Устранение структурных ограничений экономического роста

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доми­нирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 процентов.

По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре произ­водства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 годов, и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов эконо­мики.

Комплекс мер включает следующие основные направления:

1. Общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров, стимулирование спроса на новую технику и технологии и ускоре­ние выбытия устаревшего оборудования;

2. Повышение эффективности действующих и формирование новых го­сударственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики.

3. Развитие программного подхода к структурным преобразованиям в экономике на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ.

4. Комплекс регулирующих мер по повышению конкурентоспособно­сти и темпов роста в приоритетных перспективных секторах экономики. Но­выми направлениями по развитию отраслей станут создание промышленных парков, формирование территориально-производственных кластеров, реали­зация программ содействия развитию промышленного дизайна и инжини­ринговых услуг, разработка стратегии развития ключевых секторов эконо­мики.

Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, на­правленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изме­нения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффек­том и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Стратегии группируются следующим образом:

1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стра­тегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой со­временного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад в прирост ВВП в 2006-2015 годах – 1,1 – 1,2% в год, понижаю­щийся к концу периода.

2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии разви­тия новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновацион­ному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их вклад в рост ВВП по сравнению с базовым вариантом – 0,8-1,1% в год. На рубеже 2011-2015 годов потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных сек­торов и превысит вес нефти и газа. Однако качественный вклад этой сферы значительно выше ее количественного эффекта.

3. Стратегии развития человеческого капитала: стратегия формирова­ния рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы. Их макроэкономический эффект во многом реализуется через отдачу других стратегий в традиционном и высокотехнологичном секторах.

Система стратегий и проектов развития не означает расширения неры­ночного сектора в экономике. Напротив, особенно в наукоемкой информаци­онной сфере, реализация стратегий связана с частным предпринимательст­вом, активным развитием рынка инноваций и наукоемкой продукции. В то же время запуск этих проектов связан с государственной организационной и финансовой поддержкой, становлением механизмов частно-государственного партнерства и работающих институтов развития.

Показатели реализации национальных проектов и стратегий отражены в табл.26.

Таблица 26

Показатели реализации национальных проектов и стратегий

(в процентных пунктах прироста ВВП в год)

В целом сектора, которые охватывают стратегии, производят около 43-44% ВВП, и в них концентрируется до 70-74% всех капиталовложений в эко­номике (при этом на государственные капиталовложения приходится около четверти всех инвестиций). Таким образом, успех экономического роста оп­ределяется как реализацией программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов (особенно автомобилестроения, пищевой промышленности, металлургии, ле­сохимического комплекса), ведомых действием сил конкуренции и частных стратегий корпораций, поддерживаемых совершенствованием общей сис­темы государственного регулирования.

Одним из ведущих факторов роста экономики на среднесрочную пер­спективу является увеличение государственных инвестиционных расходов[4] совершенствование структуры и качества федеральных целевых программ (ФЦП), а также развертывание системы ведомственных целевых программ (ВЦП).

Макроэкономический эффект государственных программ во многом зависит от изменения их структуры в пользу программ-локомотивов, ядра экономического роста, включающего, в первую очередь, программы, опреде­ляющие развитие высокотехнологичных секторов и транспортной инфра­структуры.

Структурный сдвиг уже можно наблюдать по итогам 2005 и бюджет­ного проектирования на 2006 год. На высокотехнологичные наукоемкие про­екты в 2005 году было направлено 15,3% всех инвестиционных расходов бюджета, и в 2006 году эта доля в результате реструктурирования программ и принятия новых программ повысится до 23,4%. Основной эффект этих рас­ходов скажется не ранее чем через 2-3 года.

Доля традиционных отраслей (транспорта и АПК) в общем объеме рас­ходов инвестиционного характера составляет 26,5% в 2005 году, и с учетом реализации президентской программы развития аграрного комплекса (жи­вотноводства и малых форм хозяйствования), в 2006 году сохранится при­мерно на этом же уровне. Именно программы модернизации транспортной инфраструктуры и аграрного сектора обеспечивают в ближайшие годы наи­больший вклад в поддержание темпов экономического роста.

Для обеспечения целевых прогнозируемых темпов роста на 2006-2008 годы необходимо не допустить снижения относительного уровня инвестици­онных расходов федерального бюджета и разработать систему новых феде­ральных и ведомственных целевых программ, обеспечивающих развитие вы­сокотехнологичных сфер экономики, и реализацию президентского пакета приоритетных мер по развитию образования, здравоохранения, жилищного строительства и ипотеки, животноводства, малых форм хозяйствования в аг­ропромышленном комплексе.

В динамике отраслевой структуры промышленного производства, с учетом эффекта реализации стратегий и общего повышения конкурентоспо­собности бизнеса, прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускаю­щих инвестиционную и конечную продукцию. В рамках базового (первого) сценария доля отраслей этого комплекса возрастет с 33,1% в 2005 г. до 43,3% в 2015 г., а по инновационно-активному (второму) сценарию - соответ­ственно с 35,5% до 45-46%. Доля отраслей, производящих сырье и мате­риалы, снизится в базовом сценарии с 31,6% в 2005 году до 30,5-31% и до 29-30% в целевом. В 2005-2010 годах ослабление вклада нефтяной промыш­ленности в экономический рост будет во многом компенсироваться разви­тием сырьевых секторов (металлургического, химического, лесобумажного комплекса), которые имеют значительный потенциал увеличения как экс­порта, так и внутреннего спроса и уже стали активно наращивать инвести­ции. После 2008-2009 годов можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных и иностранных инвестиций и развития международной коо­перации.

Таким образом, структура российской промышленности станет более прогрессивной и приблизится, хотя и недостаточно, к структуре развитых ев­ропейских стран.