4. Современные условия осуществления социально-экономической политики

Современный этап социально-экономического развития России требует ори­ентировать экономическую политику на неуклонное сокращение сущест­вующего разрыва между Россией и наиболее развитыми странами мира.

Экономическая политика, ориентированная на осуществление постин­дустриального рывка, должна учитывать ряд принципиально важных усло­вий, характерных для современного экономического роста.

1. Необходимо достичь не просто высоких темпов экономического роста, но такого роста, который обеспечивал бы прогрессивные структурные сдвиги в российской экономике. Среднесрочная программа предполагает вы­работку инструментов экономического роста, удовлетворяющего следующим четырем критериям:

§ осуществляется высокими темпами, обеспечивая удвоение ВВП за 10 лет;

§ сопровождается прогрессивными структурными сдвигами (то есть обеспечивает диверсификацию) и повышает конкурентоспособность страны;

§ демонстрирует высокие темпы в среднесрочной и долгосрочной пер­спективе, то есть является устойчивым;

§ обеспечивает сближение по уровню экономического развития с наи­более развитыми странами (то есть темп роста является более высоким, чем среднемировой или чем темп роста в наиболее развитых странах).

2. Современные экономические проблемы России не могут быть раз­решены при помощи чисто экономических инструментов и институтов. Клю­чевое значение для решения экономических проблем имеют реформы, выхо­дящие за рамки экономической сферы. Реальным «узким местом» является система правоприменения, прежде всего, судебная и правоохранительная системы. Страна подошла к такой фазе, когда дальнейшее экономическое развитие в значительной мере будет предопределяться состоянием институ­тов государственной власти. Устойчивое функционирование экономики не­возможно без эффективного госаппарата, справедливого суда, достойной правоохранительной системы.

3. Абсолютным приоритетом являются реформы секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего образования и здраво­охранения. В этом состоит очевидное требование постиндустриальной эпохи. Главное конкурентное преимущество современной высокоразвитой страны связано с человеческой личностью и теми факторами, которые непосредст­венно связаны с жизнедеятельностью человека. К таковым относятся состоя­ние сфер образования, здравоохранения, жилье. В этих секторах находится ключ к обеспечению высокого и устойчивого экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе за счет повышения качества человеческого ка­питала, являющегося основным фактором развития на современном этапе.

4. Осуществление любых мероприятий экономической политики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Денежная и финансовая стабилизация является важнейшим достижением по­следнего десятилетия, важнейшим выгодным отличием России от многих других переходных экономик и важнейшим фактором формирования благо­приятного инвестиционного климата.

Главными факторами обеспечения макроэкономической стабильности в настоящее время являются привержен­ность Правительства РФ сбалансированной бюджетной политике, сохране­ние режима плавающего валютного курса и значительные золотовалютные резервы, последовательное снижение инфляции, а также наличие Стабилиза­ционного фонда.

5. Ключевое значение в решении стоящих перед страной задач имеет состояние ее социально-экономических институтов. Коренное совершенство­вание институциональной системы становится реальным способом достиже­ния целей, которые ставит перед собой Правительство РФ. Поэтому именно созданию новой институциональной структуры уделяется в настоящей Про­грамме первостепенное внимание. Институциональные приоритеты, или соз­дание четких и понятных «правил игры» для всех участников социально-эко­номической жизни, является общей базой для достижения целей социально-экономического развития.

Созданные или только формируемые институты должны строиться та­ким образом, чтобы повышать в российском обществе уровень доверия всех субъектов экономической и политической жизни друг к другу.

Можно выделить три принципиальные особенности нового этапа. Во-первых, необходимо вырабатывать исключительно тонкие механизмы на­стройки экономических процессов, требующих осторожного вмешательства в ткань экономической жизни.

Во-вторых, за последние годы существенно возрос административный потенциал власти – государство укрепилось и те­перь может позволить себе быть более активным, чем на протяжении боль­шей части 1990-х годов, активнее и глубже проводя реформы, используя ры­ночные инструменты регулирования экономики.

В-третьих, Россия подошла к такому моменту создания новых институтов, когда опыт других стран на­чинает играть крайне ограниченную роль, так как ни одна страна в мире еще не имеет достаточного опыта функционирования в условиях постиндустри­альной экономики – победитель еще не ясен и им станет тот, кто создаст лучшие условия для реализации предпринимательского и интеллектуального потенциала нации.

На предыдущих этапах, формируя базовые предпосылки современной рыночной экономики, можно было опираться на достижения других стран, а также учитывать их провалы, чтобы не повторять чужих ошибок. Это каса­лось проблем денежной и бюджетной стабилизации, осуществления мер по дерегулированию, по отработке гражданского и банковского законодатель­ства и др. Хотя даже тогда по целому ряду проблем мы уже должны были ис­кать свои собственные решения, которые оказывались весьма эффективными (например, в области налогового законодательства).

Теперь ситуация становится гораздо более сложной.

Существующие в мире системы инвестиций в человека, прежде всего системы здравоохранения и образования, сложились в принципиально других социально-экономических условиях (в условиях растущего индустриального общества) и плохо подхо­дят к ответу на вызовы постиндустриальной эпохи.

В решении этих проблем Россия находится на переднем рубеже, поскольку кризис социального сек­тора проявляется здесь в наиболее явной форме и поиск ответов на эти вы­зовы приходится искать при минимальных возможностях учета успешного опыта других стран.

Крайне важным при этом является не преувеличивать прогностические возможности государства. Опыт стран и корпораций, которым удавалось со­вершить рывок в современном постиндустриальном мире, свидетельствует о том, что главным в их успехе было обеспечение государством эффективного правоприменения и активная политика по развитию человеческого потен­циала.

Попытка же административного формирования отраслевых приорите­тов ограничивает возможности творческого поиска фирмами новых, наибо­лее эффективных и перспективных направлений вложения капитала. Жесткое формирование системы отраслевых приоритетов всегда опирается на уже существующие представления о тенденциях социально-экономического раз­вития, то есть исходит из прошлого опыта, а не ориентируется на будущее.

В то же время, экономическая политика государства на настоящем этапе развития должна включать в себя ряд мер, связанных с прямым регули­рованием или же непосредственным предоставлением отдельных услуг. Это касается:

§ регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

§ предоставления социальных услуг, рынок которых отсутствует, но имеющих большие положительные внешние эффекты;

§ создания и поддержания объектов инфраструктуры.

Развитие отдельных секторов экономики, вклад которых в создание добавленной стоимости в настоящее время составляет значительную долю, требует проведения осмысленной долгосрочной политики. В этой связи, часть настоящей программы посвящена стратегиям развития, разработанным с учетом общего контекста социально-экономической политики государства в среднесрочном периоде, нацеленным на разрешение проблемы структур­ных ограничений экономического роста.