6.2. Учасники бюджетного процесу
Учасники бюджетного процесу визначені Бюджетним кодексом, що передбачає їхньої функції, повноваження й відповідальність. Окремі повноваження учасників бюджетного процесу визначені Конституцією України й інших правових актів.
Розглянемо найбільш значимі повноваження основних учасників бюджетного процесу.
Президент України:
· Підписує Закон про Державний бюджет України на (бюджетний) рік.
· У випадку незгоди із прийнятим Верховною Радою Законом про Державний Бюджет, накладає вето.
· Вносить у встановленому чинним законодавством порядку зміни й доповнення в державний бюджет.
· Вносить на розгляд Верховної Ради законопроекти, які стосуються бюджетного процесу.
· Видає розпорядження, які можуть регулювати окремі поточні питання, що стосуються бюджетного процесу.
Верховна Рада України:
· Розробляє пропозиції до проекту Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період по конкретних макроекономічних показниках, які певні Бюджетним кодексом.
· Приймає постанову про затвердження або прийняття до відома основних напрямків бюджетної політики.
· Розглядає проект бюджету в трьох читаннях.
· Затверджує Закон про Державний бюджет України.
· Вносить зміни й доповнення в Закон про Державний бюджет України
· Розглядає й ухвалює рішення щодо виконанні Закону про Державний бюджет України.
Комітет Верховної Ради з питань бюджету:
Бере участь практично у всіх стадіях бюджетного процесу, а саме:
· розглядає й вносить пропозиції відповідно до основних напрямків бюджетної політики;
· бере участь у підготовці, розгляді, уточненні й узагальненні пропозицій, представлених на всіх трьох читаннях проекту Закону про Державний бюджет при його проходженні у Верховній Раді;
· розглядає звіт про проведення таємних витрат;
· аналізує ситуації, пов'язані з перевиконанням дохідної частини Державного бюджету;
· готовить доповідь, з яким виступає Голова комітету, про виконання Державного бюджету й вносить пропозиції.
Розрахункова палата:
· Здійснює зовнішній контроль і аудит фінансової й господарської діяльності бюджетних організацій у галузі контролю за використанням коштів Державного бюджету.
· По закінченню бюджетного року готовить висновки по використанню коштів Державного бюджету.
· Здійснює контроль за проведенням таємних видатків, готовить доповідь із яким виступає Голова Розрахункової палати, - про виконання Державного бюджету.
Кабінет Міністрів України:
· Надає на розгляд Верховної Ради проект Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період.
· Розробляє проект Закону про Державний бюджет.
· Допрацьовує проект Закону про Державний бюджет України після першого й другого читання у Верховній Раді.
· Ухвалює рішення щодо виділенні коштів з резервного фонду Державного бюджету.
· Забезпечує виконання Державного бюджету України.
· Подає річний звіт про виконання Державного бюджету Верховній Раді.
· Доводить до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій і виконавчих органів відповідних рад положення й показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів, текстові статті).
Міністерство фінансів:
· Встановлює єдині правила бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань.
· Розробляє й представляє головним розпорядникам бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних питань.
· Проводить аналіз бюджетного питання, поданого головним розпорядником бюджетних коштів на будь-якій стадії бюджетного процесу.
· Визначає основні організаційно-методичні способи бюджетного планування, які використаються для підготовки бюджетних питань, і розробляє пропозиції для проекту Державного бюджету.
· У період підготовки пропозицій по проекті Державного бюджету розглядає й застосовує способи по усуненню розбіжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів.
· Подає проект Закону про Державний бюджет України на розгляд Кабінету Міністрів України.
· Допрацьовує проект Державного бюджету після першого й другого читання у Верховній Раді України.
· Здійснює загальну організацію й керування виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу.
· Міністерство в особі Міністра фінансів затверджує й контролює схему, по якій виконується Державний бюджет України.
· Здійснює прогнозування й аналіз доходів бюджету протягом поточного бюджетного року.
· Встановлює факт перевиконання дохідної частини бюджету.
· При істотному невиконанні (більше чим 15 %) доходів бюджету готує пропозиції про внесення змін у Закон про Державний бюджет.
· Здійснює контроль (разом з Розрахунковою палатою) за проведенням таємних видатків.
· Доводить до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій і виконавчих органів, відповідальних рад особливості складання розрахунків у проектах бюджетів на наступний бюджетний період.
· Забезпечує опублікування проекту Закону про Державний бюджет, даних про виконання Закону по кварталах і за підсумками року, показники зведеного бюджету, іншої відкритої інформації про виконання Державного бюджету.
Державне казначейство:
· Визначає (за згодою з Міністрів фінансів) єдині правила бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань країни.
· Здійснює операції з коштами державного бюджету й місцевих бюджетів.
· Здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів.
· Контролює бюджетні повноваження при розрахунку нарахувань, прийняття зобов'язань і проведення платежів.
· Веде бухгалтерський облік і становить звітність про виконання Державного й місцевого бюджетів.
· Здійснює безперечне списання коштів з рахунків згідно порядку, установленим Бюджетним кодексом і іншими юридичними актами.
Розпорядники бюджетних коштів:
· На основі плану своєї діяльності розробляють проекти кошторисів і бюджетні питання й подають їхньому Міністерству фінансів або місцевому фінансовому органу.
· Одержують бюджетні призначення й доводять у встановленому порядку розпорядникам нижчого рівня.
· Головні розпорядники затверджують кошториси розпорядників нижчого рівня.
· Головні розпорядники контролюють хід виконання кошторисів і аналізують ефективність виконання бюджетних коштів розпорядниками нижчого рівня.
Національний банк України:
Подає у Верховну Раду й Кабінет Міністрів:
· проект основних коштів грошово-кредитної політики на наступний бюджетний рік;
· проект кошторисів доходів і витрат НБУ на наступний бюджетний рік.
Державні органи місцевого рівня:
· Місцеві фінансові органи розробляють і доводять до відома головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджету.
· Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного підпорядкування) рад, доводять до відома проектів бюджетів районним державним адміністраціям
· У містах Києві й Севастополі, подають відповідно до районним або місцевим фінансовим органам пропозиції по показниках проектів відповідних бюджетів, певних з урахуванням вимог Бюджетного кодексу.
· Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації й виконавчі органи рад готовлять проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.
· Верховна Рада АРК і відповідні ради затверджують бюджети й звіти про їхнє виконання.
· Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів.