3.1. Технология разработки стратегии развития социально­культурной сферы регионального уровня, включающая механизмы проектного управления

Пилотным для реализации внедрения стратегического проектного управления в социально-культурной сфере предлагается Приволжский феде­ральный округ и Саратовская область. Данный опыт при положительном ре­зультате и соответствующей доработке по результатам тестирования и полу­ченной обратной связи после внесения дополнений и доработок может быть масштабирован как на другие федеральные округа, так и на Российскую Фе­дерацию в целом.

Как мы уже отмечали, в различных субъектах Российской Федерации идет достаточно успешное внедрение проектной деятельности в сфере госу­дарственного и муниципального управления. Так, в Белгородской области внедрено проектное управление в государственной сфере и проектный офис успешно функционирует^[114]. Однако процесс внедрения сталкивается с опре­деленными трудностями и не поставлен в соответствие со стратегией разви­тия социально-культурной сферы.

По мнению Н.Ю. Кириловой, внедрение проектного метода в государ­ственных структурах управления встречается с комплексом организацион­ных и социально-психологических причин^[115], препятствующих реализации проектной деятельности. В рамках накопленного в Белгородской области опыта по внедрению проектного управления к организационным причинам,

затрудняющим внедрение проектного управления, можно отнести рутин­ность и инертность сложившихся организационных схем и систем, наличие ручного управления и противоречия новой системы управления по отноше­нию к существующей.

К социально-психологическим причинам можно отнести боязнь разру­шения сложившихся устоев управления на региональном уровне, недоста­точное развитие «softskills» государственных служащих^[116]. Анализ опыта внедрения проектного управления в государственных органах показывает, что основная причина, вызывающая трудности, кроется в том, что имеющие­ся стандарты в области проектного управления, в первую очередь, ориенти­рованы на их использование в сфере бизнес-деятельности и корпоративного управления^[117].

Таким образом, имеется необходимость создания соответствующей за­конодательной базы, регламентирующей деятельность проектного офиса в социально-культурной сфере Приволжского федерального округа на всех уровнях.

Основная цель реализации стратегического проектного управления в социально-культурной сфере - это упорядочение процесса стратегического развития и финансирования всех объектов культуры, находящиеся на терри­тории субъекта Российской Федерации, а также создания благоприятных ус­ловий для привлечения частных инвестиций в социально-культурную сферу на базе развития государственно-частного партнерства. Необходимость соз­дания единого культурного пространства города, региона, страны в целом обуславливается требование к сохранности своей культурной идентичности,

что в долгосрочном периоде будет способствовать росту национально­ориентированного бизнеса. Каждый субъект Приволжского федерального округа должен представлять собой единое культурное пространство, где вы­строены взаимодействия между всеми субъектами, генерирующими и сохра­няющими культурные блага. Единое культурное пространство должно стро­иться с использованием сетевой структуры взаимодействия и на основе про­ектного управления.

Работа по внедрению стратегического проектного управления в соци­ально-культурной сфере Приволжского федерального округа должна идти в рамках формирования и развития четырех основных блоков.

1. Инициативный блок. В него предполагаемо входят объекты куль­туры, являющиеся инициаторами проектов. В Приволжском федеральном округе в него могут войти ключевые объекты, причем без выделения иерар- хичной структуры внутри, а на равных правах, как государственные, так и частные. Основным принципом в организации проектной деятельности явля­ется отсутствие жесткой бюрократической иерархии.

глядеть как некая система координат, в которой представлены все заинтере­сованные в реализации проекта участники. Упрощенный пример подобной карты представлен на рисунке 23.

Рисунок 23 - Схематическая карта заинтересованных сторон проекта

Подобный предварительный анализ позволит выделить тех участников проекта, которые могут препятствовать его успешной реализации, что позво­лит уже на первоначальном этапе выделить риски, с которыми может столк­нуться проект.

2. Образовательный блок. Основной функциональной нагрузкой данного блока выступает обучение проектных групп основным принципам проектного управления и организации проектной работы. Это один из важ­нейших этапов организации проектной формы работы, поэтому далее в пара­графе мы остановимся на особенностях образовательного блока подробнее. Данный блок возможно разместить и реализовать в Приволжском федераль­ном округе в Саратовской области на базе Поволжского института управле­ния имени П.А.

уже имеет опыт и разработал методологию подготовки проектных управ­ляющих и участников проектов, которую можно тиражировать по всей сети (57 филиалов в различных регионах). Кроме того, на базе РАНХиГС создан научно-образовательный центр проектного менеджмента, выступающий цен­тром компетенции проектного управления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 года № 1050.

2. Экспертный блок. Функциональной нагрузкой данного блока вы­ступает проведение оценки проектов. В данный блок в качестве экспертов могут входить представители Министерства культуры Саратовской области, деятели культуры, которых можно выбирать путем народного голосования, научные сотрудники в сфере культуры, члены общественной палаты, пред­ставители городской администрации, представители общественных органи­заций, граждане, проживающие на территории, где реализуется конкретный проект. Оценка экспертов суммируется с результатами народного голосова­ния на специализированных электронных платформах.

На наш взгляд, основными критериями отбора проектов в сфере куль­туры должны выступить следующие показатели:

- масштабность проекта (вовлечение нескольких объектов культуры, участие многопрофильной и междисциплинарной группы, охват целевой ау­дитории, сетевой характер проекта);

- масштабируемость проекта (локальность или возможность распро­странения опыта в других регионах);

- новизна и оригинальность идеи;

- детализированность и проработанность плана выполнения;

- наличие измеримых критериев оценки результата проекта;

- степень влияния проекта на социально-экономическое, культурное развитие субъекта Приволжского федерального округа;

- возможность участия в проекте представителей бизнес-сообщества или меценатов;

- поддержка проекта среди населения (по результатам открытого голо­сования).

В данный блок войдут представители министерства культуры субъекта Приволжского федерального округа, деятели культуры, которых можно вы­бирать путем народного голосования, научные сотрудники в сфере культуры, эксперты проектного офиса РАНХиГС, члены общественной палаты, пред­ставители городской администрации, представители общественных органи­заций, граждане, проживающие на территории, где реализуется конкретный проект. Экспертиза проектов должна позволять выделить проекты трех уров­ней: проекты федерального уровня, проекты регионального уровня и проекты муниципального уровня.

Как было отмечено выше, инициировать проект могут как представи­тели государственных органов, так и граждане или другие общественные ор­ганизации, заинтересованные в реализации проекта, а в рамках предвари­тельной экспертизы проектов за счет возможности открытого голосования граждан в поддержку того или иного проекта будет создан институт, обеспе­чивающий прямое участие граждан в распределении бюджетных средств, идущих на финансирование культуры. В. Музычук и Е. Хаунина в своих ра­ботах анализируют подобные институты общественной поддержки культу- ры^[118]. Они предлагают использовать альтернативный механизм финансиро­вания сферы культуры через развитие института бюджетных назначений^[119].

3. Информационно-просветительский блок. В данный блок будут входить школьные учреждения, высшие учебные заведения, средства массо­вой информации субъектов Приволжского федерального округа. Основной функциональной нагрузкой данного блока выступает освещение и распро­странение информации о проектах в сфере культуры среди населения.

Школьники и студенты зачастую являются активными пользователями услуг культурной сферы, и в результате распространения информации среди роди­телей вкупе со средствами массовой информации блок способен обеспечить необходимое информационное поле о реализуемых проектах. Кроме того, данный блок позволит сформировать культурную идентичность молодежи нашей многонациональной страны, а также сформировать гражданственность у молодежи. Это возможно за счет развития поликультурного образования и формирования поликультурных компетенций молодежи^[120].

4. Блок обеспечения софинансирования проектов в области культуры. В данный блок входят специализированные некоммерческие организации, финансирующие сферу культуры (эндаумент-фонды), индивидуальные меце­наты, краудфандинговые платформы.

Создание эндаумент-фондов является относительно молодым инстру­ментом финансирования в нашей стране, на сегодняшний день не получив­шим достаточного распространения, несмотря на то, что он закреплен с 2006 года законом № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», а также сопровождается определен­ными налоговыми льготами^[121]. Жертвователями являются организации или частные лица, получателями являются некоммерческие организации, рабо­тающие, в том числе в сфере культуры.

Вторым методом, на наш взгляд, незаслуженно неиспользуемым в рам­ках направления финансирования культуры, является краудфандинг. Крауд­фандинг представляет собой коллективное сотрудничество людей (доноров, вкладчиков, жертвующих), которые добровольно объединяют свои деньги или другие ресурсы вместе, как правило, через интернет, чтобы поддержать усилия других людей (владельцев, создателей startupcompany, проектов) или

организаций (реципиентов)^[122]. На Западе данный инструмент активно исполь­зуется частными лицами и компаниями с целью привлечения средств на соз­дание, например, фильмов или музыкальных альбомов. На наш взгляд, с уче­том разработки специализированной электронной платформы, на которой мы более подробно остановимся далее, а также мониторинга общественного мнения об отдельных проектах в сфере культуры можно запустить в ее рам­ках и сбор средств частных лиц на проведение тех или иных проектов в сфе­ре культуры.

Безусловно, одним из источников инвестиций остается индивидуальное жертвование. В рамках проектного управления их можно вознаграждать упоминанием в рамках рекламных компаний при пиаре проектов (определять спонсоров проектов) или же установлением памятных знаков о том, что про­ект проводился при поддержке того или иного мецената. Вообще, проблема мотивации меценатов в сфере культуры представляет собой большое поле для дальнейших междисциплинарных (психологических, социологических, экономических) научных исследований. Определенный интерес представля­ют собой исследования этой проблемы А.Л. Свердловой^[123].

Обобщая все вышесказанное, представим технологию разработки стра­тегии развития социально-культурной сферы регионального уровня, вклю­чающая механизмы проектного управления в Приволжском федеральном ок­руге (рис. 24). Как видно из представленного рисунка, реализация техноло­гии предполагает определенную цикличность. Можно выделить два цикличе­ских контура.

Первый - это контур взаимодействия между экспертами и проектным офисом РАНХиГС на базе ПИУ имени П.А. Столыпина. Офис РАНХиГС кроме подготовки проектных команд осуществляет один из этапов эксперти­зы проекта. Второй циклический контур связан с тем, что если инициативные

группы успешно реализовали проект и мотивация участников осталась на прежнем уровне или повысилась, а система вознаграждения удовлетворяет их запросам, то после успешного завершения одного проекта, они могут инициировать другой проект, опираясь на полученный ими опыт.

Рисунок 24 - Взаимодействие блоков в проектной деятельности в сфере культуры

При реализации проектного управления в сфере культуры в Приволж­ском федеральном округе необходимо реализовать следующий комплекс подготовительных мероприятий:

1. Провести оценку соответствующих компетенций государственных служащих, занятых управлением в сфере культуры.

2. Сформировать у государственных служащих soft и hardskills, необ­ходимые для проектной работы.

3. Создать проектный офис в сфере управления культурой в Приволж­ском федеральном округе.

4. Интегрировать работу проектного офиса в сфере культуры Приволж­ского федерального округа в работу проектного офиса правительств субъек­тов Приволжского федерального округа.

5. Разработать и принять соответствующие нормативные правовые ак­ты, регламентирующие проектную деятельность.

6. Разработать единую стратегию развития культуры и искусства в Приволжском федеральном округе и сформулировать целевые показатели.

7. Разработать единый механизм и регламент подачи проектных пред­ложений в сфере культуры.

8. Создать электронную платформу (карту проектов в сфере культуры Приволжского федерального округа), позволяющую голосовать за проекты и видеть результаты их реализации (создание подобной платформы описано ниже), а также привлекать средства на их реализацию.

9. Провести ярмарку проектов (фабрику идей) в сфере культуры с ак­тивным привлечением представителей общественных организаций и пред­ставителей арт-сообщества и сформировать предварительный портфель про­ектов.

10. Осуществить четырехуровневую экспертизу предлагаемых проек­тов.

Первый уровень - это открытое голосование всех заинтересованных лиц на платформе, размещённой в сети интернет (карта культурных проектов

Приволжского федерального округа), т. е. общественная экспертиза проек­тов.

Второй уровень - экспертиза проектного офиса РАНХиГС.

Третий уровень - оценка каждого проекта пятью региональными неза­висимыми экспертами.

Четвертый уровень - оценка федеральными экспертами.

11. На основании итогов экспертизы сформировать проектные команды и обеспечить консалтинговое сопровождение проектов со стороны проектно­го офиса РАНХиГС.

12. Интегрировать бюджетную деятельность с проектным управлением (самый сложный для реализации пункт программы).

13. Создать систему независимого мониторинга эффективности реали­зации проектов.

14. Обеспечить продвижение информации о реализации проектов в средствах массовой информации, включая сеть интернет, для привлечения внимания к проектам в сфере культуры и формирования интереса к проектам у молодежи и жителей субъекта, где реализуется проект.

15. Создать систему стимулирования проектных команд, занятых реа­лизацией проектов. Материальное стимулирование участников проекта должно осуществляться по трем направлениям. Первое направление - мате­риальное стимулирование за инициацию проекта. Второе направление - сти­мулирование за эффективное участие в проекте. Третье направление - стиму­лирование за успешную реализацию проекта после его окончательного за­вершения.

16. Создать систему тиражирования положительного опыта реализо­ванных проектов в сфере культуры.

Ниже представлена схема межведомственного взаимодействия между проектным офисом в сфере культуры Приволжского федерального округа и отдельным субъектом (на примере Саратовской области). В первую очередь, необходимо выстроить взаимодействие между проектным офисом в сфере

культуры Приволжского федерального округа и проектным офисом прави­тельства субъекта Приволжского федерального округа (рис. 25).

Рисунок 25 - Ведомственная организационная модель проектного управле­ния в сфере культуры на уровне субъекта Приволжского федерального окру­га (на примере Саратовской области)

На наш взгляд, с финансовой и с организационной точек зрения являет­ся нецелесообразным создавать проектные офисы в сфере культуры в каж­дом субъекте Приволжского федерального округа. Необходимо создать один такой офис на уровне Приволжского федерального округа, а на уровне субъ­ектов проекты в сфере культуры должны реализовываться в рамках работы проектных офисов правительств субъектов Приволжского федерального ок- 140

руга. Например, в структуре Министерства культуры Саратовской области есть отдел проектов в сфере культуры и искусства (рис. 26).

124

Рисунок 26 - Аппарат Министерства культуры Саратовской области

Мы предлагаем вменить в обязанность этого отдела первоначальный поиск и отбор проектов для дальнейшей их передачи в проектный офис по культуре в Приволжском федеральном округе. Затем окончательные проек­ты, прошедшие все этапы независимой экспертизы, передаются для реализа­ции в проектный офис субъекта, где специально подготовленные проектные команды, инициирующие проект, займутся его непосредственной реализаци­ей. Таким образом, на региональном уровне не предполагается создание от­дельных проектных офисов в сфере культуры, поскольку реализацию всех проектов должен взять на себя проектный офис правительства субъекта Рос­сийской Федерации. Кроме того, при таком подходе не придется комплексно

¹²⁴ Аппарат Министерства культуры Саратовской области // URL: www.mincult.saratov.gov.ru/about/structure.php, 24.04.2017.

менять функционал региональных министерств по культуре. Основную ко­ординацию между ведомствами региона и проектным офисом Приволжского федерального округа берет на себя региональный проектный офис прави­тельства субъекта Приволжского федерального округа.

Для эффективного внедрения системы управления проектами в сфере культуры мы предлагаем реализовать следующие мероприятия, на которых остановимся более подробно.

Одной из основных идей создания и сопровождения проектов является создание специализированной электронной открытой площадки предлагае­мых и реализуемых проектов в сфере культуры в Приволжском федеральном округе. Цели создания данной площадки:

- повысить прозрачность принимаемых управленческих решений в сфере культуры;

-вовлечение граждан в процессы принятия решений о выборе приори­тетных проектов в сфере культуры путем возможности их голосования за конкретные проекты на предварительном этапе их отбора;

- повысить прозрачность финансирования сферы культуры;

-создать электронную площадку, где любой заинтересованный субъект или гражданин мог бы предложить к реализации свой проект в сфере культу­ры;

- повысить персональную ответственность чиновников за реализуемые проекты;

- привлечь инвесторов и меценатов к реализации проектов сфере куль­туры;

-повысить интерес и сформировать заинтересованность у жителей кон­кретного субъекта к реализуемым на их территории культурным проектам;

- способствовать созданию единого культурного пространства Россий­ской Федерации, учитывающего интересы всех национальностей, прожи­вающих на территории Приволжского федерального округа;

- получить обратную связь от граждан по итогам реализации проектов;

- проводить регулярный мониторинг культурно-ценностного уровня населения.

В рамках данной сетевой площадки должно быть создано пространство взаимодействия между государственными и частными структурами, реали­зующими проекты в сфере культуры, заинтересованными меценатами, обра­зовательными структурами (школами и вузами), национальными общинами и гражданами, проживающими на данной территории, и другими заинтересо­ванными в реализации проектов субъектами. Площадка должна быть разме­щена в открытом доступе в сети интернет и выглядеть как карта Приволж­ского федерального округа, на которой в каждом субъекте будет отмечено, какие проекты в сфере культуры предлагаются к реализации, какие проекты реализуются, на какой стадии находится реализация этих проектов.

По каждому проекту должна размещаться информация о том, кто реа­лизует данный проект (какие государственные и частные структуры задейст­вованы в его реализации), объем и источники финансирования, целевые по­казатели реализации проекта, а также конкретные лица, ответственные за его реализацию. Кроме того должна содержаться информация о том, кто высту­пил инициатором этого проекта. Каждый проект должен иметь возможность голосовать за него (или против него) гражданами, заходящими на данный электронный ресурс, для получения обратной связи об одобрении или не­одобрении данного проекта населением в рамках той территории, на которой реализуется данный проект. Предлагаемая площадка может быть использо­вана и для предварительного (первичного) отбора проектов. Первичный от­бор проектов связан с получением обратной связи от граждан о том, насколь­ко они поддерживают тот или иной проект в сфере культуры.

Подобная схема позволяет вовлечь простых жителей, представителей бизнес-сообщества и других заинтересованных лиц в процесс предваритель­ного отбора проектов. По итогам реализации проекта тоже должна быть пре­дусмотрена возможность голосования. На сайте должна быть предусмотрена возможность предложить проект в сфере культуры любому заинтересован­

ному в нем субъекту (начиная от школьников, заканчивая заинтересованны­ми представителями бизнес-сообщества). В результате получится не только карта проектов, но и некая «культурная карта» каждого субъекта Приволж­ского федерального округа.

В полном варианте данная электронная платформа предполагает созда­ние карты, включающей в себя информацию об объектах культуры, реали­зуемых проектах в сфере культуры, объектах культурного наследия. Заинте­ресованными в ее создании могут быть не только государственные структу­ры, но и представители бизнеса, краеведы, историки и т.д. В рамках данной платформы можно проводить различные конкурсы среди школьников и сту­дентов субъекта Приволжского федерального округа на знание культуры, традиций, культурных достопримечательностей и объектов культурного на­следия субъекта Приволжского федерального округа.

Как было отмечено выше, для полноценного перехода к проектному управлению в сфере культуры необходимо провести переподготовку госу­дарственных служащих с целью формирования у них соответствующих управленческих компетенций. В рамках Постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 15 октября 2016 года № 1050 Центр проектного ме­неджмента РАНХиГС наделен функциями центра компетенций проектного управления, предусмотренными функциональной структурой системы управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федера­ции. Предлагается создать на базе Поволжского института управления имени П.А. Столыпина - филиала РАНХиГС региональный Центр проектного ме­неджмента для обучения государственных служащих в рамках программы «Проектное управление в сфере культуры». Целью данного подразделения является помощь в формировании проектных команд в сфере управления культурой в Приволжском федеральном округе. Подобный центр должен вы­полнять следующий функционал:

1. Осуществлять оценку компетенций государственных служащих, за­нимающихся управлением в сфере культуры;

2 Отбор и формирование проектных команд;

3. Консалтинг по предлагаемым к реализации проектам;

4. Уровневую экспертизу предлагаемых проектов в сфере культуры;

5. Развитие у государственных служащих, работающих в сфере культу­ры, softskills и hardskills, направленных на формирование навыков проектной работы. В рамках этой функции необходимо остановиться на содержании подготовки государственных служащих. Например, в обязательную часть их обучения должны входить следующие дисциплины:

- основные принципы проектного управления и особенности их ис­пользования в сфере управления культурой;

- организация структуры проектного управления и создание региональ­ных проектных офисов в сфере культуры;

- технологии управления проектами в сфере культуры;

- опыт создания проектных офисов в государственных структурах;

- культурные блага и искусство как объект инвестирования;

- технологии отбора проектов в сфере культуры;

- проблемы интеграции проектных офисов в систему государственного управления;

- правовое и аналитическое обеспечение арт-рынка;

- государственные стандарты и сертификация по проектному управле­нию в Российской Федерации;

- управление проектами на основе стандартов PMI PMBoK;

- лидерство и построение эффективных коммуникаций;

- технологии продвижения проектов в сфере культуры;

- технологии отбора проектов в сфере культуры;

- мотивация проектных команд;

- поиск дополнительных источников финансирования в сфере искусст­ва и культуры, принципы создания эндаумент-фондов в сфере финансирова­ния культуры.

В рамках внедрения проектного управления в сфере культуры в При­волжском федеральном округе предлагается реализовать комплекс меро­приятий по повышению эффективности управления объектами культурного наследия. Деятельность по охране объектов культурного наследия с эконо­мической точки зрения представляет собой пример экономической неэффек­тивности. По мнению В.Ю. Музычук, это обусловлено тем, «что рыночные механизмы не фиксируют потребности общества, связанные с приобщением к культурным ценностям и необходимостью сохранения культурного насле- дия»^[125].

Необходимость сохранения объектов культурного наследия обуславли­вается следующими моментами:

-сопротивлением деформациям и разрушению собственных культур­ных традиций;

- формированием ценностной ориентации экономических агентов;

- противодействием поверхностной замене существующих культурных традиций традициями других стран;

-сохранением единого культурного пространства;

- возникновением положительных экстернальных эффектов;

-повышением для широких слоев населения доступности культурных ценностей.

Если при принятии управленческих решений в сфере культуры руково­дствоваться исключительно рыночными принципами эффективности, то это приведет к невосполнимым потерям объектов культурного наследия. Это обуславливается наличием «эффекта колеи», в рамках которого культурная деятельность попадает в зону рыночных провалов^[126].

Управленческая задача по эффективному управлению объектами куль­турного наследия Приволжского федерального округа, на наш взгляд, может быть представлена в виде следующего алгоритма:

- на первоначальном этапе необходимо оценить состояние объектов культурного наследия, имеющихся на территории субъекта Приволжского федерального округа, и возможные направления их дальнейшего использова­ния;

- на втором этапе проводится ранжирование объектов на предмет по­рядка их финансирования с учетом их реального состояния;

- третий этап включает расчет необходимых средств для сохранения объектов культурного наследия и поиск дополнительных возможных источ­ников финансирования. На данном этапе, например, часть объектов может быть передана бизнесу, но с учетом обязательного обременения по содержа­нию объектов культурного наследия в надлежащем виде. При формировании государственно-частного партнерства в сфере финансирования объектов куль­турного наследия могут возникнуть следующие риски:

а) финансовые потери от неэффективного использования объектов куль­турного наследия;

б) деформация единого культурного пространства Российской Федера­ции;

в) нарушение принципа равного доступа к культурным ценностям;

г) возможную потерю объектов культурного наследия, возникающую при ситуации отставания темпов их восстановления от темпов их износа.

При реализации данного этапа необходимо проводить мероприятия, направленные на привлечение благотворителей к финансированию расходов на сохранение объектов культурного наследия, и активно привлекать населе­ние региона (особенно молодежь) к участию в деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Институт благотворительности может вы­ступить как дополнительный канал по финансированию объектов культурно­го наследия.

В большинстве работ, анализирующих феномен благотворительности, она представляется как некая деятельность экономических агентов по без­возмездной передаче другим агентам имущества, денежных средств, а также

бескорыстному выполнению работ или осуществлению иной поддержки. Фе­номен благотворительности может опираться на следующие виды мотива­ции: альтруистическая мотивация, базирующаяся на желании помогать на абсолютно безвозмездной основе; мотивация «услуга за услугу», предпола­гающая в конечном виде неденежное получение выгоды, связанной с обще­ственным признанием и уважением; «теплое свечение» - получение внутрен­него удовлетворения от благотворительности. Следует признать, что инсти­тут благотворительности относительно помощи в сохранении объектов куль­турного наследия в Саратовской области развит недостаточно и как дополни­тельный канал финансирования практически не используется.

- четвертый этап алгоритма связан с оценкой эффективности формиро­вания единой культурно-исторической среды региона, его «неповторимого» облика и повышения интереса к региону со стороны туристов;

- пятый этап предполагает проведение мониторинга «узнаваемости» объектов культурного наследия среди жителей области;

- шестой этап должен включать в себя культурно-просветительскую деятельность, направленную на популяризацию объектов культурного насле­дия среди молодежи региона по результатам мониторинга, проведенного на предыдущем этапе. На уровне субъекта Приволжского федерального округа (на примере Саратовской области) данный этап предлагается осуществлять Управлению по охране объектов культурного наследия Саратовской области совместно с Министерством молодежной политики, спорта и туризма Сара­товской области и Министерством образования Саратовской области.

Проводимые мероприятия должны быть направлены на формирование интереса к истории собственной области, города и развитие личной и груп­повой самоидентификации как жителей конкретного региона. Предполагает­ся провести конкурс на знание объектов культурного наследия области среди школьников и студентов. Кроме того, необходимо проведение открытых лек­ций в школах лучшими вузовскими преподавателями истории и студентами-

историками об объектах культурного наследия, расположенных на террито­рии области;

- седьмой этап предполагает создание востребованных туристических продуктов на базе имеющихся в области объектов культурного наследия;

- восьмой этап должен включать в себя мероприятия, направленные на продвижение туристских продуктов Саратовской области в другие регионы Российской Федерации;

- девятый этап предполагает создание открытой электронной платфор­мы, которая содержала бы информацию, историю и фотографии об объектах культурного наследия Саратовской области. Создание и наполнение плат­формы возможно за счет заинтересованных в истории родного края школь­ников и студентов Саратовской области;

- десятый этап должен включать мероприятия, направленные на повы­шение прозрачности деятельности Управления по охране объектов культур­ного наследия Саратовской области через наполнение своей страницы в сети интернет сведениями о работе управления, новостями, связанными с дея­тельностью управления и т.п.

Реализация данного алгоритма позволит создать развитую культурно­историческую среду и повысить «узнаваемость» региона на внутреннем ту­ристическом рынке, а значит, сделать его более привлекательным для тури­стов. Кроме того, реализация данного алгоритма для малых городов может послужить толчком к их дальнейшему развитию. Наличие развитой культур­но-исторической среды будет способствовать формированию благоприятного имиджа территории и повышению инвестиционной привлекательности Сара­товской области.

На основании представленной выше технологии и статистических дан­ных состояния социально-культурной сферы Приволжского федерального округа, представленного во второй главе диссертации разработаем стратегию развития социально-культурной сферы с учетом механизмов проектного управления.

Для этого выделим основные виды «опекаемых благ», генерируемых социально-культурной сферой Приволжского федерального окру- га:Театральная деятельность (Т1);Музейная деятельность (Т2);Библиотечная деятельность (Т3); Цирковая деятельность (Т4). Примерная адаптированная матрица БКГ для социально-культурной сферы ПФО представлена на рисун­ке 27.

Рисунок 27 - Адаптированная матрица БКГ для социально-культурной сферы ПФО

Как видно из рисунка 27, большинство «опекаемых» благ (Т1, Т2, Т4), генерируемых социально-культурной сферы ПФО попала в категории «Звез­ды» и «Дикие кошки», соответственно для них необходимо выбрать страте­гию рост, что, согласно нашим предложениям, соответствует максимальному вложению средств государственного бюджета для наиболее широкого рас­пространения информации о благах, являющихся с одной стороны объектом

культурного наследия или высокой культурной ценности, а, с другой востре­бованным среди целевой аудитории.

Таким образом, при оценке проектов, поддерживающих данные «опе­каемые» блага, им присваивается максимальный приоритет при прочих рав­ных условиях.

Для блага Т3 - цирковая деятельность выбирается стратегия сокраще­ние - в данном варианте, блага, генерируемые социально-культурной сферой, однако, не признаваемые объектами культурного наследия, и не пользующие спросом у «медианного» потребителя, переходят на финансирование со сто­роны потребителя и естественным путем прекращают свое существование. Минимальный приоритет при оценке проектов.

Таким образом, исходя из полученных результатов стратегического анализа, для формулировки общей стратегии развития необходимо сформу­лировать миссию, основные стратегические цели социально-культурной сфе­ры ПФО, а также приоритетные направления ее развития.

Миссия социально-культурной сферы ПФО состоит в следующем: обеспечение жителей ПФО высококачественными благами и услугами, гене­рируемыми социально-культурной сферой, для повышения удовлетворенно­сти и уровня рекреации населения, способствуя тем самым поддержанию объектов национального достояния и формируя необходимую культуру эко­номических агентов.

Построим дерево целей, детализирующих миссию социально­культурной сферы ПФО (рис. 28).

Следовательно, в соответствии с целями, представленными на рисунке 28, выделим приоритетные направления развития социально-культурной сферы ПФО: проводить качественную оценку проектов исходя из выделен­ных критериев; обеспечивать масштабируемость опыта в другие регионы; обеспечивать контроль над культурным уровнем, ценностными ориентация­ми и уровнем удовлетворения культурных потребностей населения; вовле­кать население области в реализацию проектов в сфере культуры; обеспечи­

вать прозрачность выполнения проектов; обеспечивать сетевое взаимодейст­вие всех организаций, функционирующих в сфере культуры; формировать институциональную основу, обеспечивающую прямое участие граждан в распределении бюджетных средств, идущих на финансирование культуры.

Рисунок 28 - Дерево целей, детализирующих миссию социально­культурной сферы ПФО (фрагмент)

Таким образом, учитывая все выше сказанное, мы можем сформулиро­вать следующие выводы. Специфический характер генерируемых в социаль­но-культурной сфере благ требует разработки особых инструментов и прие­мов стратегического анализа и механизмов проектного подхода. Поэтому процесс разработки стратегии развития должен обязательно включать эффек­тивные механизмы оценки и реализации проектов, развивающих социально­культурную сферу. Предлагаемая нами технология разработки стратегии мо­тет быть использована не только в ПФО, но и в других регионах в силу ее универсальности с точки зрения используемых инструментов.

Для обоснования выбранной стратегии развития проведем оценку ее эффективности (см. следующий параграф диссертации).

3.2.