2. Трудовой потенциал, особенности его формирования

Трудовой потенциал страны – это совокупная общественная способ­ность населения страны к труду, потенциальная трудовая дееспособность общества. В связи с этим, главной целью развития социально-экономических отношений является создание благоприятных для жизни человека матери­альных условий, так как в них формируется экономическая среда жизнедея­тельности людей.

Население - важнейшая функциональная подсистема региона, опреде­ляется как совокупность людей, проживающих в пределах конкретной терри­тории, характеризуется показателями:

O динамикой и численностью населения;

O интенсивностью отдельных демографических процессов - рождае­мость, смертность, естественный прирост (рождаемость-смертность), брачность;

O расселение, урбанизация, миграция;

O возрастно-половой состав и семейное положение;

O уровень образования;

O расовый, языковый, этнический и религиозный составы.

Численность населения РФ на конец 2005 года составила 142,9 млн. чело­век (из них 51 % экономически активное население).

Численность населения в стране или отдельном регионе оказывает значительное влияние на экономи­ческий потенциал, на развитие производительных сил общества.

Численность населения, его структура предопределяется не только ес­тественным, но и миграционным движением.

Миграция населения (рабочей силы) – это процесс перемещения насе­ления (трудоспособного населения) через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.

Начиная с 90-х гг. усиливается миграционный обмен между Россией и странами дальнего зарубежья. В 2005г. было отмечено увеличение миграционного прироста практи­чески со всеми государствами-участниками СНГ (за исключением Туркме­нии).

В 2005г. в территориальных органах ФМС России статус вынужден­ного переселенца или беженца получили 8,8 тыс.человек (в 2004г. - 3,1 тыс.человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации со­ставил 0,3%.

Всего, по данным ФМС России, на 1 октября 2005 г. в стране насчиты­валось 183,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 40% из них (73,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 14% (24,8 тыс.) - Узбеки­стана, 10% (19,3 тыс.) - Грузии, 7% (13,5 тыс.) - Таджикистана. Около 38 тыс.человек (21%) переселились внутри России из регионов с нестабиль­ной общественно-политической обстановкой. (см. рис.8.)

Рис.8. Международная миграция

Таким образом, миграционные процессы населения внутри страны подвержены резким перепадам в зависимости от периодически принимаемых политических решений в области экономического развития регионов (волна переселений на север и восток сменяется волной движения в обратном на­правлении). Также огромным оборотом людей, представляющих собой вре­менную рабочую силу, характеризуются территории за Уралом. В целом не­развитость инфраструктуры, социально-экономическое неравенство регио­нов, упадок целых отраслей промышленности поддерживают высокую го­товность населения к миграции.

Демографический потенциал характеризуется тенденциями движения населения в регионе (прирост населения, половозрастная структура и т.п., рассматриваемые в динамике).

Демографическая ситуация в России характеризуется следующими яв­лениями и процессами:

O крайне низкая рождаемость;

O относительно высокий уровень смертности населения;

O естественная убыль и депопуляция (абсолютное уменьшение численно­сти) населения;

O сверхсмертность мужчин в рабочем возрасте;

O относительно низкие показатели продолжительности жизни населения (относительно развитых стран) и очень большая их разница у женщин и мужчин;

O старение население и трудовых ресурсов.

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения. Увеличив­шийся миграционный прирост на 11,8% компенсировал численные потери населения.

В 2005 г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 79 субъ­ектах) и увеличение числа умерших (в 60 субъектах). В целом по стране пре­вышение умерших над родившимися составило 1,6 раза, причем в 23 субъектах оно составило 2,0-2,8 раза.

Образовательный потенциал является интегральной характеристикой и включает в себя, с одной стороны, учащихся всех видов образовательных учреждений, имеющих отношение к подготовке кадров для развивающихся (стратегических для городской агломерации) зон приложения труда, выпуск­ников школ, имеющих и не имеющих профессиональную ориентацию, а с другой стороны - возможность получения в профессиональных знаний, свя­занных с деятельностью в стратегических зонах приложения труда.

Адаптационный потенциал подразумевает наличие незанятого насе­ления, готового и способного перестроиться и приспособиться к новым скла­дывающимся условиям, а также его качественные характеристики, а именно:

O уровень квалификации – система умений и навыков;

O уровень физического развития – степень физической подготовленно­сти (состояния здоровья, психофизиологические возможности);

O уровень личной мотивации к труду в данной зоне.

В совокупности адаптационный и образовательный потенциал, рас­сматриваемый с точки зрения человеческого фактора, представляют собой категорию, называемую различными авторами трудовыми резервами. В их состав входят выпускники учебных заведений, военнослужащие, подлежа­щие увольнению (по разным причинам), домашние хозяйки, решившие пойти работать, а также лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожи­дающие досрочного освобождения. Но к категории адаптационного потен­циала необходимо также отнести и безработных, как активно ищущих работу по специальности в стратегических зонах приложения труда, так и готовых к переобучению. Это основная движущая сила развития городских зон прило­жения труда, так как данная категория уже имеет опыт трудовой деятельно­сти, и их трудовое поведение уже в основном сформировано.

Важное значение, в определении трудового потенциала, отводится по­нятию трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы — это трудовой потенциал населения, часть населе­ния страны (региона), обладающая необходимым образовательным уровнем, физическим развитием и состоянием здоровья для работы в хозяйственном комплексе страны, важный элемент социально-экономического потенциала страны. Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения, ре­жима его воспроизводства, интенсивности всех демографических процессов, связанных в основном с демографическими структурами населения. В оценке трудовых ресурсов принято исходить, прежде всего, из их возрастно-половой образовательной и профессиональной структуры. Известное значение имеют семейный состав, трудовой стаж и др.

Численность трудовых ресурсов в стране или в районе оказывает большое влияние на их экономический потенциал, на развитие производитель­ных сил того или иного региона. Районы, хорошо обеспечен­ные трудовыми ресурсами, более благоприятны при прочих равных условиях для размещения трудоемких производств.

Трудовые ресурсы представляют собой экономически активное населе­ние, занятое в общественном производстве. Об уровне квалификации трудо­вых ресурсов страны свидетельствуют следующие показатели: на каждую 1000 работающих приходится 430 специалистов с высшим и средним специ­альным образованием. Однако по регионам этот показатель колеблется от 560 до 228 специалистов в зависимости от специализации регионов, имею­щих различную отраслевую структуру занятости. Наибольшее число квали­фицированных трудовых ресурсов наблюдается в Центральной России, По­волжье, то есть в Европейской зоне России.

Распределение трудовых ресурсов по экономическим районам связано с размещением населения и поэтому также неравномерно. Под воздействием ряда факторов (социально-экономических, исторических, природных) сло­жилась общая картина размещения населения, в том числе и трудовых ресур­сов, в которой отчетливо выделяется главная полоса расселения, протянув­шаяся от западной границы до Тихого океана. На севере эта полоса ограни­чивается примерно линией Санкт-Петербург - Пермь - Красноярск, на юге - линией Волгоград - Целиноград - Абакан. К востоку от Красноярска и Аба­кана полоса сильно сужается и тянется вдоль Главной сибирской железнодо­рожной магистрали до Владивостока. В главной полосе расселения сосредо­точено более 2/3 всего населения и сосредоточены основные трудовые ре­сурсы.

Важное значение имеет соотношение трудовых ресурсов той или иной территории с потребностями ее хозяйства в рабочей силе, рабочих местах (баланс трудовых ресурсов), с учетом перспективы и наличия других ресур­сов, например, природных, для освоения которых может оказаться недоста­точным имеющихся трудовых ресурсов. В зависимости от этого соотношения выделяются районы трудоизбыточные и трудодефицитные. При этом в случае совпадения ресурсов и потребностей по общей величине они могут не совпадать по половой и возрастной структуре, по профессиям и квалифика­ции. Эти обстоятельства должны всегда учитываться при анализе трудовых ресурсов.

Эффективность использования трудовых ресурсов различается по регио­нам, и здесь важную роль играет производительность труда.

Производительность труда в различных отраслях народного хозяйства и промышленности определяется уровнем технической оснащенности и ор­ганизации производства, оказывает влияние также его внутренняя структура, уровень цен на продукцию и другие факторы. Поскольку регионы специализи­руются на разных отраслях, имеют различную фондовооруженность и фондоотдачу, то показатель производительности труда в региональном разрезе сильно отличается. Так, более высокий удель­ный вес в регионе отраслей с высокой производительностью - электроэнерге­тики, химической, пищевой, легкой промышленности - повышает общий ре­гиональный показатель производительности труда по сравнению со средним в стране.

Динамика численности населения регионов, краев и областей, входя­щих в состав Российской Федерации, различна по регионам. Так, в Цен­тральном, Центрально-Черноземном, Поволжском районах отмечается наи­больший прирост численности городского населения среди экономических районов. Численность сельского населения за последние три года снизилась во всех районах, кроме Дальневосточного и Северо-Кавказского Тенденции урбанизации регионального развития многих экономических районов свя­заны, прежде всего, не с преодолением серьезных различий между городом и деревней по условиям труда, быта, культурного развития. Города всегда яв­лялись центрами прогресса, сосредоточением высококвалифицированных и сравнительно высокооплачиваемых кадров, они имели притягательную силу для размещения и развития передовых производств - наукоемких, высоко­технологичных производств и т д. Поэтому молодое население страны всегда стремилось к городскому образу жизни.

Получил дальнейшее развитие процесс старения насе­ления. Необходимо отметить, что процесс демографического старения в большей степени характерен для женщин, чем для мужчин. Превышение численности женщин над "численностью мужчин начинается с 35 лет, при­чем численность женщин в возрастной группе 55 лет и старше более чем на 13 млн. человек превышает мужское население этого же возраста. Это свя­зано с профессиональными навыками мужского населения.

За последние годы общая тенденция динамики рождаемости России за­ключалась в ее медленном снижении и закреплении на низком уровне. В итоге коэффициент естественного прироста на каждую 1000 жителей (превы­шение рождаемости над смертностью) уменьшился к 2005 г. до 6,5 человек.

Численность экономически активного населения с 72.8 млн. человек на начало 2005 года увеличилась до 72.9 млн. человек к концу года (50% от общей численности населения страны).

Преобладающая часть занятого населения была сосредоточена в круп­ных и средних организациях. В 2004 году она составляла 67,1 млн. человек, или 92% общей численности занятых в экономике.

Численность работников госсектора в 2005 г. по сравнению с 2004 г. практически не изменилась. При этом снижение численности работников госсектора за указанный период отмечалось в топливной, химической и неф­техимической отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании. Наименьшая доля численности работников госсек­тора в численности работников по полному кругу организаций отмечалась в торговле и общественном питании (4%), строительстве (10%), сельском хо­зяйстве (13.9%) и промышленности (13.7%).

Данные обследования Госкомстата показывают рост численности заня­тых в неформальном секторе экономики. В неформальном секторе в про­фессиональном плане доминируют занятые в торговле и обслуживании гра­ждан, сельском хозяйстве и ремонте сложной бытовой техники. Более поло­вины всех неформально занятых работают в сфере малого предприниматель­ства.

Общая численность безработных, на начало 2005 г., по оценке, 5,7 млн.человек, или 7,6% экономически активного населения, классифицирова­лись как безработные (в соответствии с методологией Международной Орга­низации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 332,3 тыс.человек в Чеченской Республике.

В целом можно сказать, что в 2005г. замедлилась тенденция роста доли официально зарегистрированного в качестве безработных населения, начав­шаяся в середине 2000г., но одновременно продолжает нарастать напряжен­ность на рынке труда.

Наряду с повышенным спросом российского рынка на квалифициро­ванный труд проявилась вполне устойчивая тенденция зависимости занято­сти от образовательного уровня.

По всей видимости, эти данные, при внешнем сходстве с аналогичной тенденцией, действующей в индустриально развитых странах, свидетельст­вуют лишь о способности, присущей более образованным слоям населения лучше и быстрее адаптироваться к рыночным условиям. При этом женщины с высшим и средним профессиональным образованием адаптируются лучше, чем мужчины.

Основная масса работающих находится в возрасте от 30 до 49 лет, обратное можно сказать о занятых в возрасте от 60 до 72 лет, при­чем названные тенденции в 2005 году по сравнению с 2004 годом усилива­ются.

Концептуальный подход формирования кадрового потенциала эконо­мики имеет три основополагающие составляющие:

O концепция формирования подсистемы образования;

O концепция подсистемы воспроизводства кадрового потенциала;

O концепция развития государственной и муниципальной кадровой поли­тики.

Воспроизводственная составляющая кадрового потенциала во многом зависит от социальной политики, которая должна формироваться в сле­дующих комитетах:

O комитет по делам семьи,

O комитет по здравоохранению,

O комитет по делам молодежи,

O комитет по культуре,

O комитет по физической культуре и спорту,

O комитет социальной защиты населения.

Работа данных комитетов поможет заложить основу воспроизводства кадрового потенциала.

Второй составляющей процесса формирования кадрового потенциала является полноценная система местного самоуправления, призванная обеспечить необходимые условия для поступательного и устойчивого роста благосостояния населения, социального и экономического развития муници­пальных образований. Необходимость создания новых моделей реализации функций и полномочий местного самоуправления обусловила повышенный интерес к сфере использования человеческих ресурсов для решения задач муниципального самоуправления. Следовательно, муниципальная кадровая политика - это большая и сложная работа по совершенствованию работы с кадрами и всей системы местного самоуправления. Данная система должна решать вопросы:

O анализа кадрового потенциала и прогнозирование кадровых потребно­стей общества;

O межрегиональной миграции населения;

O создание целостной системы обучения и переподготовки кадров на уровне региона, основанной на единых подходах и требованиях;

O методическое и методологическое обеспечение кадровых процессов;

O работа с кадровым резервом (например, президентская программа подго­товки специалистов).

Третьей основополагающей составляющей процесса формирования эффективного кадрового потенциала является система образования. Дея­тельность данной подсистемы основывается на базовых принципах развития и использования трудового потенциала города (региона) и приоритетах кад­ровой политики на долгосрочный период. Особенностью политики образова­ния на данный период развития страны и региона является целостная система непрерывной подготовки и переподготовки кадров, включая постоянное по­вышение квалификации персонала. Интеллектуальный потенциал города и региона должен обеспечить необходимый уровень качества и специализации такой подготовки.

Конкретные действия органов власти по формированию регионального рынка труда могут быть явными и вторичными, прямыми и косвенными, об­щими и селективными. Эти сравнительно автономные регулятивные меры не обязательно должны быть равнодействующими, равносильными, но их инте­гральный вектор (результирующая доминанта) должны быть направлены на создание условий, способствующих более полному использованию трудового потенциала экономически активного населения.

Подходы и методы управления городским рынком труда не является по своей природе, безусловно, директивными и не могут быть реализованы только через специальные каналы управления путем передачи директивных указаний для безусловного исполнения. На городском рынке труда приори­тетными методами регулирования занятости населения и формирования рынка труда являются преимущественно экономические:

O создание временных и постоянных рабочих мест в государственном и му­ниципальном секторе экономики;

O целевое субсидирование занятости в частном секторе (в том числе и на основе муниципального заказа);

O профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалифика­ции работающих и безработных;

O стимулирование частных и иных инвестиций преимущественно путем изменений в системе налогообложения и протекционистских мер.

Важнейшим инструментом регулирования занятости населения и фор­мирования рынка труда остается применение целевых комплексных про­грамм. Инициатором постановки проблемы занятости для ее решения через программы на городском уровне могут выступать любые юридические и фи­зические лица. Соответствующие программы рассматриваются комитетом по труду и другими заинтересованными муниципальными органами исполни­тельной и представительской власти.

Важнейшим направлением реализации управленческих решений в сфере занятости населения является совершенствование функционирования территориальных подразделений Федеральной службы занятости. Все­сторонняя оценка эффективности их функционирования может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характери­зующих конечные результаты ее работы.

В ближайшем будущем необходимо более активно работать в таких направлениях как:

O освещение в средствах массовой информации проблемы трудовой занято­сти населения, целесообразно вести специальную рубрику в изданиях, посвященную безработице и проблемам, связанным с ней;