Выбор наиболее эффективных организационных формтоварно-денежных отношений
Речь идет о выборе подобных форм при производстве товаров, их распределении, обмене и потреблении. Процесс этот уже сам по себе достаточно сложен, к тому же он требует тщательного учета разнообразных конкретных условий.
Например, в современных индустриально развитых странах наибольший эффект в сфере производства дают крупные диверсифицированные компании, а также небольшие специализированные фирмы с новейшей техникой и технологией. В области распределения там успешно применяются различные системы "участия в прибылях", а также доплаты за качество продукции и своевременность ее создания. В торговле широко распространены разнообразные формы продажи в кредит, в том числе с использованием кредитных карточек. Подобный опыт было бы очень полезно учитывать и в российских условиях.Рациональная организация рыночного хозяйства требует глубоких экономических знаний, в том числе опоры на объективные экономические законы, социологические обследования, сложные математические расчеты. Однако нельзя пренебрегать и просто здравым смыслом, достаточным практическим опытом.
Только что рассмотренная сторона в регулировании рыночной экономики может быть названа организационно-хозяйственной.
Таковы главные черты (стороны) характеризуемого процесса. Всовременных условиях их реализация призвана обеспечить исоциальную, и хозяйственную эффективность товарно-денежныхотношений. Первая заключается в достижении устойчивого благосостояния широких масс населения. Вторая предполагает высокую отдачу как от товарного производства, так и от товарно-денежного обращения.
Оба эти результата сейчас исключительно важны для нашей страны.
Остановимся, далее, на основных видах (формах)регулирования рыночной экономики. Их можно выделять по разнымпризнакам, разным направлениям.
В зависимости от управляющих субъектов образуютсягосударственное регулирование, корпоративное, общественное, коллективное, личностное.
Ведущую роль среди них играетгосударственная форма. Она распространяется на всю данную страну, даже на международные отношения; выражает и отстаивает интересы собственников решающих средств производства (хотя очень часто не прямо, а косвенно, замаскированно); может использовать все известные методы управления; опирается на объединенный (государственный) сектор в народном хозяйстве; имеет в своем распоряжении достаточно квалифицированные кадры. Конечно, в разных условиях названные черты реализуются неодинаково — достаточно отчетливо и результативно в развитых странах и весьма слабо, приблизительно в зависимых странах и в странах с переходной экономикой. А при тоталитарных режимах влияние властных структурприобретает гипертрофированный (чрезмерно жесткий ивсеохватывающий) характер, отчего в таких случаях управление товарно-денежными отношениями уже нельзя считать их регулированием.Несмотря на ведущую роль государственной координации рыночного хозяйства, другие ее виды тоже имеют существенное значение. Так, корпоративное регулирование осуществляется крупными предпринимательскими компаниями и их союзами (т.е. большим бизнесом), оно охватывает значительную часть экономики страны и даже отдельные сферы мирового хозяйства. Чаще всего большой бизнес реализует свое влияние скрыто, опосредованно, в том числе через государственные структуры.
Под общественным упорядочением товарно-денежных отношений надо понимать воздействие на них со стороны различных общественных организаций: профсоюзов, потребительских и экологических объединений, политических партий и т.д. Скажем, профсоюзы имеют возможность влиять на рынок рабочей силы и нарозничные цены, потребительские и экологические объединения — на качество товаров, организацию торговли, характер производственного процесса.
Коллективным регулированием рыночной экономики условно можно назвать воздействие на нее трудовых коллективов, особенно коллективов крупных предприятий. Посредством различных совместных акций они в состоянии существенно корректировать потребительские цены, условия найма рабочей силы, качество товаров и т.п.
Весьма заметная роль личности в историческом развитии делает неизбежным и соответствующее управление рыночными отношениями. В этом плане хорошо известна деятельность В.И.Ленина, Дж.М. Кейнса, Ф.Д. Рузвельта, Л. Эрхарда, Дэн Сяопинаи многих других политиков и ученых.
Конечно, свою координирующую роль отдельные людипрактически осуществляют через различные организации — государственные, корпоративные, общественные и прочие.
Рассмотрим теперь, какие виды (формы) регулирования товарно-денежной сферы складываются в зависимости от его объектов. Тут надо выделять координацию неразвитого и развитогорыночного хозяйства, свободноконкурентного и монополистического. Вполне правомерно разграничивать упорядочение экономики сучетом общественных формаций (рабовладения, феодализма, капитализма), а также с учетом других периодов социального развития(доинду-стриального, индустриального и постиндустриального строя, различных цивилизаций). Немало видов регулирования образуется в связи со структурой современных товарно-денежных отношений; темсамым возникает управление рынками средств производства, предметов потребления, рабочей силы, капитала, инвестиций, ценных бумаг и т.д.
В связи с воспроизводственными фазами складывается регулирование непосредственного производства товаров, их распределения, обмена, потребления.
В зависимости от своих масштабов координация экономических процессов может быть международной,обшегосударственной, региональной, местной.
Допустимы и другие направления в классификации видов (форм) индикативного управления рыночным хозяйством.
Однако кем бы и где бы ни совершалось регулирование товарно-денежных отношений, для его успешности требуютсянекоторые обязательные условия. Основные среди них таковы.
а) Правильное социальное ориентирование экономического развития. Конкретнее говоря, последнее должно направляться на удовлетворение потребностей и интересов главным образом тех общественных групп, которые в данной стране и в данное время являются наиболее прогрессивными.
Речь идет о тех из них, которые в данной ситуации хотят и могут максимально развивать производительные силы (причем они не всегда уже собственники решающих средств производства). В современной России этого едва ли можно ожидать от нарождающейся "дикой" буржуазии, от так называемых "новых русских". Характерно, что 60—65 % опрошенного населения страны выступают против проводимого в ней сейчассоциально-экономического курса[6].б) Обеспечение системного характера управления рыночной сферой. Имеется в виду взаимосвязанное использование всех реальных возможностей этого процесса, всех его основных черт (сторон), всех важнейших форм и методов. Следует также учитывать взаимодействие между названными элементами процесса: его возможностями, чертами, формами, методами. Далее, необходимо, чтобы координация товарно-денежных отношений осуществлялась во всех регионах страны. Наконец, требуется ее постоянное, устойчивое осуществление.
в) Соблюдение главных этапов в регулировании народного хозяйства. Необходимо учитывать такие из них: подготовительный, основной, заключительный. Первый этап предполагает всестороннюю подготовку процесса — теоретическую, правовую,финансовую, кадровую, организационную. Основной этап состоит в реализации ранее принятых решений по упорядочению экономики; ясно, что он имеет решающее значение для всего процесса управления рыночной сферой. На заключительном этапе подводятся итоги, отмечаются положительные и негативные моменты, намечаются коррективы на будущее.
г) Ненарушение рациональных границ внешнего вмешательства в сферу товарно-денежных отношений. Как уже говорилось выше, необходимо стремиться к оптимальному сочетанию сознательной и волевой их координации с их саморегулированием. Поэтому следует осуществлять управление экономикой, оставляя в то же времяпредпринимательству достаточную хозяйственную свободу,хозяйственную инициативу. При этом целесообразно регулировать в большей мере отрасли с высоким уровнем обобществления и в меньшей мере — не столь обобществившиеся. Самую широкую независимость желательно предоставлять мелкому бизнесу, особенно в розничной торговле и в сфере услуг.
д) Использование наибольшее рациональных видов (форм) и методов управления. В принципе это зависит от сложившейся обстановки, что предполагает гибкость и оперативность координирующих действий. Вместе с тем здесь имеются несомненные устойчивые приоритеты. Так, среди форм чаще всего предпочтительнее государственное регулирование, особенно в масштабах всей страны, а среди методов — экономические, опосредованные.
В мировой практике более или менее успешное управление рыночной экономикой возникло сравнительно недавно. Многие века она функционировала в масштабах стран и регионов почти полностьюстихийно (тем более в международных пределах). Во второй половинеХУШ столетия такое положение было даже теоретически подкрепленоизвестной концепцией А.Смита о "невидимой руке". Утверждалось, что товарно-денежные отношения могут нормально и эффективно развиваться лишь посредством их саморегулирования, т.е. скрытым образом, без влияния человеческого сознания и воли. С тех пор эту концепцию активно поддерживали и развивали другие представители классической школы буржуазной политической экономии, затем неоклассики, либеральные теоретики, а с середины нашего века такжемонетаристы.
Однако объективные потребности хозяйственной жизни рано или поздно взяли свое. На уровне предприятия (фирмы) управление, причем весьма жесткое, осуществлялось фактически во все времена. С ростом обобществления производительных сил, особенно с возникновением капитализма, наблюдается значительное государственное вмешательство в экономику отраслей и страны в целом. Это наиболее ярко проявилось в экономической политике Ж.Б.Кольбера во Франции (ХVII в.) и Р.Пиля в Англии (I половина XIX в.). При домонополистическом капитализме важнейшими направлениями государственного воздействия на народное хозяйство были меркантилизм (всемерное поощрение экспорта товаров иувеличения денежного богатства страны), протекционизм (широкая поддержка отечественного предпринимательства), фритредерство(политика свободной торговли). Еще более активное государственное влияние на рыночные отношения по всем линиям начинается с первой мировой войны, когда в воюющих странах потребовалось резкое усиление централизованного управления. В.И.Ленин назвал этот процесс огосударствлением экономики[7]. Следующий крупный подъем координирующего начала в народном хозяйстве связан с"новым курсом" Ф. Рузвельта в США. Этот курс во многом основывался на теоретических взглядах Дж.М. Кейнса (1883—1946 гг.) — английского экономиста, всесторонне разработавшего концепцию активного государственного воздействия на рыночные отношения. Период после второй мировой войны ознаменован борьбой в науке и политике таких течений, как неокейнсианство,неоклассическое направление, неолиберализм, монетаризм. Можно считать, что в целом наибольший успех сопутствует неокейнсианству.Его рекомендации широко используются в ряде ведущих современных стран (в Японии, Франции, Швеции, Германии и др.). В некоторых из них даже функционируют центральные прогнозирующие и планирующие органы.
Все это, однако, не означает, что в капиталистическом мире сейчас уже достигнуто оптимальное управление народным хозяйством. Даже в наиболее благополучных государствах (в том числе в названных) все еще достаточно остро стоит немало социально-экономических проблем: кризисы и депрессии, безработица, преступность в сфере бизнеса, крупное различие в уровне жизни, социальные конфликты и т.д.
Для нашей страны сейчас исключительно важно — обеспечить эффективное регулирование ее народного хозяйства. В связи с этим возникает вопрос об особенностях данного процесса в современной России.
При выяснении таких особенностей целесообразно исходить изобъективных факторов двоякого рода: а) постоянно действующих в нашей стране; б) специфичных для ее нынешнего положения. К первым из них надо отнести огромную территорию, сравнительно большое население и крупнейшие природные богатства, диспропорциональное распределение того и другого по территории страны, исключительно многонациональный состав населения[8]. Изфакторов, свойственных лишь современному периоду в развитии России, первостепенное значение имеют ее переходное состояние и поразивший ее всесторонний кризис.
С учетом тех и других объективных обстоятельств можно отметить такие основные особенности в регулировании современной российской экономики.
1. Более чем в какой-либо из крупных стран здесь необходимо активное, широкое и действенное влияние государства, причем как нафедеральном, так и на региональном уровне. Разумеется, при этом следует соблюдать допустимые границы такого влияния, применять рациональные его формы и методы, обеспечивать достаточное сотрудничество всех ветвей власти.
2. Очень большую роль в координации российской экономики должны играть массовые общественные организации: профсоюзы, крупные политические партии, кооперативные, потребительские, экологические объединения. Им целесообразно предоставить право законодательной инициативы, дать возможность сотрудничать с государственными ведомствами, придать широкие контрольные функции. Подобные меры позволят обеспечить достаточный демократизм и социальную справедливость в управлении народным хозяйством.
3. Специфичны и основные направления в регулировании рыночных отношений в современной России. Это прежде всего жесткое упорядочение процесса приватизации, иначе есть опасность дальнейшего растаскивания нашего национального богатства. Срочно требуется проведение системы радикальных антикризисных мероприятий. Необходимо, далее, позаботиться об организованном формировании многоукладной экономики. И, конечно, нужны крупные практические шаги по значительному повышению жизненного уровня основной массы населения.
4. В нашей стране до сих пор фактически отсутствует эффективный механизм хозяйственного управления. Поэтому возникла настоятельная потребность в его создании (подготовка кадров, совершенствование средств транспорта и связи, налаживаниечеткой системы учета и контроля и т.п.).
Перечисленные задачи пока еще очень слабо реализуются в регулировании российской экономики.