Теоретически понятие государственной экономической политики

шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Однако в современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы уже не допустимо.

На современном этапе государственная экономическая политика является составной частью воспроизводства. С ее помощью решаются различные задачи:

- стимулирование экономического роста,

- регулирование занятости,

- поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре,

- поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует. Она подразделяется на либеральную, регулирующую и мобилизационную.

В другой классификации принято выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как: социальная; структурная; инвестиционная; приватизационная; региональная; аграрная; научно техническая; налоговая; банковская; ценовая; антимонопольная; бюджетная; природоохранная (см.рис.3).

Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена тем, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами.

Рис.3. Общая классификация государственной экономической политики

В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасание предпринимательской активности (см.рис.4). Соответственно различаются такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла как:

O подъем (экономический рост);

O высокая экономическая конъюнктура (экономический бум);

O спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция);

O низкая экономическая конъюнктура (депрессия);

O оживление (расширение);

O подъем (бум).

Рис.4. Цикличность экономического развития

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикатором государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Очень тесная связь экономической политики с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики.

Социальные аспекты государственной экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп.

Государственная экономическая политика проявляется в структуре го­сударственного бюджета, целевых государственных программах, государст­венных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного нало­гового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга.

Она характеризуется не только тем, что зафиксировано в государст­венных планах и программах, но и текущими решениями правительства, про­водимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подоб­ных действий, способных заметно деформировать официально декларируе­мую государственную экономическую политику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, при­родно-экологической ситуации. Пересмотры государственной экономической политики возможны вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную государственную экономическую политику.

Макроэкономические условия проведения реформ долж­ны опреде­ляться, прежде всего, кредитно-денежной, налого­во-бюджетной политикой, а также ценовой (тарифной) поли­тикой в сфере естественных монополий.

Важнейшим элементом, создающим предпосылки для про­должения институциональных реформ, является проведение стабильной кредитно-де­нежной политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной валюты, сокраще­ние инфляции при одновременном создании благоприятных условий для осуществления инвестиций в российскую эко­номику, успешного функционирования отечественных пред­приятий. Так, налоговая реформа и бюджетная сбалансированность – одни из ключевых элементов государст­венной экономической политики, направленной на обеспечение ус­тойчиво высоких темпов экономического роста.

Сложившаяся налоговая система в целом выполняет свою главную функцию обеспечения государства необходимыми финансовыми ресурсами, но в то же время пока не способ­ствует в достаточной мере диверсификации экономики.

Ускорение темпов экономического роста в России требу­ет дальней­шего снижения доли ресурсов, перераспределя­емых непосредственно госу­дарством или при участии госу­дарства. В условиях подъема экономики и увеличения по­ступлений в консолидированный бюджет темпы увеличения непроцентных бюджетных расходов не должны превышать темпы экономи­ческого роста.

Одним из важнейших условий развития предприниматель­ства в России является предсказуемость экономической политики государства по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которая дол­жна быть ориентирована на снижение энергоемкости эконо­мики, привлечение инвестиций в инфраструктурные отрасли на принципах конкуренции, недопущение необоснованного роста издержек.

Экономическое развитие сдерживается недоверием биз­неса и общества к государству, его способностям гаранти­ровать право собственности и уста­навливать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. От­ношения государства и общества не прозрачны и обременены мас­сой адми­нистративных барьеров. Органы государственной власти и местного само­управления не ориентированы на потребности экономики и общества. Адми­нистративные процедуры определены нечетко, что позволяет чиновникам принимать решения на их усмотрение. Система оплаты труда государствен­ных служащих не играет стимулирующую роль.

В среднесрочной перспективе предстоит активизировать решение за­дачи снижения государственного вмешательства в экономику, в том числе сократить административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, прива­тизировать предприятия, не связанные с исполнением госу­дарством его функций, повысить эффективность управления государствен­ной собственностью, провести судебную реформу в увязке с реформой орга­нов правопорядка.

Переход от государственной экономики через ее разго­сударствление к смешанной экономике рыночного типа не означает исключения государства из экономической жизни общества. В развитых странах со смешанной экономикой роль госу­дарства в функционировании экономики далеко не одина­кова. Различия обусловлены многими факторами объектив­ного материального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная эко­номика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями:

O разработкой хозяйственного законодательства, обеспечением правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

O поддержкой конкуренции и обеспечением сохранности рыночного механизма;

O перераспределением доходов и материальных благ, направленным прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп;

O регулированием распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта;

O стабилизацией экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулированием экономического роста;

O обеспечением национальной экономической безопасности.

Экономическая политика проводится государством посредством использования находящего в его распоряжении инструментария – совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

Основой финансовой базы осуществления государствен­ной экономической политики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как:

O налоги;

O государственные расходы;

O трансферты.

С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность государственных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными, значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала (см.рис.5).

Государственная экономическая политика должна иметь конкретные цели и опираться на стратегию, способную обеспечить достижение поставленных Правительством целей.

Рис.5. Инструментарий государственной экономической политики

Сегодня для России важно развивать производства, реа­лизующие ее конкурентный потенциал и конкурентные пре­имущества. К секторам, которые должны обеспечить конку­рентные преимущества, относятся наука, сфера формирова­ния и распространения инноваций, сектор информационно-коммуникационных технологий, высокотехнологичные сектора экономики и сектор агропромышленного комплекса. Важное место будет отводиться инновационному наполнению эконо­мического роста всех секторов экономики, при этом особое внимание будет уделяться развитию науки (фундаменталь­ной и прикладной), а также инфраструктуры инноваций.

Самой универсальной целью государства следует считать содействие достижению высокого уровня, росту социально-экономической эффективности в масштабе хозяйства страны.