8.4 Видатки місцевих бюджетів їхня сутність, склад і окремі їхні напрямки.
8.4.1 Сутність видатків місцевих бюджетів
Видатки місцевих бюджетів відображають ті самі соціально-економічні відносини, що й видатки Державного бюджету, але на місцевому рівні й з урахуванням регіональних особливостей.
Видатки місцевих бюджетів базуються на тих самих законодавчих актах, що й доходи місцевих бюджетів. Так, ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає розподіл видатків місцевих бюджетів на дві частини - видатки, пов'язані з виконанням власних повноважень органами місцевого самоврядування, і видатки, пов'язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
Починаючи з 2000 р. у видатковій частині передбачені два фонди - загальний фонд і спеціальний фонд. Їхнє призначення аналогічне відповідним фондам у Державному бюджеті.
Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації відповідно до мети і обсягів, які затверджуються відповідними радами. Сільської, селищної, міської, районної ради в містах (у випадку їхнього створення) і їхні виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрямку їхнього використання.
Видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потребі територіальних громад, їхній розмір і цільовий напрямок визначаються місцевими бюджетами цих громад; видатки, пов'язані зі здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад, - відповідними районними й обласними бюджетами.
8.4.2 Склад видатків
Видатки місцевих бюджетів передбачені ст. 70 Бюджетного кодексу. Вони включають бюджетні призначення, установлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, які пов’язані з реалізацією відповідних програм.
Перелік програм залежить від рівня місцевого бюджету. Розглянемо окремі рівні.
Видатки, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного підпорядкування і їхніх об'єднань і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.
Це видатки на:1) утримання органів місцевого самоврядування;
2) утворення;
3) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну й стаціонарну допомогу;
4) утримання сільських, селищних і міських палаців культури, клубів і бібліотек.
Видатки, які здійснюються з районних бюджетів і бюджетів міст АРК і міст обласного підпорядкування й ураховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Вони охоплюють видатки на:
1) державне керування;
2) утворення;
3) охорона здоров'я;
4) соціальний захист і соціальне забезпечення;
5) державні, культурно-освітні й театрально-видовищні установи;
6) державні програми розвитку фізичної культури й спорту.
До видатків, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, ставляться видатки на:
1) місцеву пожежну охорону;
2) позашкільне утворення;
3) програми місцевого значення, які стосуються дітей, молоді, жінок, родини;
4) місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства й благоустрою населених пунктів;
5) заходу з організації порятунку на воді;
6) обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;
7) транспорт, дорожнє господарство;
8) інші програми.
Передача видатків на здійснення повноважень передбачена ст. 93 Бюджетного кодексу.
Бюджет розвитку по видатках включає:
1) погашення основної суми боргу;
2) капітальні вкладення;
3) внески органів влади в статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності.
Бюджет розвитку місцевих бюджетів - складова частина спеціального фонду місцевих бюджетів.
Для непередбачених видатків може бути сформований резервний фонд, що не може перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду відповідного місцевого бюджету. У випадку його створення й використання Рада міністрів АРК і виконавчі комітети місцевого самоврядування щомісяця звітують перед відповідними радами про видатки коштів відповідного бюджету.
8.4.3 Окремі напрямки видатків
Специфічність напрямків видатків залежить від таких факторів:
• рівня місцевого бюджету;
• особливостей інфраструктури;
• фінансових можливостей адміністративно-територіальної одиниці;
• участі адміністративно-територіальної одиниці в загальнодержавних, регіональних програмах;
• необхідності рішення актуальних місцевих проблем;
• інші (природоохоронні, зайнятість населення й т.п.).
Плановий обсяг місцевих бюджетів на 2001 р. понад 17 млрд грн, при плані на 2000 р. - 12,5 млрд грн. Це становить 33,8 % від обсягу видаткової частини зведеного бюджету або 36 % від загального фонду бюджету за умови, якщо забезпечити порівняння структури бюджетів за 2000 і 2001 рр.
Бюджет 2001 р. має ту особливість, що вперше застосований формульний підхід при розмежуванні видатків і визначенні трансфертів для міст обласного підпорядкування й районів.
Розглянемо підходи й розрахунки, які стосуються окремих напрямків видатків. Розрахунковий обсяг видатків загального фонду бюджету адміністративно-територіальної одиниці (Vi), що враховується для визначення трансфертів, береться як сума розрахункових показників по основних функціях цих бюджетів:
Vi = Vyi + Vzi + Voi + Vsi + VRi + Vpri + Vfi + Vbi + Vwi + Vpi + VRui + Vrui + Vdi + Vzadi + Vhi
де Vyi — розрахунковий обсяг видатків на втримання органів керування;
Vzi — розрахунковий обсяг видатків на охорону здоров'я;
Voi — розрахунковий обсяг видатків на утворення;
Vsi — розрахунковий обсяг видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення;
VRi — розрахунковий обсяг видатків на культуру й мистецтво;
Vpri — розрахунковий обсяг видатків на втримання засобів масової інформації;
Vfi — розрахунковий обсяг видатків на фізичну культуру й спорт;
Vbi — розрахунковий обсяг видатків на капітальний ремонт житлового фонду й благоустрій;
Vwi - розрахунковий обсяг видатків на втримання об'єктів соціальної сфери підприємств, які передаються до комунальної власності;
Vрі - розрахунковий обсяг видатків на правоохоронну діяльність;
VRui — розрахунковий обсяг видатків на капітальні вкладення;
Vrui — розрахунковий обсяг видатків на організацію порятунку на воді;
Vdi - розрахунковий обсяг видатків на інші заходи;
Vzadi - розрахунковий обсяг видатків на погашення заборгованості із заробітної плати й інших соціальних виплат;
Vhi — розрахунковий обсяг видатків на нерозподілений резерв коштів місцевих бюджетів.
В 2002 р. були внести певні зміни в окремі формули, а саме:
1. Формули фінансування області охорони здоров'я в кожному окремо взятому регіоні можуть бути змінені й нині визначаються виходячи з коефіцієнта поширення захворюваності серед населення регіону.
2. Формульна методика розрахунків видатків житлово-комунального господарства на сегоднешний день скасований, а область буде фінансуватися за рахунок плати за землю (75 %) і місцевих податків і зборів.
3. Позашкільне утворення виведене з формул і буде втримуватися за рахунок власних надходжень місцевих бюджетів.
Фінансування утворення. Розрахунковий обсяг видатків на утворення визначається залежно від загального обсягу ресурсів місцевих бюджетів на утворення, розрахункового нормативу видатків на одного учня з наведеного контингенту учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів.
Розрахунок обсягу видатків бюджету Автономної Республіки Крим і обласні бюджети на утворення визначається по формулі:
Voi = Ho * ( Uo * Kob + Uf * Kf + Ut * Kt + Uz + Us * Ks + Ud * Kd + Uc * Kc + Up * Kp) + Vark
де Нo — розрахунковий норматив видатків на утворення на один учня.
Ho = 508,25 грн;
Uo - розрахунковий обсяг видатків на охорону здоров'я;
Кob — коефіцієнт коректування загальобласних (загальнореспубліканських в Автономній Республіці Крим) видатків на підвищення кваліфікації й підготовку кадрів (крім робочих кадрів Автономної Республіки Крим) та інші заходи загальобласного (загальнореспубліканського в Автономній Республіці Крим) значення на загальну освіту. Кob = 0,059;
Uf — учні загальноосвітніх шкіл-інтернатів з посиленою військово-фізичною підготовкою;
Кf — коефіцієнт приведення учнів загальноосвітніх шкіл-інтернатів з посиленою військово-фізичною підготовкою до учнів загальноосвітніх шкіл. Кf = 7,0;
Ut — вихованці загальноосвітніх шкіл-інтернатів без вихованців шкіл-інтернатів з посиленою військово-фізичною підготовкою;
Кt — коефіцієнт приведення вихованців загальноосвітніх шкіл-інтернатів до учнів загальноосвітніх шкіл. Кt = 5,0;
Uz — учні загальноосвітніх шкіл-інтернатів, які приходять на навчання;
Us - вихованці спеціальних шкіл-інтернатів для дітей з недоліками розумового й фізичного розвитку;
Кs — коефіцієнт приведення вихованців спеціальних шкіл-інтернатів для дітей з недоліками розумового й фізичного розвитку до учнів загальноосвітніх шкіл. Ks = 6,6;
Ud — учні спеціальних шкіл-інтернатів для дітей з недоліками розумового й фізичного розвитку, до учнів, які приходять на навчання;
Кd — коефіцієнт приведення учнів, які приходять на навчання до спеціальних шкіл-інтернатів для дітей з недоліками розумового й фізичного розвитку до учнів загальноосвітніх шкіл. Кd = 2,5;
Uc- вихованці дитячих будинків (за умовами, певним у доповненні № 5 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2001 рік");
Кс — коефіцієнт приведення вихованців дитячих будинків до учнів загальноосвітньої школи. Кс = 10,0;
Up — вихованці шкіл-інтернатів для дітей-сиріт
Кр — коефіцієнт приведення вихованців шкіл-інтернатів для дітей -сиріт до учнів загальноосвітніх шкіл. Кр = 9,0;
Vark — видатки на підготовку робочих кадрів і втримання вищих навчальних закладів.
Фінансування соціального захисту й соціального забезпечення. Обсяг видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення визначається виходячи з обсягів ресурсів бюджету на ці мети й контингенту одержувача соціальних послуг за такою формулою:
Vsi = Vs1i + Vs2i + Vs3i + Vs4i + Vs5i + Vs6i + Vs7i + Vs8i + Vs9i + Vs10i + Vs11i + Vs12i + Vs13i
де Vsli — розрахунковий обсяг видатків на додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати твердого палива (субсидії);
Vs2i — розрахунковий обсяг видатків на пільги ветеранам війни й праці;
Vs3i — розрахунковий обсяг видатків рятуйте! з дітьми;
Vs4i — розрахунковий обсяг видатків на втримання домів-інтернатів для людей похилого віку й інвалідів, домів-інтернатів для дітей-інвалідів, а також на навчання й трудовий устрій інвалідів;
Vs5i — розрахунковий обсяг видатків на втримання притулків для неповнолітніх;
Vs6i — розрахунковий обсяг видатків на втримання територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома;
Vs7i — розрахунковий обсяг видатків на адресну соціальну допомогу малозабезпеченим родинам;
Vs8i — розрахунковий обсяг видатків на реалізацію програм і заходів, які стосуються родини, жінок, молоді й дітей;
Vs9i — розрахунковий обсяг видатків на обробку інформації з нарахування й виплати пенсій і допомоги;
Vs10i — розрахунковий обсяг видатків на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
Vs11i — розрахунковий обсяг видатків рятуйте! догляду за інвалідом І або II групи внаслідок психічного розладу;
Vs12i — розрахунковий обсяг видатків на виплати реабілітованим громадянам;
Vs13i — розрахунковий обсяг видатків на інші державні програми соціального захисту населення.
Фінансування культури й мистецтва. Розрахунковий обсяг видатків на фінансування культури й мистецтва (Vri) визначається виходячи із чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці й норми (середнього розміру) видатків на один жителя, що визначається як середній розмір загальних видатків відповідних бюджетів, затверджених місцевими радами на 2006р. на один жителя, і коректується на прогнозний обсяг ресурсів бюджету, які направляються на зазначені програми в 2007 р.
Для бюджету Автономної Республіки Крим і обласний бюджет розрахунковий обсяг видатків на фінансування культури й мистецтва визначається по формулі:
Vri = Hrob * Ni
де Hrob — норма видатків на фінансування культури й мистецтва бюджету Автономної Республіки Крим і обласний бюджет розраховуючи на один жителя. Нrob = 1,797 грн;
Ni — чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці на 1 січня 2007 р.
Для бюджету міст Києва й Севастополя розрахунковий обсяг видатків на фінансування культури й мистецтва визначається по формулі
Vri = H rryiu(seu) * Ni
де H rryiu(seu) — норма видатків на фінансування культури й мистецтва для міст Києва й Севастополя. H rryiu(seu) = 5,855 грн. Hrseu=6,036 грн;
Ni — чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці на 1 січня 2007 р.
Для бюджету міста республіканського (Автономної Республіки Крим) і обласного підпорядкування й району розрахунковий обсяг видатків на культуру й мистецтво визначається по формулі
VRi = HRm(r) * Ni + VRgi
де HRm(r) — норма (середній розмір) видатків на фінансування культури й мистецтва міста республіканського (Автономної Республіки Крим) і обласного підпорядкування або району розраховуючи на 1 жителя. HRm = 3,208 грн, НRr = 4,58 грн;
VRgi- обсяг додаткових видатків бюджету адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входять населені пункти, які мають статус гірських і видатки яких визначаються по окремому розрахунку.
Фінансування фізичної культури й спорту. Розрахунковий обсяг видатків на фінансування фізичної культури й спорту (Vf) визначається з урахуванням чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці й питомої ваги зазначених видатків бюджету Автономної Республіки Крим і обласні бюджети, бюджетів міст республіканського (Автономної Республіки Крим) і обласного підпорядкування й районів у загальній сумі видатків на фінансування фізичної культури й спорту всіх місцевих бюджетів за узагальненим даними місцевих бюджетів.
Розрахунковий обсяг видатків на фінансування фізичної культури й спорту бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджету міст Києва й Севастополя визначається по формулі
Vfi = Vfu * Kf / Nu * Ni + Vfpi
де Vfu — прогнозний обсяг видатків на фінансування фізичної культури й спорту всіх місцевих бюджетів на 2007 р. Vfu = 64 012,4 тис. грн;
Кf — частка видатків бюджету Автономної Республіки Крим і обласні бюджети від загального обсягу видатків на ці мети всіх місцевих бюджетів. Кf = 0,4. Для бюджетів міст Києва й Севастополя Kf= 1;
Nи — чисельність наявного населення України на 1 січня 2007 р.;
Ni — чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці на 1 січня 2007 р.;
Vfpi — обсяг видатків на фінансування дитячо-юнатських спортивних шкіл.
Фінансування правоохоронної діяльності. Розрахунковий обсяг видатків на правоохоронну діяльність (Уpi) визначається для зведеного бюджету Автономної Республіки Крим, бюджету області, міст Києва й Севастополя по формулі:
Vpi = Vpi1 + Vpi2 + Vpi3
де Vpi1 — розрахунковий обсяг видатків на втримання підрозділів дорожньо-патрульної служби й дорожнього нагляду, приймальників-розподільників для неповнолітніх, спеціальних приймальників-розподільників і адресно-довідкових бюро;
Vрі2 — розрахунковий обсяг видатків на втримання професійної пожежної охорони;
Vpi3 - розрахунковий обсяг видатків на втримання спеціальних монтажно-експлуатаційних підрозділів.
Розрахунковий обсяг видатків на втримання підрозділів дорожньо-патрульної служби й дорожнього нагляду, приймальників-розподільників для неповнолітніх, спеціальних приймальників-розподільників і адресно-довідкових бюро визначається по формулі:
Vpi1 = Vpu1 / Nu * Ni
де Vpu1 — загальний обсяг видатків на втримання зазначених вище підрозділів для всіх місцевих бюджетів. Vpu1= 26 192,9 тис. грн;
Nu — чисельність наявного населення України на 1 січня 2007 р.;
Ni - чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці на 1 січня 2007 р.