Приложение 13 СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ И ПЛАНИРУЕМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ

При прогнозе развития лесного сектора рассматриваются три сценария: инерционный, инновационный и умеренный^[XI]:

Инерционный сценарий базируется на сохранении сложившихся за последние 20 лет (1990-2010 годы) тенденций в развитии лесного сектора РФ.

Инерционный сценарий предусматривает модернизацию основных деревообрабаты­вающих предприятий.

Сибири. Они будут ориентированы на комплексную переработку низкосортной лиственной древесины и производство импортозамещающей продукции, что позволит уменьшить им­порт бумаги и картона и достичь положительного баланса в торговле продукцией целлю­лозно-бумажной промышленности. Для реализации умеренного сценария необходимы но­вые федеральные законы о промышленной политике и новое лесное законодательство. Сце­нарий требует применения мер государственной поддержки в виде налоговых и инвестици­онных льгот. Инновационный сценарий базируется на следующих предпосылках: (1) про­мышленное производство, инвестиции и заработная плата растут темпами не менее 4% в год; (2) осуществляется строительство новых целлюлозно-бумажных комбинатов в Северо­Западном, Уральском и Сибирском федеральных округах и ввод в эксплуатацию части из них не позднее 2020 года; (3) осуществляется масштабная технологическая модернизация действующих лесопромышленных предприятий на основе прорывных технологий, включая инновационные конструкционные деревянные материалы; (4) получает развитие деревян­ное жилищное строительство в соответствии с Национальным проектом «Доступное и ком­фортное жилье гражданам Российской Федерации», с вводом жилья в стране в объеме 140 млн м²в год, т. е. 1 м²на одного жителя Российской Федерации. В целлюлозно-бумажном производстве организуется использование наноцеллюлозы. Развитие биоэнергетики на ле­соперерабатывающих предприятиях позволит обеспечить собственные нужды в электро- и теплоснабжении. Инновационный сценарий предусматривает целевые меры государствен­ной поддержки развития лесной инфраструктуры и реализацию приоритетных инвестици­онных проектов.

Инерционный сценарий базируется на тенденциях прошлых лет. Умеренный сценарий

предполагает умеренное экономическое развитие и по своей природе является переходным от инерционного к инновационному развитию. Инновационный сценарий представляет со­бой наиболее благоприятную альтернативу. Он предусматривает относительно высокий и стабильный экономический рост, меры государственной поддержки, стимулирование по­требления лесопродукции, совершенствование структуры внешней торговли, увеличение доли глубокой переработки древесины. Отставание предшествующих двух десятилетий предлагается преодолеть путем инноваций и прорывных технологий. Одна из «находок» проекта - концепция «огибающей кривой»: последовательный переход от инерционного сценария к умеренному и инновационному сценарию в течение 20 лет до 2030 года. Реко­мендуется практическое применение этого подхода при составлении государственных пла­нов и программ в области лесного сектора России.

Инерционный сценарий предусматривает уменьшение незаконного оборота рубки к 2030 году на 5-10%, умеренный - на 20-30%, инновационный - на 70-80%. Предполагает­ся, что закон об обороте круглых лесоматериалов и другие российские инициативы по лега­лизации древесины станут максимально эффективны к 2030 году. Ни при одном сценарии не реалистично ожидать сокращения объемов незаконного лесопользования свыше 80%, то есть ниже 4% лесозаготовок в стране. Для эффективного и устойчивого решения проблемы необходимо решение макроэкономических задач, выходящих за рамки лесного сектора, в первую очередь безработицы и низкого уровня доходов на селе.

Задача лесной политики на прогнозный период в ближайшие 20 лет (до 2030 года) должна предусматривать переход от инерционного сценария к умеренному (до 2020 года), а затем от умеренного к инновационному (до 2030 года). Политика должна быть комплексной и включать в себя меры поддержки лесного хозяйства, лесной промышленности, инвести­ций, науки, образования, международной торговли и кооперации. Что должно быть достиг­нуто путем реализации инновационного сценария на базе инноваций и прорывных техноло­гий, новейших поколений техники, передовых знаний и научных достижений, накопленных мировым опытом за два предшествующих десятилетия, пока лесной сектор страны боролся за выживание. Этот подход относится не только к технике и технологиям, но и к политике, институтам власти, науке и образованию. Для такого подхода в России имеются все необ­ходимые и достаточные условия. В сущности, для многих отраслей отечественного лесного комплекса это единственный путь выживания в условиях растущей в мире конкуренции и свободной торговли.

Реконструкции подлежит вся материальная база лесного сектора, спроектированная и построенная в середине прошлого века на базе проектных решений, технологий, знаний и

представлений того времени. Речь идет об основных фондах, институтах, политике, науке и образовании в лесном секторе. К настоящему времени эта база в основном физически из­ношена, морально устарела, находится в упадке и требует коренной реконструкции. Это позволяет заложить в реконструкцию принципиально новые решения XXI века и миновать промежуточные стадии, которые развитые экономики прошли за последние десятилетия. Иными словами, российский лесной сектор имеет шанс перешагнуть через стадию развития и войти в новую реальность обновленным, современным и конкурентоспособным сегмен­том отечественной и мировой экономики. Реализация этого преимущества потребует ис­ключительно срочной и серьезной научной проработки, инвестиций в науку и образование, квалифицированных кадров, предвидения и прогнозирования технологий и мировых рын­ков на десятилетия вперед.

Инновационный сценарий предполагает пространственно-структурную перестройку лесных отраслей. Следует вернуть утерянные позиции лесного сектора в малолесных и среднелесных районах России. Здесь находится треть лесных ресурсов и проживает две трети населения (потребителей) страны. Следует в первую очередь использовать недоис­пользованный годичный прирост в этом регионе в размере 255 млн м3. Для этого рекомен­дуется удвоить существующий объем заготовки древесины к 2020 году, а затем утроить к 2030 году. При этом будет использована лишь половина недоиспользуемого прироста. Рас­ширение глубокой переработки и производства древесной энергии откроет возможности для расширения сбыта древесины от рубок ухода и замены низкотоварных древостоев вы­сокотоварными. Удельный вес лесных культур по стране возрастет до 50%.