2. Система управления бюджетом.
Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:
♦ Совокупность органов управления и этапов;
• Совокупность методов управленческой деятельностью в бюджетном процессе.
Можно выделить три группы управления бюджетом:
К первой группе относятся органы законодательной и исполнительной власти. Так как Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается в виде закона, то Верховная Рада выступает проводником в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих местных уровнях местными законодательными органами -органами самоуправления, которые выступают проводником в управлении местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его исполнения.
Президент Украины в лице исполнительной власти подаёт проект бюджета в Верховную Раду, контролирует ход его составления и исполнения.
Вторую группу составляют органы оперативного управления бюджетом. К ней относятся:
• Органы системы министерства финансов:
- Министерство финансов Украины;
- Министерство финансов АРК:
- Областные финансовые управления и городские финуправления городов Киева и Севастополя, городские и районные финансовые отделы;
- Государственное казначейство;
- Государственная налоговая администрация;
- Счётная палата.
Органы системы Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его исполнение.
Государственная налоговая администрация осуществляет контроль за соблюдением плательщиками налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми уровнями бюджетной системы.
Конрольно-ревизионная служба осуществляет контроль за целевым, рациональным и правильным использованием средств, выделенных как из Государственного, так и из местных бюджетов.
При этом её функции выходят за рамки бюджета, поскольку органы контрольно-ревизионной службы контролируют соблюдение финансового законодательства в целом у субъектов хозяйствования, наоборот, в государственном секторе!Государственное казначейство организует и осуществляет кассовое исполнение Государственного бюджета, й также готовит отчётность о ходе исполнения сводного бюджета государства.
Государственная налоговая администрация, контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство были созданы на базе соответствующих подразделов органов системы Министерства финансов.
Счётная палата Украины осуществляет контроль за своевременным исполнением Государственного бюджета Украины, за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга, за денежной эмиссией, за соблюдением действующего законодательства в сфере бюджетной политики.
Третью группу составляют органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них функции, они также связаны с бюджетом.
К I группе мы относим такие органы как, таможенный комитет и его Подразделения; органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; разного рода природоохранные органы и инспекции; органы государственных инспекций по контролю за ценами и др.
Эти органы связаны с бюджетом по линии формирования доходов, поскольку им дано право начислять и взимать полностью платежи (госпошлину, пошлину) и штрафные санкции (штрафы за нарушения, за нарушение экологического законодательства, правил охоты и рыболовства; использования водных, лестных и других природных ресурсов; законодательства в сфере ценообразования.).
К другой группе органов Ш группы управления бюджетным процессом относятся разные управленческие структуры, а именно отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения. Их руководители наделены функциями распорядителей средств, т.е. получают денежные средства из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных организаций, учреждений и др.
структур несут ответственность за их целевое использование. Эти органы связаны с бюджетом по линии финансовых расходов,Структура бюджетного процесса включает две составные: бюджетное планирование (составление, рассмотрение, утверждение) и исполнение бюджета.
Уровень бюджетного планирования зависит от нескольких особенностей (причин):
1. он определяется четкостью формирования целей и задач, которые разрешает государство;
2. зависит от достоверности информации, которая используется при расчетах проекта бюджета;
3. зависит от методов, которые используют в процессе бюджетного планирования.
Известно три метода планирования бюджета:
1. метод прямого счёта;
2. нормативный;
3. аналитический.
Метод прямого счёта предусматривает расчёт показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.
Нормативный метод основан на использовании норм и нормативов, установленных по отношению к соответствующим показателям.
Аналитический метод предусматривает расчёт плановых показателей на основе определения влияния на них разнообразных причин, основывается на моделировании бюджетных показателей.
Бюджетное планирование в целом основано на балансовом методе.
Имеется три варианта сбалансирования бюджета:
1. уменьшение расходов;
2. увеличение доходов;
3. установление источников покрытия дефицита бюджета.