Разработка алгоритма стратегического проектного управления объектами социально-культурной сферы на региональном уровне

Одной из целей внедрения стратегического проектного управления со­циально-культурной сферой является создание единой культурной среды, способствующей формированию релевантного поведения экономических агентов.

1. Обеспечение взаимодействия между различными направлениями деятельности в сфере культуры;

2. Создание общего направления развития сферы культуры с целью поддержания общего культурного уровня населения;

3. Обеспечение гибкости соответственно проектной методологии;

4. Интеграция работы объектов культуры с образовательными учреж­дениями, популяризация проектов через образовательные учреждения и средства массовой информации.

Основной задачей создания единого культурного пространства высту­пает выход за пределы привычной организации деятельности, способствую­щей скорейшему внедрению проектной методологии. На первом этапе реали­зации проектного управления, на наш взгляд, необходимо стимулирование именно создания совместных проектов. В обратном случае, сохраняется риск создания иллюзии внедрения проектного управления путем приведения те­кущих программ под формальное соответствие требованиям проектных офи­сов. Стимулирование использования новых институциональных рамок будет способствовать скорейшему внедрению системы проектного управления.

По мнению В.Л. Семикова и В.Д. Ушакова, переход к проектному управлению влечет за собой пересмотр взаимодействий внутри организации, в которой данный переход происходит^[105]. Строгая структурная иерархия, ос­нованная на принципах прямого подчинения, сменяется гибкой системой,

трансформируемой под нужды организации. Сама организация предстает в виде социальной системы, обладающей множеством динамически изменяе­мых элементов, разнообразных связей между ними, движением глобальных информационных и финансовых потоков, а также связями с внешней средой.

Как отмечает Б.З. Мильнер, необходимо принимать во внимание не только внутренние взаимодействия, но и особенности внешней среды, в ко­торой функционирует организация, что говорит о том, что проектирование каждого элемента системы необходимо осуществлять с учетом многообразия данных связей^[106].

Разработка оптимизации стратегического управления в организации проводится по следующим этапам:

1. Анализ существующего положения и структуры;

2. Формирование общей схемы организации (выбор основных эле­ментов и определение связей между ними);

3. Разработка состава подразделений и определение их функциона­ла;

4. Разработка регламентов управления.

Исходя из этого, в данном параграфе опишем алгоритм использования стратегического проектного управления в сфере культуры на примере Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволж­скому федеральному округу.

Система государственного управления, особенно в такой специфиче­ской отрасли как социально-культурная сфера, отличается низкой гибкостью структуры и четко выстроенной иерархией. Однако прогрессивное развитие требует смены устоявшихся принципов и обеспечения притока новых идей.

Основным барьером внедрения проектной методологии остается ри­гидность агентов, участвующих, как в организации, так и в реализации дея­тельности. Так, например, инициатива, исходящая от работников низшего звена, может быть остановлена вышестоящим руководством, не заинтересо­

ванном в развитии того или иного направления или проекта, особенно если они вступают в противоречие с личными интересами руководства.

Внедрение методологии проектного управления призвано решить эту проблему. Одним из возможных путей решения может стать введение систе­мы рейтингов как сотрудников, предлагающих и реализовывающих проекты, так и их непосредственного руководства по уровню активности его сотруд­ников, независимых друг от друга. Создание независимых рейтингов позво­лит решить проблему препятствия возникающим инициативам и идеям, по­скольку руководству будет выгодна качественная реализация проектов с привлечением сотрудников его подразделения.

Данная система рейтингования может быть дополнена объективной оценкой возникающих идей и результатов выполнения проектов со стороны населения. Наиболее удобным способом сбора общественного мнения, на наш взгляд, выступает проведение опросов в электронной форме, например, через уже существующую систему «Российская общественная инициатива», созданную во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 мар­та 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направлен­ных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»^[107]. Данная система имеет техниче­ские возможности сбора голосов, через которые можно организовать голосо­вание за проекты. На сайте предусмотрена авторизация через систему госу­дарственных услуг, что снижает вероятность фальсификации результатов го­лосования, а также дает возможность получить дополнительную социологи­ческую информацию о целевой аудитории.

Организация проектного управления в сфере культуры потребует пере­стройки системы взаимодействия и функциональной нагрузки Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федераль­

ному округу. Для этого обратимся к тому, как выглядит эта структура в на­стоящее время.

В соответствии с Положением о территориальном органе Министерст­ва культуры Российской Федерации (утвержденным Приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 года № 1054) и действующим законодательством Управлением Минкультуры России по ПФО (далее - Управление) осуществ­ляется контрольно-надзорная деятельность путем проведения проверок в от­ношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установ­ленной сфере деятельности, а также мероприятий по контролю за состоянием отдельных объектов культурного наследия, переченькоторых устанавливает­ся Правительством Российской Федерации^[108].

Управление осуществляет государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов куль­турного наследия (проведение выездных и документационных проверок, оценку осуществления переданных органам государственной власти субъек­тов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области со­хранения, использования, популяризации и государственной охраны объек­тов культурного наследия), контроль за состоянием Музейного фонда Рос­сийской Федерации, вывозом и ввозом культурных ценностей, контроль за деятельностью туроператоров, лицензионный контроль.

Исходя из приведенного функционала, можно сказать, что на уровне субъекта Российской Федерации Управление Минкультуры России по ПФО выполняет исключительно контролирующую функцию.

В структуре Управления в настоящее время действуют четыре отдела:

1. Отдел охраны памятников истории и культуры. Отдел осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор:

- за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- за состоянием объектов культурного наследия федерального значе­ния, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федера­ции;

- за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам пере­данных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использо­вания, популяризации и государственной охраны объектов культурного на­следия;

- за полнотой и качеством осуществления переданных органам госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Россий­ской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и го­сударственной охраны объектов культурного наследия;

- за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуще­ствлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

- должностные лица отдела составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях в установленной сфере дея­тельности, в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе составляют протоколы об администра­тивных правонарушениях по фактам непредоставления информации в еди­ную федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах, а также по фактам организации публичного исполнения произведения, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зре­лищно-развлекательного мероприятия.

2. Отдел сохранения культурных ценностей. Отдел осуществляет в ус­тановленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью

юридических лиц и физических лиц по выполнению требований законода­тельства Российской Федерации в установленной сфере деятельности:

- за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

- за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;

- за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федера­ции;

- за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации в отноше­нии культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, со­хранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом.

3. Административно-финансовый отдел. Отдел осуществляет:

- обеспечение организации бюджетного процесса, управленческого, статистического и бухгалтерского учета, реализации нормативных и испол­нительных функций в сфере экономики и финансов;

- формирование полной и достоверной информации о финансово­хозяйственной деятельности Управления и его имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской и налоговой отчет­ности;

- в установленном законодательством порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов, а также иных гражданско- правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Управ­ления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- мониторинг и анализ финансово-экономического состояния в сфере деятельности Управления;

- обеспечение выполнения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Управлении;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятель­ности Управления и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения его:

- финансовой устойчивости;

- соблюдение кадровой дисциплины;

- охраны труда и соблюдения техники безопасности;

- мобилизационной подготовки.

3. Отдел региональных инспекторов. Отдел осуществляет в установ­ленном порядке государственный контроль и надзор:

- за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- за состоянием объектов культурного наследия федерального значе­ния, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федера­ции;

- за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам пере­данных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использо­вания, популяризации и государственной охраны объектов культурного на­следия;

- за полнотой и качеством осуществления переданных органам госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Россий­ской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и го­сударственной охраны объектов культурного наследия;

- за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного на­следия;

- за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;

- за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федера­ции;

- за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;

- за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфе­ре выездного туризма.

Как мы видим, отделы подразделяются по сферам контроля, причем в основном именно сохранения культурного наследия, тогда как повышение культурного уровня остается за рамками его внимания.

При переходе к проектному управлению подобная структура вынуж­денно столкнется с рядом барьеров.

Во-первых, направление деятельности только на сохранение культур­ных фондов не позволит выделить те проекты, которые направлены не на со­хранение, а на развитие культуры.

Во-вторых, данная структура подразумевает четкую структурную ие­рархию и жесткое распределение полномочий, вследствие чего переход к бо­лее гибкой системе определенно приведет к возникновению сопротивления.

Преодоление сопротивления возможно только путем постепенного пе­рехода к проектной работе, в то время как революционное изменение уклада скорее приведет только к возрастанию ригидности и противодействия.

Мы предлагаем организовать на уровне Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу проектный офис, осуществляющий не только контролирующую функцию, но выступающий посредником между регионами и федеральным уровнем.

С этой целью предлагается следующая структура Управления:

1. Отдел мониторинга. На наш взгляд, подобная структура не про­тиворечит существующему функционалу Управления. Как мы уже упомина­ли, одним из критериев оценки управленческих решений в сфере культуры выступает повышение культурно-ценностного уровня населения. Отдел при­зван осуществлять регулярный мониторинг данного уровня, проводить оцен­ку эффективности выполнения проектов по оценкам населения, а также оце­нивать распространение информации о проектах в сфере культуры. Как было

описано выше, мониторинг можно проводить при помощи специализирован­ной электронной платформы. Мониторинг предлагается проводить по двум основным направлениям. Первое направление - регулярный сбор информа­ции о состоянии культурного уровня населения региона и его ценностных ориентаций. Осуществление данного направления предлагается реализовать при помощи использования специализированных психометрических методик (например, опросник ценностных ориентаций М. Рокича, ценностный опрос­ник Ш. Шварца). Данные методики просты в заполнении, не занимают много времени. Как показывают исследования, проводимые в НИУ ВШЭ Н.М. Ле­бедевой, в том числе и на территории Саратовской области, культурные цен­ности, выявляемые при помощи методики Ш. Шварца, а именно интеллекту­альная и аффективная автономия, а также мастерство, являются наиболее продуктивным для экономического развития. Из ее работы следует, что «ес­ли люди в культуре ценят независимость, стремятся к активной и насыщен­ной жизни, то им свойственны установки на экономическую самостоятель­ность, высокий экономический статус, рост благосостояния и ожидание его в будущем, а также удовлетворенность жизнью, материальным благополучием и высокий уровень психологического благополучия^[109]. В то время как такие блоки ценностей, как принадлежность, иерархия, равноправие и гармония в экономическомотношении не являются продуктивными, поскольку «поддер­живают установки экономического патернализма, негативно связаны с рос­том и ожиданием роста материального благосостояния, а также негативно связаны с уровнем психологического благополучия»^[110]. Таким образом, изме­рение уровня культурных ценностей может также являться существенным дополнением при построении долгосрочного прогноза экономического раз­вития региона и страны в целом. Измерение общекультурного уровня, ценно­стных ориентаций, а также уровня удовлетворения потребностей рекоменду­

ется проводить ежегодно. Наиболее оптимальным вариантом, на наш взгляд, выступает проведение лонгитюдного исследования, которое становится воз­можным при использовании авторизации через портал государственных ус­луг либо при присвоении уникального идентификатора участникам опроса.

Вторым направлением мониторинга выступает оценка результативно­сти конкретных проектов. Данное направление предлагается реализовывать при помощи анкетирования и опросников также посредством электронной платформы, телефонных и личных опросов населения. В рамках данных оп­росов целесообразно включить вопросы о необходимости реализации подоб­ных проектов, эффективности выполнения конкретных проектов и распро­странении информации о них.

2. Отдел пиара. Отвечает за распространение информации о плани­руемых, реализуемых проектах и их результатах среди населения региона, формирование национальной культурной идеи стремления к сохранению культурного наследия, гражданской идентичности населения и патриотиче­ского воспитания молодежи. Культурное и нравственное воспитание высту­пают одним из основных компонентов формирования гражданственности молодежи^[111]. В первую очередь, необходимо обеспечить просветительскую деятельности среди школьников старших классов и студентов высших учеб­ных заведений, поскольку молодежь является наиболее активным пользова­телем интернет-ресурсов. Кроме этого отдел обеспечивает информирование средств массовой информации о реализуемых мероприятиях, что в комплексе с донесением информации до школьников и студентов будет способствовать распространению среди людей старшего возраста.

Помимо этого, данный отдел призван обеспечивать взаимодействие с другими регионами, масштабируемость осуществляемых проектов на другие регионы и копирование их опыта.

3. Отдел контроля выполнения проектов. Отвечает за контроль со­ответствия результативности проектов заявленным индикаторам, соответст­вие отчетной документации и целевого использования финансовых средств.

4. Отдел экспертизы проектов. Отвечает за оценку предлагаемых на уровне регионов проектов. Основной состав включает технический персонал, обеспечивающий работу с проектной документацией. Эксперты могут назна­чаться также путем народного голосования через электронную платформу.

5. Отдел сопровождения проектов. Оказывает консалтинговую по­мощь при организации проектов (в сфере финансов, организации и т.д.). Данный отдел может состоять из временно привлекаемых экспертов в облас­ти выполняемых проектов, кроме этого в части оказания консультации функ­ционал данного отдела может взять на себя сторонняя организация, оказы­вающая схожие услуги, либо консорциум из нескольких организаций (оказы­вающих юридическое, техническое и экономическое сопровождение).

Предлагается следующая схема внесения и реализации проектов в сфе­ре культуры (рис. 20).

Инициатива проекта может исходить от государственных, частных, общественных организаций, а также отдельных граждан и их команд. Пред­лагается проведение регулярных ярмарок проектов, на которых будет проис­ходить личная презентация лучших идей, уже получивших предварительно одобрение экспертами и при помощи народного голосования. Лучшие проек­ты по итогам презентации отправляются на экспертизу в проектный офис на базе Управления Минкультуры России по ПФО. Эксперты на данном уровне рассматривают целесообразность проведения проекта в округе. В случае принятия положительного решения проект передается на федеральный уро­вень, где определяется источник и способы финансирования.

После этого начинается непосредственная реализация проекта. В рам­ках его реализации проектная группа получает доступ к отделу сопровожде­ния проектов, получая необходимую поддержку и помощь в возникающих конфликтных ситуациях. Отдел контроля выполнения проектов проводит ре-

гулярный мониторинг выполнения целевых индикаторов и показателей. От­дел мониторинга путем опросов населения отслеживает эффективность именно с точки зрения повышения культурного уровня населения.

Рисунок 20 - Организация взаимодействия проектного офиса на уровне Приволжского федерального округа

После завершения проекта отдел пиара способствует распространению информации о проекте, популяризации проводимых культурных мероприя­тий, информированию учреждений среднего и высшего образования. Основ­ной сложностью запуска проектного управления, создания проектных офисов является стимулирование создания проектов. Перед началом внедрения из­менений необходимо развернуть масштабную просветительскую деятель­ность не только в сфере культуры, но и в других областях, в которых плани­руется реализация проектной методологии. В сфере культуры особое значе­ние приобретает грамотная организация работы отдела пиара, способствую- 125

щего распространению информации среди граждан региона о возможности дать обратную связь о культурных мероприятиях и оказать влияние на реали­зацию тех или иных проектов.

Таким образом, исходя из приведенной структуры, можем представить Алгоритм реализации проектов социально-культурной сферы на региональ­ном уровне (рис. 21).

Рисунок 21 - Алгоритм проектов социально-культурной сферы

на региональном уровне

На наш взгляд, предлагаемая структура проектного управления позво­лит: произвести переход от жесткой иерархичной структуры организации управления к гибкой системе; организовать единое культурное пространство на территории регионов Приволжского федерального округа; создать автома­тизированную систему, позволяющую охватить культурные объекты, нахо­дящиеся на территории региона; обеспечить регулярный мониторинг обще­ственного мнения, охватывающий значительную часть населения; следовать национальным ориентирам культурного и нравственного развития молодежи путем распространения информации о реализуемых в сфере культуры проек­тах; снизить уровень социальной напряженности и сопротивления изменени­ям посредством внедрения специализированных систем рейтингования уча­стников проектов; повысить инициативность работников сферы культуры.

Предлагаемые в рамках данной работы методы и индикаторы измере­ния уровня эффективности управленческих решений в социально-культурной сфере совместно с существующими методиками оценки, расчетами статисти­ческих показателей посредством эконометрических методик позволят, на наш взгляд, повысить результативность культурных мероприятий и эффек­тивность затрачиваемых средств.Подводя итог, можем построить алгоритм стратегического проектного управления объектами социально-культурной сферы на региональном уровне (рис. 22), включающий в себя все описанные нами методики и нововведения.

Указанный на рисунке 22 алгоритм, при его успешной реализации, по­зволяет повысить результативность деятельности проектных офисов. Это обуславливается тем, что он отражает релевантную методику инициирования и отбора проектов в социально-культурной сфере, позволяя одновременно, решать две стратегические задачи: увеличение популярности «опекаемых» благ среди целевой аудитории и снижения государственных расходов в дан­ной сфере. В следующем параграфе подробнее остановимся на применении данного алгоритма в Приволжском федеральном округе.

Рисунок 22- Алгоритм стратегического проектного управления объектами социально-культурной сферы на региональном уровне

3.