Сущность и приоритетные направления региональной экономической политики

Федеративное устройство российского государства, а также природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономиче­ского федерализма.

Под региональной экономической политикой в РФ понимается система целей и задач по управлению экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Отсюда сле­дует, что РЭП является органической частью общей социально-эконо­мической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-эко­номического развития страны. Вместе с тем это часть общей ре­гиональной политики, создающая экономические основы целостности российского государства, всех жизненно важных направлений разви­тия российского общества.

l В рамках общей стратегии и тактики социально-экономического развития страны предусматривается обеспечить решение целого ряда региональных проблем:

- учет специфики регионов и особенностей социально-экономи­ческой ситуации в них;

- развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции;

- поддержка проблемных регионов (отстающих, депрессивных, кризисных, а также регионов особого стратегического значения);

- перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень (особенно в содействии развитию малого предприниматель­ства, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов);

- ликвидация неравномерности социально-экономического разви­тия различных районов и регионов (или сокращение разрыва между ними).

Общей тенденцией в РЭП как на национальном, так и на надна­циональном уровнях является ее либерализация, а также стимулиро­вание более полного использования научно-технического и производ­ственного потенциала самих районов и регионов.

Приоритетными направлениями в региональной политике являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они, безусловно, взаимосвязаны, но в центре этих приоритетов находится экономическое направление.

В экономическом блоке приоритетными, безусловно, являются: социально-экономические отношения собственности; земельные отно­шения и формирование земельного рынка; бюджетно-налоговые отноше­ния, отношения природопользования; селективная (выборочная) под­держка отдельных регионов. Все эти отношения относятся к пробле­мам экономического федерализма, которые подробно освещены в периодической печати[1].

Эффективная реализация экономического направления требует решения следующих задач:

- Обеспечение эффективной специализации региональных экономик в едином экономическом пространстве России.

- Совершенствование механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий хозяйствующих субъектов и органов управления, разработка специальных программ проведения реформ в регионах (региональных блоков общероссийской программы).

- Участие в хозяйственном освоении новых регионов, в том числе с привлечением иностранного и отечественного частного капитала.

- Преодоление распада межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

- Поддержка прогрессивных структурных преобразований в старопромышленных районах.

- Содействие усилиям по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными условиями.

- Стабилизация финансовой и денежно-кредитной систем.

Экологические задачи:

- Устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.

- Ликвидация последствий экологических катастроф (Чернобыль­ской, Челябинской аварий и др.).

Задачи в области национальных и межэтнических отношений:

- Содействие решению проблем русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья.

- Обеспечение специфических интересов и прав малочисленных народов, возрождение присущих им форм хозяйствования.

- Содействие традиционным формам хозяйствования и переселе­нию репрессированных народов.

- Обеспечение условий для урегулирования военных и межэтни­ческих конфликтов.

Государственная поддержка регионов должна быть ориентирована на обеспечение всем гражданам России независимо от места их проживания равных возможностей пользоваться правами и свободами на основе Конституции и законов РФ. Государственная поддержка призвана также компенсировать регионам потери от экстремальных природно-климатических условий, восполнять затраты на реализацию общегосударственных программ и т.д.

Государственное регулирование и селективная поддержка регио­нального развития осуществляется по двум каналам — прямым и косвенным. К прямым относятся трансферты из федерального бюджета, а также федеральные региональные программы. Косвенными видами государственной поддержки регионов можно считать поступления федеральных финансовых средств на социально-экономическое разви­тие территорий по каналам поддержки отраслей народного хозяйства.

Правительство взяло курс на создание равных экономических возможностей во всех регионах и повышение однородности формируемо­го общероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не оправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным регионам и хозяйствующим субъектам.