1.3 Приоритизация стратегических задач развития лесного комплекса

Ранее мы обращали внимание на необходимость решения задачи ускорен­ного воспроизводства лесосырьевой базы для нужд лесозаготовительной и дере­вообрабатывающей промышленности. Наряду я этой задачей инициативные направления развития лесного комплекса РФ заложены в документе «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации» до 2030 года, подготовлен­ном министерством промышленности и торговли Российской Федерации [165]

(Стратегия).

В соответствии со Стратегией основными инициативами в лесном ком­плексе в будущем должны стать:

- проекты развития перерабатывающих производств;

- стимулирование спроса и развития рынков сбыта;

-поддержка экспорта продукции высоких переделов;

- обеспечение доступности сырьевой базы;

- стимулирование рационального лесопользования и развитие лесного хо­зяйства;

- развитие кадрового, технологического и научного потенциала;

- совершенствование системы защиты и охраны лесов;

- сохранение и восстановление экологического потенциала лесов.

И. Ансофф отмечает, что в концептуальном отношении управление путём ранжирования стратегических задач — система очень простая, значительно про­ще, чем стратегическое планирование или периодическое использование методов стратегического управления. Чтобы справиться с такими быстро меняющимися задачами, организации взяли на вооружение управление путём ранжирования

стратегических задач, показанное на рисунке 11.

Рисунок 11 - Управление на основе ранжирования стратегических задач [4]

В отношении стратегического развития лесного комплекса, отметим, что стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года определены четыре направления затрагивающие процессы интеграции произ­водств, в частности проекты развития перерабатывающих производств, обеспече­ние доступности сырьевой базы, поддержка экспорта продукции высоких переде­лов и стимулирование рационального лесопользования и развитие лесного хозяй­ства.

Следуя логике метода расстановки приоритетов, представленной в работе В. А. Кокшарова, внутри сформированного набора приоритеты ранжируются по значимости и определяются цели в рамках этих приоритетов с помощью эксперт­но-аналитических методов [68].

В нашем случае приоритет целесообразно отдавать проблемам, носящим комплексный характер, разрешение которых позволяет получить, кроме основно­го, также и сопутствующие эффекты.

Например, обеспечение доступности сырьевой базы будет способствовать росту объемов лесозаготовки и как следствие увеличению объемов выпуска про­дукции глубокого передела, развитию перерабатывающих производств.

Аналогичную цепочку взаимосвязи можно проследить и в отношении дру­гих приоритетов обозначенных выше.

Целевые задачи будем рассматривать как способы разрешения возможных приоритетных проблем, которые требуется разрабатывать в двух аспектах: на ре­гиональном уровне и на уровне производственном.

Обоснование направлений интенсивного роста ЛК и формулирование кон­кретных рекомендаций требует разработки метода выявления приоритетных стратегических задач.

Нами предлагается следующая последовательность определения приорите­тов развития предприятий лесного комплекса, состоящая из 4 этапов (рис. 10).

1. Формирование нормативного рангового ряда проблемных направлений развития лесного комплекса:

Набор проблемных направлений для развития лесного комплекса определя­ется заранее экспертами по результатам анализа нормативно-правовых докумен­тов, стратегий и планов отраслевого развития. Эти проблемы ранжируются по степени значимости для лесного комплекса экспертными методами, что является

предварительным этапом ранжирования выделенного круга проблем.

Рисунок 10 - Алгоритмизация процесса ранжирования стратегических задач развития предприятий лесного комплекса

2. Определение степени значимости приоритетов в отличие от первого эта­па производится с помощью формализованных процедур, с помощью которых рассчитываются «уровни значимости», участвующие в формировании приоритет­ных стратегий развития лесного комплекса.

Оценку уровня значимости приоритета и вероятности решения приоритет­ной задачи предлагается осуществлять по следующим формулам:

где Рп -последствия от реализации і-приоритета;

Pnij-последствия от реализации і-приоритета, по оценке j-эксперта;

j-номер эксперта (от 1 до N).

Λ7^

где- оценка вероятности разрешения (реализации ) i-ro приоритета j-м экс­пертом.

Wij-вероятность разрешения (реализации ) i-го приоритета, по мнению j-м эксперта.

Для оценки уровня значимости приоритета и вероятности решения приори­тетной стратегии в развитии лесного комплекса следует использовать шкалу, дополненную вербальным описанием каждого интервала шкалы и два критерия (табл.8).

Первый критерий - уровень значимости приоритета (шкала: от «последствия минимальны» до «последствия очень велики»);

Таблица 8- Количественная шкала оценки уровня значимости приоритета

Второй критерий - вероятность решения приоритетной задачи (шкала: от «решение задачи в срок до 3 лет высоко вероятно» до «решение задачи в срок до 10 лет мало вероятно»).

Каждый приоритет (стратегическая инициатива) признанный экспертами значимым для развития ЛК, оценивается по возможности его решения в кратко­срочном или в долгосрочном периоде (табл.9).

Например, приоритету, который может быть реализован в период до 3 лет, эксперт присваивает 1 балл, а более 3лет -2 балла, более 10 лет - 5 баллов и т. д. Таким образом, приоритет, для решения которого уже имеются все условия, по­лучает предпочтение.

Таблица 9 - Количественная шкала оценки вероятности разрешения (реали­зации) приоритетов

Этап третий. Результатом реализации методического подхода к выявлению и оценке приоритетов интенсификации лесного комплекса является построение профиля приоритетов, который отражает характеристики уровня значимости при­оритета для стратегического развития Лесного комплекса и возможность его реа­лизации в кратчайшие сроки (табл. 10).

Приоритеты являются базовым понятием вырабатываемой стратегии разви­тия и представляют собой наиболее предпочтительные на каждом этапе реализа­ции направления деятельности органов управления.

Приоритетов может быть один или несколько, и они характеризуют в агре­гированном виде основные направления и отличительные особенности стратегии на данный период [43, 133].

Сводная рейтинговая оценка стратегических инициатив, являющихся наиболее приоритетными, рассчитывается методом нахождения медианы, позво­ляющий, разделить значения признаков в исследуемом ряду величин инициатив, на две равные части.

Таблица 10 - Профиль приоритетов развития предприятий лесного комплекса

При исчислении медианы (Me) инициативы ранжировали (сортировали поубыванию).

Если количество инициатив нечетно, то медианна будет соответствовать центральному значению ряда, номер которого определяется по формуле:

N- количество значений в совокупности данных.

Медиана рассчитывается по формуле:

где л-..- центральное значение ряда.

Если количество данных четно, то есть вместо одного есть два центральных значения, то берется средняя арифметическая из двух центральных значений:

68

гдеодно из двух центральных значений ряда.

Инициативы, имеющие сумму баллов выше значения медианы (сводная рейтинговая оценка), включаются в приоритеты, инициативы имеющие сумму баллов ниже значения медианы - составляют резерв в стратегических инициати­вах по развитию лесного комплекса.

По результатам опроса экспертов и расчета коэффициентов приоритизации можно считать, что в современных условиях и при сложившемся состоянии лесо­сырьевой базы ставка должна быть сделана на обеспечение ее доступности (при­оритет с рейтингом 0,615), в том числе за счет стимулирования рационального лесопользования и развитие лесного хозяйства, и при сохранении и восстановле­нии экологического потенциала лесов (рейтинги от 0,39 до 0,48).

Не менее приоритетной является инициатива развития перерабатывающих производств (рейтинг 0,30).

Для реализации на практике приоритетных инициатив в Стратегии обозна­чен механизм устойчивого управления лесами на базе интенсивного лесовосста­новления с использованием плантационного лесоводства.

Более того стратегическая инициатива опирается на задачу, обозначенную в Программе развития лесного хозяйства до 2020 года - «Создание плантаций быстрорастущего леса», решение которой в кратчайшие сроки позволит удовле­творить растущий спрос в древесном сырье.

«Лесопромышленные плантации - специально создаваемые и выращивае­мые в определенных технологических режимах лесные культуры, предназначены для ускоренного получения большого количества заданных сортиментов. Задава­емыми также являются породный состав древесины и основные параметры ее ка­чества» [197].

Сегодня общая площадь лесопромышленных плантаций составляет 7% от общей площади лесов и составляет в оценках FAO 264 млн. га [207]. При этом лесопромышленные плантации являются достаточно доходными. Например, в

США вложения в создание лесных плантаций за 40 лет обеспечивают доходы на уровне 14% в год.

Лесной кодекс РФ предусматривает создание лесопромышленных планта­ций и их эксплуатацию, как вид лесопользования, представляющий собой пред­принимательскую деятельность. Более того плантационное выращивание способ­ствует развитию предпринимательской деятельности на фоне возрастания пред­принимательских доходов. У арендатора нет необходимости в широкомасштаб­ном строительстве новых дорог, которое потребовало бы гигантских государ­ственных субсидий или кредитов, а объем заготавливаемой древесины на не­больших площадях может быть значительным. В качестве потенциальных лесных предпринимателей могут выступать фермеры, создающие лесные плантации на землях вышедших из под активного сельскохозяйственного использования [198].

Следует подчеркнуть, что в настоящее время промышленные лесосырьевые плантации являются основной сырьевой базой для целлюлозно-бумажной про­мышленности во всем мире, и в первую очередь в странах Индокитая, Латинской Америки и Африки. Мировая целлюлозно-бумажная промышленность на 54% обеспечивается плантационной древесиной (маломерной по диаметру).

Экономические преимущества лесопромышленных плантаций в тропиче­ских странах вполне очевидны: за счет интенсивных методов лесовыращивания и использования интродуцентов производительность плантаций в 2-5 раз превыша­ет производительность естественных лесов. Короткие сроки ротации, однород­ность получаемых сортиментов, возможность создавать и поддерживать эффек­тивную транспортную инфраструктуру благодаря быстрой окупаемости - все это снижает затраты на плантационное производство древесины и повышает эффек­тивность управления.

Во многих странах тропического и умеренного поясов производство древе­сины сейчас в значительной степени ориентировано на плантационное выращива­ние (по данным ФАО, в таких лесо ориентированных странах как Чили на план­тациях заготавливается 95% всей производимой лесопродукции, в Новой Зелан­дии - 93%, в Бразилии и Аргентине - 60%, в Замбии и Зимбабве - 50%) [191].

Анализ мирового опыта в области лесного хозяйства и создания лесопро­мышленных плантаций, а также организации природопользования в целом, поз­воляет установить, что человечество в своем развитии подошло к порогу, за кото­рым коммерческие интересы становятся сравнимы с другими обще государ­ственно значимыми интересами.

В этой связи надо признать, что роль сырьевых на лесопромышленных плантаций даже в такой лесной стране как Россия, до конца не оценена, на конец 2016 года в России создано 30 га плантаций быстрорастущего леса (табл. 11).

Таблица 11 - Создание плантаций быстрорастущего леса в РФ [129, 187]

Это не означает утрату интереса государства в получении дохода от своей собственности - лесов. Создание эффективных механизмов получения дохода от управления лесами как собственностью и лесными плантациями, в частности, от­носится к ключевым положениям рыночной экономики.

В практике плантационного лесоразведения выделяют плантации как раз­личных целей (энергетические; для производства бумаги и картона, древесной стружки, шпона, фанеры, щепы; древесного угля; этанола;), так и с различным оборотом рубки (мини-ротационные, с оборотом рубки 5-10 лет; миди- ротационные с оборотом 10-20 лет; и мега-ротационные с оборотом рубки 20-40 лет).

Собственно плантациями с коротким оборотом рубки являются плантации с оборотом 20 лет и менее; такие периоды оборота, как правило, сочетаются с частой посадкой деревьев для полного использования лесокультурной площади. Короткий оборот рубки древесины на лесопромышленных плантациях позволяет решить с одной стороны проблему дефицита древесного сырья для лесозаготови­тельной промышленности (приоритет 4), а с другой в кратчайшие сроки обеспе­

чить лесоразведение на землях лесного фонда и землях иных категорий (приори­тет 1 и 2).

При этом исследователи считают, что экономически целесообразное план­тационное лесоводство основано на сочетании двух условий, оборота рубки по критерию максимума выхода целевых сортиментов и цены на сортименты доста­точной для компенсации производственных затрат, которые возникают в процес­се оборота рубки [112].

Таким образом, создание плантаций быстрорастущего леса в России может стать основной приоритетной задач развития сырьевой базы лесного комплекса, реализуемой в кратчайшие сроки. Его главной особенностью является целевое выращивание определенного вида сортиментов деловой древесины, используе­мых в лесопилении, целлюлозно-бумажном, фанерном производствах и в других областях потребления древесины. При этом из экономических соображений лесо­заготовки должны быть максимально приближены к местам потребления и пере­работки древесины, что становиться возможным при переходе к плантационному лесовыращиванию.

2.