VII. Неизменность экономической политики

1. Склонность предпринимателей к осуществлению капиталовло­жений в большинстве промышленно развитых стран в последние де­сятилетия время от времени резко убывала. Это один из самых серь­езных феноменов развития последнего времени.

Из этой точки зрения, которую, кстати, мы встречаем уже у Сисмонди и которая получает, как правило, широкое распростране­ние в периоды продолжительных депрессий и приобрела твердую опору прежде всего в условиях тяжелых депрессий после 1929 г., вытекает политико-экономическое требование, которое, как извест­но, успешно представляют в первую очередь Кейнс и его школа: для того чтобы при перманентном отсутствии достаточных новых капиталовложений избежать перманентной депрессии, государство должно осуществлять свое вмешательство в экономику (политика низких процентных ставок, кредитной экспансии, государственных заказов, дефицита государственного бюджета, организации обще­ственных работ для безработных).

2. Если бы это объяснение было верным, возможности осуще­ствления инвестиций неизбежно исчезли бы и единственный путь спасения состоял бы в том, что государство осуществляло бы то, что прежде делали предприниматели. В итоге сложилась бы прак­тически безысходная ситуация. Ведь государственные инвестиции могут обеспечить достижение того, что станет использоваться больше средств производства и рабочей силы, но государство оказывается не в состоянии, как было показано в другом месте настоя­щей работы, устанавливать правильные пропорции между капиталовложениями.

3. Однако ослабление склонности к инвестированию и сокраще­ние объема самих капиталовложений не объясняются сокращением возможностей инвестирования. Мы не находимся в экономически насыщенном мире. Возможности инвестирования существуют до тех пор, пока люди испытывают гнетущее давление ограниченности товаров. Инвестирование может происходить, пока производствен­ный аппарат не удовлетворит все потребности всех людей. Однако от этой точки нас отделяет громадная дистанция. Попытаемся рас­смотреть хотя бы одну небольшую часть региона. Лишь незначи­тельная часть Европы имеет высокоинтенсивное сельское хозяйст­во. Это прежде всего Бельгия, Дания, Нидерланды. На них прихо­дится лишь около 1% всей площади Европейского континента. Не­обходимы очень крупные капиталовложения, чтобы интенсифици­ровать другие сельскохозяйственные регионы Европы в той мере, насколько это возможно. О насыщении средствами производства этих и каких-либо других регионов мира не может быть и речи1.

4. Очевидно, что уже сам вопрос следует формулировать иначе. Как случилось, что в последние десятилетия нередко наблюдалась столь небольшая склонность к инвестированию, хотя фактически имелись большие возможности осуществления капиталовложений?

Чтобы найти ответ на данный вопрос, мы должны обратиться к тем исходным точкам, в которых берет свое начало любая хозяйст­венная деятельность: к хозяйственным планам. Если исследовать отдельные фирмы с этой точки зрения, то окажется, что сдержан­ность в осуществлении капиталовложений определялась двумя мо­ментами.

а) Цены на средства производства и рабочую силу в сопоставлении с ценами на произведенные продукты делали нецелесообразны­ми капиталовложения. Иначе говоря, соотношения цен были та­ковы, что они препятствовали инвестированию.

б) К этому примыкает и второй момент, имеющий не меньшее зна­чение. Определенная неизменность данных необходима для то­го, чтобы в планы включались более крупные капиталовложе­ния. Должен ли, например, фабрикант расширять свой машино­строительный завод, если, с одной стороны, с учетом существу­ющих цен и их соотношений это представляется целесообраз­ным, но если он при этом должен считаться с тем, что из-за не­ожиданной девальвации зарубежные конкуренты получат пре­имущество на его рынке сбыта, или рынок сбыта окажется за­крытым в результате установления оградительных пошлин, или существовавшие до сих пор шансы на получение прибыли будут сведены на нет в силу изменения налогообложения в собствен­ной стране? Чрезвычайная нестабильность экономической поли­тики экспериментов, к примеру, валютной, торговой и налоговой политики, а также политики в области заработной платы, какой она была на протяжении последних десятилетий в большинстве промышленно развитых стран, существенно усилила элемент не­определенности.

Исследования, проведенные на американских предприятиях, показали, что предприниматели осуществляют капиталовложения, к примеру для покупки новых машин, только в том случае, если вложенный капитал амортизируется в течение примерно трех — пя­ти лет1. Только в строительстве домов рассчитывают на более про­должительные периоды времени. В Германии в 40-х годах нашего столетия многие предприниматели осуществляли капиталовложе­ния, только если была возможность того, что вложенный капитал амортизируется в течение трех лет. Неустойчивость экономической политики вынуждала предпринимателей проводить исключительно такие инвестиции, которые по причине очень высокой рентабельно­сти позволяли быстро возвратить вложенный капитал. В силу этого количество запланированных и реализованных капиталовложений резко сократилось. Нервозность и суетливость экономической по­литики, которые сегодня вынуждают нередко отвергать то, что име­ло силу вчера, создают большую неуверенность и вместе с искажен­ным соотношением цен препятствуют многим инвестициям. Отсут­ствует атмосфера доверия.

5. Какие же выводы для экономической политики вытекают из такого рода опыта? Особенно для политики, которая стремится ус­тановить конкурентный порядок. Определенная неизменность эко­номической политики необходима для того, чтобы дать импульс де­ятельности по осуществлению достаточных капиталовложений. Без такой неизменности функционирование конкурентного порядка ста­новится невозможным.

Конкурентный порядок в состоянии на длительный срок пра­вильно взаимоувязывать между собой капиталовложения. Ведь в своем механизме цен он обладает инструментом, позволяющим вы­являть диспропорциональности и в конечном счете корректировать их. В этом заключается его преимущество перед всеми другими по­рядками. Конкурентный порядок устраняет также недостаточную склонность частных лиц к инвестированию, если только ее следова­ло объяснить фиксированием цен на средства производства, то есть сдвигами в соотношениях цен и издержек.

Если же экономическая политика не обладает достаточной неиз­менностью, то конкурентный порядок не может функционировать в полном объеме. Установление на длительную перспективу налогов, торговых договоров, денежных единиц и т.д. имеет существенное значение. До тех пор пока таковое отсутствует, нельзя рассчиты­вать на достаточную склонность к инвестированию. Хозяйственным планам не хватало бы того временного горизонта, который необхо­дим для того, чтобы расширять и сохранять современный производственный аппарат промышленности. При достаточной неизменности экономической политики капиталовложения стали бы осуществляться также и в том случае, если сроки амортизации составят даже 15 или 20 лет. Фирмы несут коммерческий риск адаптации к меняющимся данным индивидуальных хозяйств. Им придется постоян­но считаться с колебаниями цен и приспосабливаться к ним. Дис­танция между плановыми и фактическими данными возникает и со­храняется до тех пор, пока развивается экономика. Но эта дистан­ция не должна вследствие быстрых и многообразных изменений экономической политики увеличиваться до такой степени, что не смогут осуществляться капиталовложения, которые могут прино­сить доход только по прошествии многих лет.

Неизменность — главное требование экономической политики конкурентного порядка. Экономическая политика создает для эко­номического процесса соответствующие рамки экономического конституирования. Она последовательно придерживается этих рамок и изменяет их, проявляя осмотрительность.

6. Неизменность экономической политики имеет значение для конкурентного порядка еще и в другом отношении. В частности, опыт показал, например, в Германии, что быстрая смена экономической политики стимулирует образование концер­нов. Чем больше риск, тем выше склонность к образованию концер­нов, — как раз концернов, которые охватывают различные отрасли или различные части одной и той же отрасли. Неуверенность, по­рождаемая быстрыми изменениями экономической политики, дает толчок к тому, чтобы иметь долевое участие в фирмах других от­раслей производства или покупать их — например, когда хлопчато­бумажная прядильная фабрика приобретает долевое участие в фир­ме, торгующей углем, на машиностроительном заводе или на фаб­рике по производству свечей. Здесь кроется одна из многих создан­ных самой экономической политикой причин промышленной кон­центрации. Чем более неизменной становится экономическая поли­тика, тем меньше стимул к концентрации. А это в равной мере сти­мулирует создание конкурентного порядка.