3.1. Зарубежный опыт поддержки развития предприятий лесного комплекса: возможности адаптации к российским условиям

Мировая практика показывает, что одним из наиболее эффективных путей лесосырьевого обеспечения деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий является ускоренное выращивание древесины на лесосырьевых плантациях.

Широко признается вклад лесопромышленных плантаций в решение ос­новных социально-экономических и экологических проблем современности - борьба с нищетой, продовольственная безопасность, возобновляемые источники энергии, изменение климата и сохранение биоразнообразия. Во многих развива­ющихся и развитых странах лесопромышленные плантации стали существенным компонентом продуктивных и защитных лесных ресурсов.

В последние годы деятельность по созданию и эксплуатации лесопромыш­ленных плантаций обозначена как стратегически важная в латиноамериканских странах, благодаря чему они стали занимать ведущие позиции на мировом рынке целлюлозно-бумажного производства.

На Африку приходится 5,8% (15,4 млн. га) глобальной площади лесных массивов. В Азии насчитывается 123 миллиона гектаров лесопромышленных плантаций, что составляет почти половину мирового объема.

В Европе около 69 миллионов гектаров лесных плантаций (включая Рос­сийскую Федерацию) или 26% от общей площади лесных земель.

На долю лесопромышленных плантаций Северной Америки приходится около 14% (37,5 млн. Га) глобальной площади лесов.

В Канаде лесопромышленные плантации составляют 3% от общей площади лесов, в Мексике - 5%, а в США - 8%.

Развитие лесных плантаций в Канаде тесно связано экономической моделью концентрации производства древесины в интенсивно управляемых районах лесов.

В США леса занимают 33 % площади всех земель и подразделяются на лес­ные участки, резервные леса и прочие леса [228].

Основная часть лесозаготовок древесины в США осуществляется в частных владениях и лесах, непосредственно принадлежащих лесопромышленным компа­ниям [226].

Начальный этап создания лесных плантаций на территории США уходит во времени в колониальную эпоху. Тогда посадка плантации лесных деревьев никак не стимулировалась государством, была бездоходной и осуществлялась исключи­тельно частными землевладельцами.

На этапе устойчивого роста площади лесопользования частные инвестиции обеспечили ежегодный прирост площади лесопромышленных плантаций на 2,4 %. К 1999 году общая площадь частных лесопромышленных плантаций достигла около 968 000 га, что на 76 % превышало их площадь в 1976 году.

Лесной комплекс в настоящее время играет важную роль в экономике Шве­ции, обеспечивая более 10 % валового общественного продукта. Благодаря своему лесному комплексу Швеция является одной из наиболее развитых стран с соци­ально ориентированной рыночной экономикой.

Лесная промышленность и лесное хозяйство являются важным сектором экономики страны (12 % экспорта, 20 % инвестиций в промышленность, четверть мирового экспорта целлюлозы, треть экспорта бумаги). Леса занимают 27 млн. га (67 % территории), в т.ч. продуктивные леса (ежегодный прирост 1м³/га и более) - 22,7 млн. га. На долю государственных лесов приходится 18 %, частных - 51 %, компаний - 24 % [227].

В отличие от большинства стран-поставщиков леса на мировой рынок, Швеция характеризуется стабильным увеличением площади лесов, в том числе и плантационного типа [202].

Леса являются главным природным богатством Финляндии и около 70 % площади страны покрыто лесами [212]. Лес для Финляндии является важным объектом хозяйствования, с которым связана деятельность многих отраслей эко­номики страны и общее экологическое состояние.

Финляндия осторожно подходит к развитию энергетических плантаций, в ходе работы все больше внимания уделяя переработки лесных отходов и низко­сортной и маломерной древесины.

По форме владения в КНР преобладают государственные леса, составляю­щие примерно 73-74 %. Это преимущественно леса, имеющие промышленное значение [167].

Лесопромышленные плантации распространены и используются для полу­чения средних и мелких сортиментов при возрасте рубки в 10-20 лет.

Обычно применяется смешанное выращивание молодых эвкалиптовых де­ревьев с маниокой, ананасами, травами или чаем. Также лесосырьевые плантации используются в сельском хозяйстве КНР в качестве пастбищ для индийских буй­волов, домашней птицы или для пасек. По площади лесопромышленных планта­ций КНР является рекордсменом в мире. Среди растущих азиатских рынков КНР испытывает наибольший дефицит древесного волокна, поэтому правительство

КНР прилагает большие усилия для того, чтобы к 2020 году увеличить площадь лесных плантаций ещё на 20 млн га.

Леса и лесопромышленные плантации занимают в настоящее время более 1/5 (20,4 %) территории суши КНР. За период с 2002 года было создано 6,55 мил­лиона гектаров лесопромышленных плантаций для целей получения древесной массы и мелких сортиментов. За период между двумя инвентаризациями лесов доля плантаций в общем объеме заготавливаемой в стране древесины увеличилась с 12,3 % до 39,4 %.

КНР вообще является исключением, поскольку создание лесопромышлен­ных плантаций в Китае это не просто выполнение государственных планов по воспроизводству лесосырьевой базы, но и способ улучшения материальных и продовольственных условий жизни 300 миллионов китайских граждан в сельской местности.

Территория Германии на 30,8% покрыта лесами, что соответствует площади лесов 10,7 млн га. В большинстве европейских стран площади, занимаемые леса­ми, непрерывно сокращаются, в Германии уже несколько десятилетий наблюдает­ся противоположный процесс - постоянный рост лесных площадей в том числе за счет создания лесопромышленных плантаций [220].

В докладе «Лесные плантации на сельскохозяйственных землях Германии» профессор Альбрехт Бёмманн (Albrecht Bemmann) из Института международного лесного хозяйства и лесной промышленности Г амбургского Федерального центра лесных исследований и экономики древесины, отметил, что в Германии происхо­дит быстрый рост производства древесной топливной биомассы путём создания лесных плантаций на сельскохозяйственных землях. Если в 2010 году для выра­щивания древесной топливной биомассы в ФРГ использовались сельскохозяй­ственные земли общей площадью 4,5 млн га, то к 2020 году планируется довести площадь таких земель до 7,3 млн га. Основанием создания лесов с коротким цик­лом заготовки древесины является Закон о сельском хозяйстве Евросоюза (KN- Codex 0602 90 41). Дело в том, что согласно действующему законодательству

плантации деревьев с коротким циклом заготовки древесины не являются лесом. При этом установлен и максимальный цикл получения лесоматериалов, в разме­ре 20 лет.

Создание лесопромышленных плантаций в Германии стимулируется путем предоставления субсидий, размер которых может доходить до 85% от необходи­мых затрат. Кроме того, в течение периода до 20 лет после создания лесных план­таций, предприятиям - владельцам участков - предоставлялась ежегодная пре­мия за первоначальное создание плантаций в размере от 600 до 1400 нем.марок/га, в зависимости от условий конкретных хозяйств и поставленных це­лей.

При организации лесопромышленных плантаций на удобренных землях со­здаются посадки быстрорастущих и высокопродуктивных лесных пород, смешан­ных по видовому составу, одновозрастных и состоящих из гибридных сортов, да­ющих в 10-12 раз больший прирост древесной массы, чем в обычных древостоях.

Закладка в Г ермании, да и во всей Европе лесопромышленных плантаций быстрорастущих пород деревьев на сельскохозяйственных или маргинальных землях является весьма перспективным делом и ориентированы на нужды пре­имущественно энергетики.

В тоже время для увеличения площадей закладки плантаций быстрорасту­щих пород деревьев с коротким оборотом рубки, необходимы дальнейшие меры государственной поддержки. Отметим, что под лесопромышленные плантации используются площади, вышедшие из-под сельскохозяйственного значения (как ни парадоксально, но в Германии и, в целом, в Европе, таких площадей очень много). Лучший способ введения неиспользуемых земель в хозяйственный оборот - это создание лесопромышленных плантаций.

Плантации в мире занимают всего 7% площади лесов (264 млн га из 4,2 млрд га), но дают около 30% промышленной древесины. На них заготавливают 1 млрд м³ из 3,4 млрд м³ общего объема заготовки древесины (по данным ФАО ООН). В настоящее время промышленные лесосырьевые плантации являются ос­

новной сырьевой базой для целлюлозно-бумажной промышленности во всем ми­ре, и в первую очередь в странах Индокитая, Латинской Америки и Африки. Ми­ровая целлюлозно-бумажная промышленность на 54% обеспечивается плантаци­онной древесиной (маломерной по диаметру) [86].

Общей чертой рассмотренных зарубежных стран в использовании земель для целей создания лесопромышленных плантаций или как они сами говорят: «плантаций лесных деревьев» является предпочтение старопахотных земель, не занятых ранее лесами. Различия в объёмах работ по закладке и эксплуатации лес­ных плантаций определяется, главным образом, рыночным и социально­экономическим спросом на лесные плантации определённого вида.

Развитие лесных плантаций в Канаде тесно связано экономической моделью концентрации производства древесины в интенсивно управляемых районах лесов. Интенсивное лесопользование позволяет добиться прироста производительности лесопосадок над природными древостоями или экстенсивно управляемых древо­стоев после вырубки деревьев в относительно молодом возрасте, сразу после до­стижения максимум среднегодового прироста по запасу. Лесные плантации обла­дают высокой производительностью. Так, средний прирост по запасу на планта­циях лиственницы в Квебеке составляет от 5 до 8 м3/га уже в возрасте 5-10 лет, а в возрасте 20-25 лет возможно получение пиловочника.

Таким образом, наиболее эффективными следует считать плантации с ко­ротким оборотом рубки, которые позволяют эксплуатацию древесных пород до пяти оборотов с момента посадки.

Лесопромышленные плантации с коротким оборотом рубки обладают двумя важными свойствами: они высокопроизводительны и нетребовательны в части качества почвы и ухода за деревьями. Преимущество использования тополя и ивы для короткооборотных лесных плантаций заключается в высокой энергии вегета­тивного возобновления этих деревьев после рубки ствола.

Доля заготавливаемой на лесных плантациях древесины постоянно возрас­тает: в мире происходит увеличение объемов производства древесины на лесосы­

рьевых плантациях, лесопромышленные компании сами создают такие плантации как свои сырьевые цеха.

Таким образом, лесопромышленные плантации являются хорошей альтер­нативной лесосырьевой базой для лесоперерабатывающих предприятий Европы и Азии.

Следуя логике нашего исследования, рассмотрим сложившуюся в странах мира практику поддержки деятельности по созданию и эксплуатации лесопро­мышленных плантаций.

В Великобритании, лесопользователь, приобретающий сельскохозяйствен­ные земли для обустройства лесных плантаций, имеет возможность субсидирова­ния государством процентной ставки по кредиту на эти цели.

Кроме того, лесозаготовительное предприятие пользуется льготным налого­обложением. В некоторых случаях организация, занимающаяся созданием лесных плантаций на рекультивирующихся землях, может рассчитывать на грант Мини­стерства охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских райо­нов Великобритании.

В Германии создание новых лесных плантаций стимулируется путем предо­ставления владельцам участков субсидий, размер которых может доходить до 85% необходимых затрат на указанные работы. Кроме того, в течение длительно­го периода (до 20 лет после создания лесонасаждений) владельцам участков вы­плачивается ежегодная премия за первоначальное лесонасаждение.

Многие европейские страны в последние годы вели политику увеличения доли возобновляемых источников энергии в общем потреблении энергии в целях борьбы с изменением климата и устранения проблем, связанных с ростом цен на ископаемое топливо и энергетической безопасностью. Эта политика стимулиро­вала растущий спрос на древесину в качестве источника энергии и привела к зна­чительным государственным и частным инвестициям в производство биотоплива из древесины лесопромышленных плантаций.

Этап ускоренного развития лесопромышленных плантаций в США был вы­зван к жизни высоким рыночным спросом и высокой рыночной ценой на лесома­териалы на фоне благожелательной налоговой политики и различных программ долевого участия государства в лесопосадках, которые усилились в это время. В качестве мер поддержки деятельности в сфере лесопромышленных плантаций ведутся работы по созданию лесопосадочных машин для механизированной по­садки. Результат проведенного анализа зарубежного опыта создания и эксплуата­ции лесопромышленных плантаций показал, что сложившаяся альтернативная практика организации и использования лесосырьевой базы является положитель­ной и может быть экстраполирована на лесной комплекс России.

Более того, предусмотренное Лесным кодексом России использование зе­мель для выращивания лесных плантаций может быть расширено за счёт лесов и земель, не входящих в состав лесного фонда.

Появление новых технологий, соответствующих рынков спроса на безраз­мерные сортименты древесины для производства целлюлозы и бумаги, древесно­го биотоплива (древесных гранул и брикетов), древесного угля, многослойно кле­ёных плитных лесоматериалов, для производства которых по новых технологиям годится мелкоразмерная древесина, порубочные остатки, лесосечные отходы и отходы лесопиления, создает благоприятные условия для развития деятельности по эксплуатации лесопромышленных плантаций.

Вместе с тем лесное законодательство России не способствует развитию лесных плантаций. Прежде всего, на землях лесного фонда нельзя сокращать обо­рот рубки даже в том случае, если целевым образом выращиваются быстрорасту­щие формы и клоны лесных культур [50].

Кроме того, в соответствии с лесотехническими регламентами, на вырубках невозможно высаживать лесные культуры по выбору производителя: они уже четко определены. Таким образом, для выращивания лесных плантаций приемле­мым вариантом остается использование выбывших из оборота сельхозугодий, ко­торых на данный момент в России около 40 млн. га [93].

Решение указанных проблем выходит за рамки нашего исследования, одна­ко, выступает фактором, сдерживающим развитие лесопромышленных планта­ций, наряду с нормативно-правовыми, природно-климатическими и экономиче­скими факторами (рис. 21).

Рисунок 21 - Проблемы создания и эксплуатации лесопромышленных плантаций в РФ

В нашей стране, учитывая ее федеративное устройство и многообразие укладов жизни, большое практическое значение имеет инвариантность стратегии многоресурсного управления лесами с учетом организации перспективного зе­мельного баланса субъектов РФ. В сочетании с тем, что всеобщее признание вы­сокой значимости биосферных функций естественных лесов, включая сохранение биоразнообразия, биосферных функций лесов над их экономическими функция­ми, особенно на территориях с высокой плотностью проживания населения, со-

здает благоприятную общественную атмосферу в отношении развития лесосырье­вых плантаций.

Перспектива дальнейшего повсеместного развития лесопромышленных плантаций в России связана с совокупностью рисковых факторов, которым мы уделили внимание во второй главе, а так же с совокупностью внешних условий хозяйствования, которые в силу своей специфики могут содействовать развитию деятельности по созданию и эксплуатации лесопромышленных плантаций (такие, как уже имеющийся опыт) или сдерживать его (такие, как проблемы институцио­нального характера). К примеру, чаще всего выделяют две проблемы.

Первая проблема. В странах Европы отказ от естественного возобновления леса и переход к производству хвойных монокультур на площадях, вышедших из- под сплошных рубок, был ориентирован на получение «быстрой» прибыли за счет повышения запаса древостоя и текущего прироста. Данному способу лесовыра- щивания сопутствует снижение устойчивости насаждений к действию различных биотических и абиотических неблагоприятных для леса факторов окружающей среды. В результате затраты на компенсацию лесопатологических потерь сводят на нет ожидаемые экономические выгоды от реализации древесины. В частности, в таких странах, как Германия, Австрия, Франция, площади поврежденных лесов составляют соответственно 52, 26 и 24 % лесной площади и ежегодно увеличива­ются на 2 - 3 %. Причем, максимальные повреждения отмечаются именно в насаждениях искусственного происхождения [224].

Вторая проблема. Еще в 1980-е годы было установлено, что качество пило­материалов из древесины, полученной при выращивании леса с коротким оборо­том рубки, гораздо ниже качества пиломатериалов из спелой древесины при тра­диционном лесовыращивании. Аналогичные изменения в качественных характе­ристиках целлюлозы из древесины, которая выращена в древостоях искусствен­ного и естественного происхождения [210]. Применительно к решению задач данного исследования отметим, что темпы создания лесопромышленных планта­ций в России и странах мира в настоящее время явно недостаточны, и в ближай­

шей перспективе плантации не смогут удовлетворить спрос на древесину на ми­ровом рынке [218].