ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА

Государственно-частное партнерство (ГЧП) предполагает мобилизацию частного капита­ла, знаний и опыта для решения задач партнерства, общества и государства. ГЧП как хозяй­ственное партнерство государства и частного сектора, представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, для получения инвестиций и вы­полнения значимых для сообщества инвестиционных проектов в широком спектре сфер дея­тельности.

Выделяют четыре основные характеристики, которые отличают ГЧП от других методов государственного регулирования в лесной сфере:

1) ГЧП создается для работы в лесной отрасли, где леса и многие услуги государственные, т.е. оказываются органами власти и бюджетными организациями (аренда, мониторинг, сохранение и восстановление лесов);

2) партнерства между государством и участниками частного сектора оформляется юриди­чески специальным соглашением (договором, контрактом);

3) софинансирование проектов ГЧП в определенных долях государством и частными компаниями или 100% финансирование частным сектором;

4) разделение рисков между участниками проекта.

Государственное частное партнерство может соответствовать в отдельных случаях модели пула применительно к организационной структуре или модели обмена применительно к кон­кретному инновационному проекту. В модели пула свои ресурсы партнеры предоставляют для совместного пользования и эффективного решения поставленных задач. Необходимость поста­новки цели, определения метода управления ресурсами, а также необходимость распределения результатов между партнерами определяют потребность в сотрудничестве. Необходимость со­трудничества в модели обмена вызвана сложностью структуры договорных отношений, а также ненадежностью условий^[10].

Мировая практика демонстрирует множество различных используемых моделей и форм, типов и конкретных вариантов реализации отношений между государством и бизнесом как партнерами. Ключевыми вопросами здесь всегда являются взаимодействие с государством и финансирование. При этом именно институт собственности (владение и пользование) выступа-

ет в качестве критериев отнесения к той или иной структурной группе, также степень взаимо­действия с государством и объем передаваемых частным компаниям прав^[X].

Можно выделить следующие устоявшиеся формы ГЧП:

1. Контракты и договора, заключаемые между государством (как правило, органом местно­го самоуправления) и частным предприятием для проведения определенных необходимых и по­лезных для сообщества видов деятельности. Контракты на поставку продукции для государ­ственных нужд, на выполнение различных работ, на оказание общественных услуг, на управле­ние и оказание технической помощи считаются наиболее распространенными в практике ГЧП. В таких контрактных отношениях права собственности не передаются ГЧП. Расходы и риски пол­ностью несет государство, что очень выгодно для частных инвесторов. По договору частный ин­вестор получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Та­кие контракты с государственным исполняющим органом являются весьма привлекательными для частных инвесторов, поскольку помимо статуса и престижа обеспечивают им гарантирован­ный доход и спрос, а также предоставление возможных льгот и преференций.

2. Аренда или договора аренды, лизинг. В таком договоре определяются условия передачи частному инвестору-партнеру за определенную плату и во временное пользование государ­ственного или муниципального имущества. Существуют некоторые особенности арендных от­ношений между частным бизнесом и властью, которые заключается в следующем: 1) классиче­ский договор аренды предполагает возврат предмета аренды, при этом правомочия по распоря­жению имуществом сохраняется за государством и не передается частному партнеру; 2) в осо­бых случаях оговариваются условия аренды, которые могут завершиться выкупом арендуемого имущества; 3) в договоре лизинга лизингополучатель автоматически получает право выкупа муниципального или государственного имущества.

3.

Выделим ряд существенных характерных для концессионных отношений признаков:

- в нашем случае государственная собственность является предметом концессии, а также монопольные виды деятельности государства либо его образований;

- главным субъектом концессионного соглашения является государство или его орган ис­полнительной власти;

- удовлетворение нужд и потребностей сообщества главная цель концессии;

- концессия всегда совершается на договорной основе (в форме концессионного соглаше­ния);

- главный постулат концессии - это возврат предмета соглашения;

- частный партнер получает предмет концессии за плату, которая определяется соглаше­нием сторон.

Концессия, являясь формой партнерства частного бизнеса и государства, получила широ­кое распространение в развивающихся отраслях, где особенно необходим приток частного ка­питала и профессиональное управление. Выделяют следующие виды концессий: 1) концессия на существующие объекты и виды деятельности; 2) концессия на строящиеся или модернизиру­емые объекты и/или ведение лесозаготовительных работ и других мероприятий; 3) передача в управление объектов государственной собственности частным управляющим компаниям. При­чем варианты концессионных соглашений могут быть основаны на различном сочетании пра­вомочий собственности между частными инвесторами и государством, а также на различных видах и масштабах предпринимательской деятельности требующей инвестиций (заготовку, эксплуатация, управление, восстановление.).

4. Важным видом является соглашение о разделе продукции. Такая форма партнерских отношений между частным бизнесом и государством схожа с традиционной концессией. Одна­ко, есть отличия, например, в различной конфигурации отношений собственности между част­ным инвестором и государством. В соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только часть выпущенной по соглашению продукции, а не вся как в концессиях. В соглашении прописываются условия раздела продукции между государством и партером. Такие соглашения о разделе продукции могут применяться в сфере поиска, разведки и заготовки, или проведения других работ.

5. Возможно создание совместных предприятий частного бизнеса и государства.

6. Доверительное управление. Смысл института доверительного управления состоит в ис­пользовании вместо административного управления управления на коммерческой основе. Где в роли доверительного управляющего могут выступать предприниматели и коммерческие орга­низации.