Заключение

В ходе выполнения диссертационной работы по итогам проверки ос­новной гипотезы исследования было доказано, что использование проектного подхода к управлению социально-культурной сферойв целом и культурой в частности позволит оптимизировать стратегию развития данной сферы, в том числе усовершенствовать финансирование процессов генерации культурных благ со стороны государства и повысит качество принимаемых управленче­ских решений, регулирующих функционирование данной сферы.

Переход к проектному управлению социально-культурной сферой на уровне региона требует не только реализации комплекса организационных мероприятий и мероприятий, связанных с подготовкой и обучением государ­ственных служащих необходимым для проектного управления компетенци­ям. Для решения данной задачи, на наш взгляд, необходимо проведение ком­плексных психолого-экономических научных исследований, позволяющих сформировать методологический и теоретический фундамент проектной дея­тельности с учетом специфики генерируемых в сфере культуры благ.

В процессе исследования автором выделены особенности социально­культурной сферы как объекта стратегического управления на основе меха­низмов проектного подхода. К таким особенностям относятся: специфика ге­нерируемых в данной сфере благ, относящихся к «опекаемым» благам; спе­цифика финансирования данной сферы; сложность оценки результативности функционирования данной отрасли.

Доказано, что культура как часть социально-культурной сферы оказы­вает непосредственное влияние на экономику. С одной стороны, культура может выступать как источник формирования предпочтений экономических агентов, с другой стороны, культура может выступать как источник ограни­чения поведения тех же самых агентов.

В работе на основе различных методологических платформ анализа (холизма, индивидуализма, теории социодинамики) предложена модель раз-

вития социально-культурной сферы в зависимости от выбранной методоло­гической платформы, описывающая базовые тенденции развития и приори­тетные источники финансирования.

Одним из результатов проведенного анализа выступает выделение кри­териев оценки эффективности стратегии развития в социально-культурной сфере, включающие в себя психологические, социальные и экономические показатели. Психологические показатели отражают уровень и содержание культурных ценностей населения, социальное общественное мнение о прово­димых мероприятиях, восприятие их населением, экономические соотноше­ние ожидаемой прибыли и необходимых вложений. Оценку предлагается проводить при помощи опросов населения посредством специализированной электронной платформы.

В рамках проведенной работы построена модель эффективного проект­ного управления социально-культурной сферы региона на уровне Приволж­ского федерального округа, включающая предпроектную оценку объекта управления с учетом выработанных критериев на основе выявления предпоч­тений населения путем проведения социологических опросов, выявления ценностей населения; проведение сопровождающих мероприятий в ходе вы­полнения проекта путем оценки достижения экономических критериев (со­отношение инвестиций и результативности выполнения); постпроектное со­провождение, включающее разработку стратегического плана дальнейшего развития объекта культуры, а также регулярную оценку качества предостав­ляемых продуктов и услуг.

Разработан алгоритм стратегического проектного управления объекта­ми социально-культурной сферы, который может быть масштабирован на другие регионы и субъекты Российской Федерации.

Проведен анализ существующих статистических данных в социально­культурной сфере, по итогам которого оценены возможности развития сферы культуры в Приволжском федеральном округе с учетом использования меха­низмов проектного управления, выделенных критериев и временного лага за- 167

висимости эффективности принятия управленческих решений в данной сфере от федерального финансирования. В ходе стратегического анализа выявлены существующие проблемы сбора и анализа статистических данных на предмет оценки эффективности финансирования социально-культурной сферы.

Так, например, существует проблема с формированием статистическо­го общедоступного массива данных, позволяющего проанализировать и со­поставить затраты на сохранение объектов культурного наследия и их коли­чества в разрезе как по федеральным округам, так и по источникам финанси­рования. Для научного, теоретического обоснования оптимального размера расходов на финансирование объектов культурного наследия в рамках тео­рии «опекаемых благ» необходимо наполнение и совершенствование стати­стического массива, характеризующего данную сферу деятельности. В по­добной ситуации выработка оптимальных решений по стратегическому управлению объектами культурного наследия и анализ их влияния на соци­ально-экономическое развитие весьма затруднен.

На основании проведенного стратегического анализа предлагаются к использованию методы мониторинга общественного мнения развития проек­тов в социально-культурной сфере. Определена специфика проектной дея­тельности в сфере культуры на уровне региона, заключающаяся в ригидности принятия управленческих решений, сложности внутрирегиональной и меж­региональной коммуникации, отсутствии опыта реализации мероприятий в виде гибких проектов, наличии временного лага между федеральным финан­сированием и эффективностью вложений.

Основным результатом работы выступают рекомендации по разработке стратегии развития социально-культурной сферы на основе механизма про­ектного управления в Приволжском федеральном округе, включающие в се­бя, в том числе, следующие этапы реализации: оценку соответствующих компетенций государственных служащих, занятых управлением в сфере культуры; формирование у государственных служащих компетенций, необ­ходимых для проектной работы; создание проектного офиса в сфере управ­

ления культурой в Приволжском федеральном округе;интеграцию работы проектного офиса в сфере культуры Приволжского федерального округа в работу проектного офиса правительств субъектов Приволжского федераль­ного округа; разработку и принятие соответствующих нормативных право­вых актов, регламентирующих проектную деятельность; разработку единой стратегии развития культуры и искусства в Приволжском федеральном окру­ге и определение целевых показателей; создание единого механизма и регла­мента подачи проектных предложений в сфере культуры; создание электрон­ной платформы (карты проектов в сфере культуры Приволжского федераль­ного округа); проведение ярмарки проектов (фабрики идей) в сфере культу­ры; проведение экспертизы предлагаемых проектов; формирование проект­ных команд и обеспечение консалтингового сопровождения проектов со сто­роны проектного офиса РАНХиГС; интеграцию бюджетной деятельности с проектным управлением; создание системы независимого мониторинга эф­фективности реализации проектов; продвижение информации о реализации проектов в средствах массовой информации, включая сеть интернет; созда­ние системы стимулирования проектных команд, занятых реализацией про­ектов.

На наш взгляд, предлагаемые рекомендации по организации проектно­го управления позволят:

- произвести переход от жесткой иерархичной структуры организации управления к гибкой системе;

- организовать единое культурное пространство на территории регио­нов Приволжского федерального округа;

- создать автоматизированную систему, позволяющую охватить куль­турные объекты, находящиеся на территории региона;

- обеспечить регулярный мониторинг общественного мнения, охваты­вающий значительную часть населения;

- следовать национальным ориентирам культурного и нравственного развития молодежи путем распространения информации о реализуемых в сфере культуры проектах;

- снизить уровень социальной напряженности и сопротивления измене­ниям посредством внедрения специализированных систем рейтингования участников проектов;

- повысить инициативность работников сферы культуры;

- проводить качественную оценку проектов исходя из выделенных кри­териев;

- обеспечить масштабируемость опыта в другие регионы;

- обеспечить контроль над культурным уровнем, ценностными ориен­тациями и уровнем удовлетворения культурных потребностей населения;

- вовлечь население Приволжского федерального округа в реализацию проектов в сфере культуры;

- обеспечить прозрачность выполнения проектов;

- обеспечить сетевое взаимодействие всех организаций, функциони­рующих в сфере культуры;

- сформировать институциональную основу, обеспечивающую прямое участие граждан в распределении бюджетных средств, идущих на финанси­рование культуры.

Разработанный алгоритм эффективного стратегического управления объектами культурного наследия Приволжского федерального округа, вклю­чает следующие основные этапы его реализации: состояния объектов куль­турного наследия, имеющихся в субъекте Приволжского федерального окру­га, и возможные направления их дальнейшего использования; ранжирование объектов на предмет порядка их финансирования с учетом их реального со­стояния; расчет необходимых средств для сохранения объектов культурного наследия и поиск дополнительных возможных источников их финансирова­ния; оценку эффективности формирования единой культурно-исторической среды региона, его «неповторимого» облика и повышение интереса к региону

со стороны туристов; проведение мониторинга «узнаваемости» объектов культурного наследия; культурно-просветительскую деятельность, направ­ленную на популяризацию объектов культурного наследия среди молодежи; создание востребованных туристических продуктов на базе имеющихся объ­ектов культурного наследия; проведение мероприятий, направленных на продвижение туристских продуктов Приволжского федерального округа в другие регионы Российской Федерации; создание открытой электронной платформы, которая содержала бы информацию, историю и фотографии об объектах культурного наследия Приволжского федерального округа; прове­дение мероприятий, направленных на повышение прозрачности деятельности государственных структур, отвечающих за управление культурой. Реализа­ция данного алгоритма позволит создать развитую культурно-историческую среду и повысить «узнаваемость» на внутреннем туристическом рынке, а значит, сделать его более привлекательным для туристов.

Предлагаемые в рамках данной работы методы и индикаторы измере­ния уровня эффективности стратегии развития в социально-культурной сфе­ре совместно с существующими методиками оценки, расчетами статистиче­ских показателей посредством эконометрических методик позволят, на наш взгляд, улучшить результативность развития данной сферы и повысить эф­фективность затрачиваемых на ее финансирование средств.

В качестве направления дальнейших исследований мы предполагаем (на основе описанных в диссертации результатов) разработку методического инструментария проектного управления, адаптированного к конкретным объектам сферы культуры (музеям, театрам, библиотекам и т.д.)