднять жизненный уровень местного населения и преодолеть экономический кризис в лесных регионах. На первом ме­сте в плане сотрудничества выступает КНР, потребности которой в российской лесопродукции очень велики и составляют многие десятки миллионов кубомет­ров. Для реализации этого направления необходимы широкие межправитель­ственные двухсторонние соглашения и разработка совместными усилиями долго­срочных программ с обоснованием размещения конкретных инвестиционных

проектов.

Нельзя забывать и проблемы внутреннего потребления и в первую очередь юг и Европейскую часть России. Необходима организация промышленной пере­работки древесины, в том числе картона и бумаги, спрос на которые всегда пре­вышает предложение. По распоряжению правительства РФ уже создаются новые и модернизируются существующие предприятия в регионе, в том числе ЦБК и ЛПК. Создание подобных предприятий потребует длительных сроков - по оцен­кам экспертов не менее 10 лет - и крупных инвестиций.

В перспективе предлагается широкое использование аукционов, основанное на опыте США и в первую очередь в тех районах, где много потенциальных под­рядчиков, т.е., например, в густонаселенных районах с большим спросом на дре­весину. В тоже время, в малолесных и среднелесных районах с преобладанием су­губо защитных лесов, использование которых требует применения технологии комбинированных способов рубок, в том числе не сплошных, возможно сохра­нить всю хозяйственную деятельность в существующих лесхозах, которые, как правило, должны быть государственными предприятиями. Мониторинг и кон­троль за деятельностью таких лесхозов должен быть возложен на региональный орган государственной лесной службы МПР РФ и соответственное составление со стороны лесоустройства обоснованной программы использования и воспроизвод­ства лесных ресурсов на каждые пять лет. В сметно-бюджетной системе таких лесхозов обязательно должны быть заложены отчисления прибыли в бюджет.

Для совершенствования всей системы лесоуправления необходима разработ­ка и принятие следующих взаимосвязанных институциональных норм, зафикси­рованных в основополагающих государственных документах:

1) Национальная лесная политика РФ;

2) новая редакция Лесного кодекса РФ;

3) Федеральная и региональная программы лесопользования и воспроизвод­ства лесных ресурсов.

Особое внимание в последние годы уделяется исследованиям и прогнозам и, следовательно, международным программам развития всей лесной отрасли. Со­

гласно данным лесного отдела ФАО ООН такие исследования проводились, например, с начала в странах Западной Европы, бывших странах СНГ, а затем и в России. Так, например в 2007-2008 гг. автор принимал участие в немецком про­екте «Иркутская региональная информационная система» [139]. В последние годы наряду с исследованиями тропических проводятся исследования бореальных ле­сов. Данные исследования связаны не столько с перспективами производства и международной торговли, но и с экологическими проблемами и глобальными из­менениями климата всей планеты.

Такие международные исследования и основанные обзоры в конечном итоге направлены на выработку стратегической концепции развития и урегулирования отношений между государствами и их лесными отраслями применительно к ис­пользованию и воспроизводству лесных ресурсов.

Поскольку управление лесной отраслью регулируется не только лесным, но и земельным, водным, гражданским, налоговым, финансовым, административным, уголовным кодексами, то органам управления лесной отраслью следует следить за согласованностью лесного и перечисленных ранее законодательств во избежа­ние противоречий. Необходимость обеспечения согласованности между всеми видами законодательства на федеральном и региональном уровнях, отношения между которыми в данный период находятся в стадии развития и совершенство­вания. Лесное законодательство РФ должно отвечать общепризнанным принци­пам и нормам международного права и международным договорам в области ис­пользования, охраны и воспроизводства лесов.

Изменения государственной лесной политики, являющейся составной частью национальной политики, отражаются и на лесном законодательстве, которое пре­терпевает соответствующие изменения. Поэтому оно должно либо корректиро­ваться, либо изменяться в отдельных разделах, или в целом в зависимости от ха­рактера произошедших изменений.

3.3.

<< | >>
Источник: Дайнеко Денис Валерьевич. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск - 2014. 2014

Еще по теме Разработка программы инновационных преобразований лесной отрасли:

  1. 1.2. Территориальная структура России и специфика ее регионализации
  2. 9.2. Замедление обновления основных фондов - одна из основных угроз экономической безопасности
  3. 9.4. Оценка состояния инновационно-инвестиционной сферы реального сектора экономики
  4. Приложение. СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ (утвержденараспоряжением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 765-р)
  5. 4Финансовые институты Казахстана и их роль в расширении инвестиционных процессов
  6. Реформирование налогообложения как путь укрепления Государственного бюджета Украины
  7. Глава 4. РОЛЬ ФАКТОРА ВРЕМЕНИ В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  8. § 2.3. Особенности инновационной деятельности
  9. § 3.2. Государственный контроль и оценка его эффективности в отношении развития дорожного хозяйства региона (на примере республики Марий Эл)
  10. Инвестиции в основной капитал
  11. Имущество компании и понятие инвестиций
  12. Устранение структурных ограничений экономического роста
  13. § 1. Понятие, принципы и формы финансирования образовательных и научных организаций
  14. Заключение
  15. Социально-экономическое развитие регионов в условиях трансформации экономики
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -