Введение
Актуальность исследования. В последние десятилетия российская социально-экономическая система сталкивается с новыми экзогенными и эндогенными вызовами и рисками, которые не могли не затронуть социальнокультурную сферу.
Одной из первоочередных задач, требующих скорейшего решения, выступает задача повышения эффективности государственного управления социально-культурной сферой на всех уровнях социально-экономической системы. Одна из основных задач органов государственного управления сегодня заключается в сохранении условий для роста национальной экономики в целом и социально-культурной сферы в частности за счет мобилизации имеющихся и поиска новых факторов роста. Это требует применения новых управленческих подходов.В рамках дальнейшей оптимизации системы государственного управления и повышения эффективности ее функционирования особую актуальность приобретают методологические вопросы использования проектного управления в органах государственной власти. Использование проектного подхода для стратегического управления социально-культурной сферой вызывает ряд методологических и теоретических вопросов, обусловленных спецификой как самих благ, генерируемых в данной сфере, так и проблемой оценки эффективности ее функционирования в целом. Традиционный подход, используемый для оценки эффективности в рыночной экономике, опирающийся на анализ затрат и полученных результатов, для социально-культурной сферы слабоприменим, поскольку достаточно затруднительно оценить положительный экономический эффект от вложений в социально-культурную сферу, особенно в её культурную часть. Это требует соответствующего развития методологии оценки эффективности управления.
Культура выступает источником формирования предпочтений экономических агентов и институциональной рамкой, определяющей их экономическое поведение. Поэтому требуется активизация государственного участия
в деятельности организаций социально-культурной сферы.
В то же время, следует обратить внимание на тот факт, что существующие стандарты в области проектного управления, в первую очередь, ориентированы на их использование в сфере бизнес-деятельности. Они нуждаются в адаптации к специфике механизмов государственного управления и особенностям благ, генерируемым и сохраняемым в социально-культурной сфере. Стратегическое управление на основе механизмов проектного подхода социальнокультурной сферой должно формировать условия для более прозрачного расходования средств, выделяемых на данную сферу в целом и на культуру в частности, а также способствовать появлению институтов, обеспечивающих прямое участие граждан в распределении бюджетных средств, идущих на финансирование данной сферы.Использование механизмов проектного управления в рамках совершенствования стратегического развития социально-культурной сферы требует разработки новых подходов и инструментов, а также их адаптации к специфике как самих объектов социально-культурной сферы, так и управления на различных уровнях социально-экономической системы. Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Методологической основой исследования послужили работы, посвященные проблеме производства общественных благ, так как блага, генерируемые в сфере культуры, можно отнести к разновидности мериторных благ, а также методология проектного управления. Данной проблематикой в разные годы и с разных позиций занимались Т.В. Абанкина, А.И. Балашов, Д.П. Барсуков, Дж. Бьюкенен, П.О. Ермолаева, И.И. Мазур, А. Рубинштейн, Г. Таллок, Э. Хансен, Ю. Федорова, Л. Якобсон и др. В своей работе автор опирался на теорию социодинамики А. Рубинштейна и Р. Гринберга, позволяющую перейти в оценке расходов на культуру от постулата методологического индивидуализма к принципу комплементарности индивидуальной и социальной полезности благ.
Отдельно следует выделить большой пласт работ, направленных на исследования взаимодействия культуры и экономики, которые оказали влияние на выбор методики авторского исследования.
Данной проблематикой занимались В. Баумоль, В. Боуэн, Т. Скитовски, Д. Тросби и др. Следует также выделить работы А. Рубинштейна, которые формируют теоретический каркас современного понимания механизмов финансирования культуры в российской экономической науке. В исследованиях Ш. Бегельсдейка и Р. Массе- ланда сделан акцент на анализ влияния неформальных институтов и культуры на результаты экономической деятельности, что позволяет построить полную и реалистичную теорию экономического поведения, этот подход также использовался автором при проведении собственного исследования.Отдельно следует выделить работы П.Л. Шестопалова и Д.М. Булавиной, в которых авторы анализируют проектную деятельность в сфере культуры и модели государственной поддержки данной сферы. В. Музычук и Е. Хаунина в своих работах анализируют институты общественной поддержки культуры. Большой интерес вызывает их предложение по использованию альтернативного механизма финансирования сферы культуры через развитие института бюджетных назначений. Экономикой культуры и искусства в различных аспектах занимаются: Е. Дудкина, М. Жабский, Т. Никушина, И. Пуликова, Б.Ю. Сорочкин и др. Большой интерес к данной проблематике исследования свидетельствует о том, что влияние культуры на экономику уже ни у кого не вызывает сомнений, и затраты государства на культуру оправданы с экономической точки зрения.
Процессы управления в сфере культуры представлены широким кругом научных работ. Здесь можно выделить работы, анализирующие управление в различных сферах культуры, в том числе проектного менеджмента в театральной, музыкальной деятельности, музейного и библиотечного управления. Они представлены в работах И. Джерелиевской, А. Лебедева, Б. Лорд и Г. Лорд, Т. Хайнце и др. Сущность проектной деятельности и управления
проектами раскрывается в работах Г. Дитхелм, И. Мазура, В. Шапиро, X. Решке, X. Шелле и др.
Оценка эффективности функционирования учреждений культуры представляет собой достаточно сложную проблему, что обусловлено спецификой генерируемых в данной сфере благ.
Здесь можно выделить работы И. Васильковой, А. Долгина, П. Ермолаевой, Ф. Кальверта, С. Мухамедие- вой, Н. Сабельниковой, Г. Сменцарева и т.д. При этом оценка эффективности функционирования сферы культуры на региональном уровне представлена недостаточно.Проведенный анализ разработанности исследуемой проблемы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на достаточно большое количество работ, посвященных экономике культуры, управлению в сфере культуры и проектному менеджменту в этой сфере, отдельных исследований, интегрирующих проектную методологию управления сферой культуры на региональном уровне, нет. Это определило цель и задачи исследования, выбор его объекта и предмета.
Объектом исследования выступают организации социально-культурной сферы, осуществляющие генерацию мериторных благ, и органы публичного управления, осуществляющие управление социально-культурной сферой.
Предмет исследования - управленческие отношения, опосредующие процессы формирования и реализации стратегии развития социальнокультурной сферы с применением механизмов проектного управления.
Целью исследования является разработка научно-методического аппарата формирования и реализации стратегии развития социальнокультурной сферы на основе применения механизмов и инструментария проектного управления.
Задачи исследования:
- расширить теоретико-методологические основы исследования: понятия, сущность и значимость проектного управления в рамках стратегического развития социально-культурной сферы;
- изучить специфику разработки стратегии развития социально- культурной сферы и сформулировать ее особенности как объекта стратегического управления на основе проектного подхода;
- проанализировать российский опыт применения проектного управления социально-культурной сферой и разработать критерии оценки эффективности проектного управления социально-культурной сферой;
- разработать концептуальную схему проектного управления социально-культурной сферы в рамках разработки стратегии её развития;
- сформировать направления повышения эффективности государственной политики в социальной сфере с учетом специфики проектной деятельности в сфере культуры на уровне региона;
- разработать методические рекомендации по формированию стратегии развития социально-культурной сферы на основе механизмов проектного управления.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом ВАК научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент), пп. 10.5. Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации; 10.11. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений. Управление проектом; 10.15. Стратегический менеджмент, методы и формы его осуществления. Процесс и методы разработки и реализации стратегии.
Теоретическая, методологическая и эмпирическая база исследования. Основой диссертационной работы послужили теоретические разработки и концепции ведущих зарубежных и отечественных ученых в области мери- торных благ, экономики культуры, стратегического и проектного управления и государственного регулирования сферы генерации культурных благ, а так
же работы, посвященные институтам общественной поддержки социальнокультурной сферы.
При разработке концептуальных положений исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались такие методы общенаучного познания, как историко-логический, абстрагирование, анализ, синтез, единство объективного и субъективного в развитии экономических процессов. Широкое применение нашли экономико-статистический, факторный, функциональный, сравнительный методы анализа.
Эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и ее регионов, данные Росстата, аналитические данные, опубликованные в научной литературе, данные Интернета, собственные исследования и расчеты автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и научно-практических рекомендаций по обеспечению эффективности процесса разработки стратегии развития социально-культурной сферы и оптимизации процессов ее финансирования, отличающихся использованием проектного подхода к управлению.
К наиболее значимым научным результатам диссертационного исследования, полученным лично автором и выносимым на защиту относятся:
- выделены особенности социально-культурной сферы как объекта стратегического управления на основе проектного подхода; отличие данного положения состоит в учете единства трех аспектов: а) процесс генерации культурных благ обладает выраженной спецификой потребления; б) специфична среда функционирования агентов, определяющая условия индивидуальной рекреации их человеческого потенциала; в) имеются общие ценностные рамки неформальной институциональной среды взаимодействия экономических агентов (пп. 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложены критерии оценки эффективности проектного управления социально-культурной сферой, базирующиеся на психологических, социальных и экономических показателях, отличающиеся учетом соотношения ожи
даемого эффекта и необходимых вложений, уровня и содержания культурных ценностей населения, общественного мнения о проводимых мероприятиях, восприятия их населением (пп. 10.11 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработана схема проектного управления социально-культурной сферой на уровне региона, отличающаяся интеграцией инициатив проектных команд и стратегических целей развития региона, включающая: а) предпро- ектную оценку объекта управления с учетом выработанных критериев на основе выявления предпочтений населения; б) проведение сопровождающих мероприятий в ходе выполнения проекта; в) постпроектное сопровождение, в том числе - разработка стратегического плана дальнейшего развития объекта культуры, а также регулярная оценка качества предоставляемых продуктов и услуг (пп. 10.11 Паспорта специальности 08.00.05);
- выявлена специфика проектной деятельности в сфере культуры на уровне региона (ригидность принятия управленческих решений, сложность внутрирегиональной и межрегиональной коммуникации, отсутствие опыта реализации мероприятий в виде гибких проектов, наличие временного лага между федеральным финансированием и эффективностью вложений), а также выявлена и количественно оценена зависимость между показателями финансирования сферы культуры и показателями социально-экономического развития (прирост занятых в сфере культуры; доля расходов на культуру в процентах от расходов консолидированного бюджета и динамика прироста доходов консолидированного бюджета), что позволяет повысить эффективность государственной политики в социальной сфере (пп. 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработаны методические рекомендации по формированию стратегии развития социально-культурной сферы на основе механизмов проектного управления, отличающиеся применением процедур ранжирования объектов социально-культурной сферы, механизмов мобилизации дополнительных источников финансирования, учетом региональной культурно-исторической
специфики, а также акцентом на культурно-просветительской деятельности, что позволяет осуществлять комплексное проектное управление культурной и другими сферами социально-экономической системы (пп. 10.15 Паспорта специальности 08.00.05).
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методологии исследования процессов стратегического управления объектами и сферой культуры с использованием проектного подхода, а также учета специфики генерируемых в сфере культуры благ при оценке эффективности проектного управления ею.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы органами государственной власти для принятия стратегических управленческих решений в социальнокультурной сфере, позволяющих оптимизировать процессы финансирования культурных благ со стороны государства через развитие государственночастного партнерства. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в системе подготовки и переподготовки государственных служащих для перехода к проектному управлению в работе органов государственной власти.
Достоверность научных результатов обеспечивается использованием сформированной в последние десятилетия теоретико-методологической базы зарубежных и российских исследований, посвященных разработке моделей эффективного стратегического управления социально-культурной сферой с использованием элементов проектного управления. Кроме того, достоверность полученных научных результатов достигнута за счет эмпирических исследований, проведенных автором и посвященных оценке эффективности развития социально-культурной сферы.
Апробация и реализация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены в научных статьях, докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, межрегиональных и вузовских научно-практических конференциях в 2015 -
2018 гг. (гг. Саратов, Нижний Новгород, Москва, Курск и др.). Отдельно следует выделить участие в работе Третьей международной научно-практической конференции «Экономическая психология: прошлое, настоящее, будущее» (Саратов); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской области (Саратов). Отдельные результаты исследования используются в деятельности Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (Нижний Новгород) и Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (Саратов).
Публикации. Основные положения, результаты и выводы диссертационного исследования опубликованы автором в печатных работах общим объемом более 5,0 п.л. Ряд публикаций выполнен в соавторстве, при этом все положения, отраженные в диссертации и выносимые на защиту, получены лично автором.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Диссертационная работа изложена на 196 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц и 33 рисунка.
1.