3.3 Рекомендации по гармонизации отраслевой и государственной поддержки развития предприятий лесного комплекса

Исходя из положения, что полная адаптация зарубежного опыта по созда­нию и эксплуатации лесопромышленных плантаций невозможна, обратим вни­мание на ключевые направления российской политики поддержки предприятий лесного комплекса, что будет способствовать плантационному лесоразведению.

На федеральном уровне поддержка предприятий лесного комплекса дости­гается осуществлением комплекса мер, среди которых:

- проведение правительством единой государственной лесной политики;

- разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения развития лесного комплекса и отраслей в его составе (лесного хозяйства, лесоза­готовительной и деревообрабатывающей промышленности);

- поддержка реализации приоритетных инвестиционных проектов;

-обеспечение соответствие качества производимых и реализуемых лесных товаров, изделий из древесины требованиям государственной системы стандар­тов;

-воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов через уполномоченные органы в субъектах страны.

Г осударство способствует развитию многоцелевого использования лесов, не связанного с заготовкой древесины: экотуризма, заготовкам недревесной продук­ции. Создаются условия для сохранения и развития культуры и народных про­мыслов, связанных с лесом.

На уровне региональных органов власти проводятся следующие мероприя­тия:

- реализуется единая государственная лесная политика с учетом региональ­ных условий;

- формируются и реализуются собственные целевые программы по разви­тию лесного хозяйства и лесной промышленности, не входящим в федеральную целевую программу;

- координируется и контролируется деятельность государственных органов и служб, организаций обеспечивающих воспроизводство, охрану и защиту лес­ных ресурсов, функционирующих на территориях субъектов Российской Федера­ции.

Поддержка предприятий лесного комплекса осуществляется с применением следующих механизмов:

- льготного кредитования;

- налоговых и финансовых льгот для организаций, отправляющих продукцию на экспорт;

- информационной структуры и самой информации о конъюнктуре рынков, сбыте товаров и услуг;

- консультирования по вопросам осуществления деятельности;

- стимулирования инновационной деятельности в создании продукции для импортозамещения;

- подготовки кадров для лесного комплекса.

Государством предпринимаются меры по кредитованию населения при покупке изделий деревянного домостроения, деревянных домов, мебели российских производителей, а также стимулирование государственных закупок этой продукции.

Основные мероприятия отраслевой поддержки предприятий лесного ком­плекса сконцентрированы по линии минпромторга и министерства природных ре­сурсов РФ.

Минпромторг проводит ряд мер государственной поддержки в целях стимулирования развития лесопромышленного комплекса, в том числе и финансовые: субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями комплекса. Другими важнейшими инструментами

стимулирования развития лесопромышленного комплекса, являются приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов. Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов позволяет оживить инвестиционную деятельность в лесном комплексе, увеличить объемы лесопользования и переработки заготовленной древесины и через реализацию приоритетных проектов решить стратегические задачи развития лесного комплекса России.

Нельзя не отметить, что все меры поддержки, выстраиваемые на уровне государства и отрасли не затрагивают вопросы сырьевого дефицита, ускорения воспроизводства лесосырьевой базы, а проблема экономической доступности лесосырьевых ресурсов, в том числе за счет создания лесопромышленных планта­ций не разработана ни на уровне национальных, ни региональных программ.

Для успешного развития предприятий лесного комплекса осуществляющих деятельность по созданию и эксплуатации лесопромышленных плантаций

необходима поддержка на трех уровнях управления: государства, отрасли и региона (рис. 28).

Рисунок 28 - Формы поддержки предприятий лесного комплекса осуществляющих деятельность по созданию и эксплуатации лесопромышленных плантаций^[12]

В современных условиях хозяйствования первостепенной задачей выступает государственная поддержка существующих лесозаготовительных предприятий, а также нормативное и организационное обеспечение функционирования предприя­тий лесного комплекса осуществляющих деятельность по созданию и эксплуата­ции лесопромышленных плантаций.

Именно такие формы поддержки бизнеса в сфере создания и эксплуатации лесопромышленных плантаций позволят увеличить поступление древесного сы­рья на предприятия, осуществить интенсификацию лесного хозяйства на принци­пах неистощительного пользования лесом, сохранить естественные леса со всеми их биосферными и социальными функциями, при увеличении эффективности функционирования лесного бизнеса.

Обратимся непосредственно к вопросам государственного регулирования и поддержки деятельности в рамках лесопромышленных плантаций. В общем виде

предусматриваются следующие формы государственной поддержки частного лесоразведения:

1) возмещение расходов, осуществленных на закладку и выращивание плантаций быстрорастущих древесных и кустарниковых пород в промышленных и энергетических целях;

2) возмещение расходов, осуществленных на создание и развитие частных лесных питомников.

3) осуществление государственной поддержки плантационного выращивания быстрорастущих древесных и кустарниковых пород в промышленных и энергетических целях;

4) осуществление государственной поддержки создания и развития частных лесных питомников.

Деятельность по созданию и эксплуатации лесопромышленных плантаций в соответствии со ст. 42 ЛК РФ представляют собой предпринимательскую дея­тельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород). Ранее нами указывалось, что к плантациям относятся только насаждения искусственного происхождения, т.е. плантации должны создаваться по аналогии с искусственным лесовосстановлением или лесоразведением. На ле­сопромышленных плантаций допускаются без ограничений проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений. Однако, в подзаконных актах, регламентирующих воспроизводство лесов, лесоразведение и заготовку древесины отсутствуют правовые нормы в отношении лесопромыш­ленных плантаций.

В рамках разработки организационного инструментария создания и эксплу­атации лесопромышленных плантаций необходимо принятие обоснованных и своевременных решений, что требует проведения интенсивной аналитической ра­боты по разработке и оценке вариантов проектов нормативных актов, в том числе и в результате общественного обсуждения.

Проекты нормативных правовых актов должны быть подготовлены в соот­ветствии с Лесным кодексом Российской Федерации и с учетом задач, опреде­ленных в Государственной программе Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы.

Вопросам воспроизводства лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих приоритеты государственной политики в области лесного хозяйства. В соответствии с Концепцией долгосрочного развития в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, а также улучшение породного состава лесных насаждений.

Стратегией предусматривается дальнейшее развитие воспроизводства лесов с учетом их целевого назначения и на зонально-типологической основе. Организационной базой качественного воспроизводства лесов должны стать региональные программы.

Предусматривается комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках, созданию лесопромышленных плантаций на вырубках, лесных участках с малоценными насаждениями, а также на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье для лесной промышленности и энергетики, в том числе в регионах с истощенной ресурсной базой.

Предусмотрен комплекс мер по расширению объемов производства лесных культур и интенсификации воспроизводства лесов.

В части лесного семеноводства Стратегией предусматривается значительное повышение темпов и увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. В Стратегии определяется необходимость создания высокопродуктивных лесных плантаций с использованием прогрессивных российских и зарубежных генетико­селекционных технологий.

В этой связи необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесопромышленных плантаций.

В соответствии с Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации 26 сентября 2013 года № 1724-р, государственная политика в сфере реализации подпрограммы основывается на следующих принципах:

а) создание системы федерального мониторинга воспроизводства лесов;

б) разработка региональных нормативов воспроизводства лесов;

в) осуществление технической модернизации воспроизводства лесов;

г) разработка и внедрение финансово-экономических механизмов стимулирования лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих непрерывность лесов и увеличение лесных территорий в малолесных регионах;

д) увеличение доли лесных культур, создаваемых с использованием посадочного материала с улучшенными наследственными и заданными свойствами (в том числе с закрытой корневой системой);

е) повышение качественного состава лесов на основе региональных нормативов рубок ухода;

ж) внедрение современных технологий создания лесных плантаций для целей лесной промышленности и биоэнергетики и т.д..

В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью государственного регулирования является обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов, в том числе за счет создания и эксплуатации плантаций быстрорастущего леса.

В этой связи Государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы в реализации мероприятий воспроизводства и использования лесов отводится значительная роль вопросам создания и эксплуатации плантаций быстрорастущего леса.

В качестве приоритетов научно-аналитического обеспечения создания и эксплуатации лесных плантаций определены следующие перспективные направления:

- выявление участков земель различных категорий для создания и эксплуатации плантаций быстрорастущего леса в соответствии с их целевым назначением (сырье для биоэнергетики, целлюлозно-бумажной промышленности и лесохимии);

- обеспечение создания лесных плантаций селекционным семенным и посадочным материалом целевых пород;

- адаптация существующих технологий создания и эксплуатации плантаций к природно-климатическим условиям и выбранным лесным участкам, а также разработка новых технологий для обеспечения возможных специфических целей;

- создание и эксплуатация плантаций многофункционального назначения (комбинированное использование земельных участков для целей выращивания древесины, сельскохозяйственного использования, рекреационного и иного пользования);

- обеспечение ведения плантационного хозяйства техникой специального назначения (мульчеры, комбайны для заготовки древесного сырья и др.).

В данной связи особое внимание должно быть уделено плантационному ле­соразведению в малолесной зоне, где возможно развитие такого вида деятельно­сти только на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения. Из всех категорий земель целевого назначения для целей создания лесопромышленных плантаций, безусловно, предпочтительнее земли сельскохозяйственного назначе­ния, не занятые древесно-кустарниковой растительностью. В настоящее время в России выведено из оборота и не используется 58,3 млн га земель [156]. Причем в настоящее время повсеместно по стране идет активное зарастание сельскохозяй­ственных угодий древесно-кустарниковой растительностью, происходит перерас­пределение состава земель сельскохозяйственного назначения: уменьшается пло­щадь пахотных земель, пастбищ, сенокосов, увеличивается площадь залежей.

Вместе с тем, с 5 февраля 2014 года (даты официального опубликования феде­рального закона от 3 февраля 2014 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях») ужесточается наказа­ние за неиспользование собственниками принадлежащих им участков сельскохозяй­ственных земель по прямому назначению, в том числе за зарастание этих участков лесом, если доля заросшей лесом площади составляет свыше 30 %, или свыше 15 % на участках, числящихся пашней.

При этом современное состояние в сфере сельского хозяйства, отсутствие трудоспособного сельского населения во многих районах страны не позволяет в полной мере и по назначению использовать имеющиеся земельные участки. Уве­личение штрафов за неиспользование сельскохозяйственных земель по прямому назначению вряд ли поможет развитию сельского хозяйства, т.е. штрафами эту проблему не решить.

Одним из косвенных последствий введения этого закона может стать значи­тельный рост количества пожаров на природных территориях: для того, чтобы из­бежать штрафов за зарастание старопахотных сельскохозяйственных земель дре­весно-кустарниковой растительностью.

Поэтому одним из вариантов возвращения в хозяйственное пользование за­брошенных сельхозугодий является создание лесных плантаций, используя для этого заброшенные незалесенные земельные участки, которые по экономическим причинам нельзя вернуть под посевы и посадки традиционных пищевых, кормо­вых и технических культур.

Плантационное лесовыращивание выгодно по экономическим и экологиче­ским критериям оценки. Однако реализовать его можно только при условии фор­мирования целевых государственных программ, планомерного их выполнения и активного участия частного капитала на этапах внедрения наукоемких разработок и опытного производства.

Необходима разработка стратегии развития работ по созданию лесных плантаций и соответствующей нормативной базы, от правил рубок и лесовосста­новления, до технологий эксплуатации лесопромышленных плантаций для раз­личных нужд.