<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА

Государственно-частное партнерство (ГЧП) предполагает мобилизацию частного капита­ла, знаний и опыта для решения задач партнерства, общества и государства. ГЧП как хозяй­ственное партнерство государства и частного сектора, представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, для получения инвестиций и вы­полнения значимых для сообщества инвестиционных проектов в широком спектре сфер дея­тельности.

В качестве важнейшей функции выдвигается привлечение инвестиций частного сек­тора в объекты, являющиеся государственной собственностью[9].

Выделяют четыре основные характеристики, которые отличают ГЧП от других методов государственного регулирования в лесной сфере:

1) ГЧП создается для работы в лесной отрасли, где леса и многие услуги государственные, т.е. оказываются органами власти и бюджетными организациями (аренда, мониторинг, сохранение и восстановление лесов);

2) партнерства между государством и участниками частного сектора оформляется юриди­чески специальным соглашением (договором, контрактом);

3) софинансирование проектов ГЧП в определенных долях государством и частными компаниями или 100% финансирование частным сектором;

4) разделение рисков между участниками проекта.

Государственное частное партнерство может соответствовать в отдельных случаях модели пула применительно к организационной структуре или модели обмена применительно к кон­кретному инновационному проекту. В модели пула свои ресурсы партнеры предоставляют для совместного пользования и эффективного решения поставленных задач. Необходимость поста­новки цели, определения метода управления ресурсами, а также необходимость распределения результатов между партнерами определяют потребность в сотрудничестве. Необходимость со­трудничества в модели обмена вызвана сложностью структуры договорных отношений, а также ненадежностью условий[10].

Мировая практика демонстрирует множество различных используемых моделей и форм, типов и конкретных вариантов реализации отношений между государством и бизнесом как партнерами. Ключевыми вопросами здесь всегда являются взаимодействие с государством и финансирование. При этом именно институт собственности (владение и пользование) выступа-

ет в качестве критериев отнесения к той или иной структурной группе, также степень взаимо­действия с государством и объем передаваемых частным компаниям прав[X].

Можно выделить следующие устоявшиеся формы ГЧП:

1. Контракты и договора, заключаемые между государством (как правило, органом местно­го самоуправления) и частным предприятием для проведения определенных необходимых и по­лезных для сообщества видов деятельности. Контракты на поставку продукции для государ­ственных нужд, на выполнение различных работ, на оказание общественных услуг, на управле­ние и оказание технической помощи считаются наиболее распространенными в практике ГЧП. В таких контрактных отношениях права собственности не передаются ГЧП. Расходы и риски пол­ностью несет государство, что очень выгодно для частных инвесторов. По договору частный ин­вестор получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Та­кие контракты с государственным исполняющим органом являются весьма привлекательными для частных инвесторов, поскольку помимо статуса и престижа обеспечивают им гарантирован­ный доход и спрос, а также предоставление возможных льгот и преференций.

2. Аренда или договора аренды, лизинг. В таком договоре определяются условия передачи частному инвестору-партнеру за определенную плату и во временное пользование государ­ственного или муниципального имущества. Существуют некоторые особенности арендных от­ношений между частным бизнесом и властью, которые заключается в следующем: 1) классиче­ский договор аренды предполагает возврат предмета аренды, при этом правомочия по распоря­жению имуществом сохраняется за государством и не передается частному партнеру; 2) в осо­бых случаях оговариваются условия аренды, которые могут завершиться выкупом арендуемого имущества; 3) в договоре лизинга лизингополучатель автоматически получает право выкупа муниципального или государственного имущества.

3.

Дугой распространенной формой отношений между государством и частным партнером является концессия или концессионное соглашение. Особенность концессии заключается в том, что в рамках партнерских отношений государство, являясь полноправным собственником иму­щества, о котором заключается концессионное соглашение, уполномочивает частного партнера выполнять оговариваемые в соглашении функции в течение определенного срока и наделяет его с этой целью необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии правомочиями. Концессионер вносит плату за пользование государственной соб­ственностью на условиях, оговоренных в договоре концессии.

Выделим ряд существенных характерных для концессионных отношений признаков:

- в нашем случае государственная собственность является предметом концессии, а также монопольные виды деятельности государства либо его образований;

- главным субъектом концессионного соглашения является государство или его орган ис­полнительной власти;

- удовлетворение нужд и потребностей сообщества главная цель концессии;

- концессия всегда совершается на договорной основе (в форме концессионного соглаше­ния);

- главный постулат концессии - это возврат предмета соглашения;

- частный партнер получает предмет концессии за плату, которая определяется соглаше­нием сторон.

Концессия, являясь формой партнерства частного бизнеса и государства, получила широ­кое распространение в развивающихся отраслях, где особенно необходим приток частного ка­питала и профессиональное управление. Выделяют следующие виды концессий: 1) концессия на существующие объекты и виды деятельности; 2) концессия на строящиеся или модернизиру­емые объекты и/или ведение лесозаготовительных работ и других мероприятий; 3) передача в управление объектов государственной собственности частным управляющим компаниям. При­чем варианты концессионных соглашений могут быть основаны на различном сочетании пра­вомочий собственности между частными инвесторами и государством, а также на различных видах и масштабах предпринимательской деятельности требующей инвестиций (заготовку, эксплуатация, управление, восстановление.).

4. Важным видом является соглашение о разделе продукции. Такая форма партнерских отношений между частным бизнесом и государством схожа с традиционной концессией. Одна­ко, есть отличия, например, в различной конфигурации отношений собственности между част­ным инвестором и государством. В соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только часть выпущенной по соглашению продукции, а не вся как в концессиях. В соглашении прописываются условия раздела продукции между государством и партером. Такие соглашения о разделе продукции могут применяться в сфере поиска, разведки и заготовки, или проведения других работ.

5. Возможно создание совместных предприятий частного бизнеса и государства.

6. Доверительное управление. Смысл института доверительного управления состоит в ис­пользовании вместо административного управления управления на коммерческой основе. Где в роли доверительного управляющего могут выступать предприниматели и коммерческие орга­низации.

<< | >>
Источник: Дайнеко Денис Валерьевич. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск - 2014. 2014

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА:

  1. 3.3. Основные направления повышения эффективности финансирования пассажирских автотранспортных предприятий общего пользования на муниципальном и государственном уровнях
  2. 2.1. Этапы эволюции и основные противоречия механизма государственного финансирования аграрной сферы
  3. 3.3 Основные направления совершенствования управления государственной корпоративной собственностью
  4. 3.2. Концессии как форма использования государственной собственности частным бизнесом.
  5. 5.1.Особенности регулирования оплаты труда на государственных предприятиях.
  6. Дружков К.В., канд. экон. наук, доцентГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВОКАК НОВЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КРУПНЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
  7. Котов С.А., канд. экон. наукИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ
  8. 5.4. Роль государственных расходов в социально-экономическом развитии страны
  9. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ) ФИНАНСОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
  10. § 3.2. Государственный контроль и оценка его эффективности в отношении развития дорожного хозяйства региона (на примере республики Марий Эл)
  11. Понятие хозяйственного партнерства государства и международного бизнеса
  12. Формы партнерства государства и международного бизнеса
  13. Мировой опыт партнерства государства и международного бизнеса
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -