СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВ СНГ В ИНТЕРЕСАХ ОБОРОННЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ

Долматович И.А.

Российская экономика, даже по истечении значительного времени после распада СССР, в значительной мере остается составной частью бывшего единого народнохозяйственного комплекса.

Особое значение для промышленного развития России имеет экономическое взаимодействие со странами СНГ в базовых отраслях промышленности, под которыми понимаются обрабатывающие отрасли, оказывающие наибольшее влияние на формирование несырьевой направленности промышленного развития России: черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая, нефтехимическая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и легкая промышленность. Именно в базовых отраслях промышленности было создано наибольшее количество предприятий, являющихся монопольными поставщиками ряда изделий для России.

Продукция этих предприятий является основным компонентом ресурсного обеспечения оборонных отраслей промышленности России,

использующих высокие технологии (ракетно-космические производства, авиапромышленность, электроника, средства связи и др.).

В целом же в систему межгосударственной военно-промышленной кооперации в СНГ вовлечено 2,5 тыс. предприятий ОПК государств Содружества, взаимные поставки осуществляются по 21 тысяче наименований продукции военного назначения. 225 предприятий ОПК РФ получают 1880 наименований продукции от 99 предприятий оборонных отраслей Беларуси, 940 предприятий-смежников из России поставляют 67 адресатам в Беларуси комплектующие по 3911 наименованиям.

C проблемами монополизации производства на пространстве Содру­жества тесно связаны вопросы обеспечения потребностей российской оборонной промышленности в стратегических видах минерального сырья.

К стратегическим видам относится минеральное сырье, которое составляет основу отраслей материального производства и обеспечивает экономическую и оборонную безопасность России.

Вопросам обеспечения надежности поставок стратегического сырья уделяется пристальное внимание во многих странах мира, в связи с чем специальными службами ведется систематический сбор и обобщение информации об источниках получения такого сырья и потребностях в нем оборонных и других отраслей промышленности, составляются прогнозы на краткосрочный и долгосрочный периоды, подготавливаются специальные программы и мероприятия для решения этих вопросов. Для каждого конкретного государства перечень стратегических видов минерального сырья является строго индивидуальным и может изменяться в зависимости от экономических приоритетов, структуры материального производства, конъюнктуры мирового рынка, состояния внешнеэкономических связей и других обстоятельств.

сырья не существует. Например, в США в 1921 г. впервые был составлен перечень 28 стратегических материалов и минералов, но затем он неоднократно пересматривался. В настоящее время в него входят 107 наименований, из них 91 - металлы, материалы минерального происхож­дения, руды и их концентраты. При этом меняется не только качествен­ный, но и количественный состав сырья, рассчитанный на обеспечение экономики в определенный период времени. Чаще всего это временной интервал от 1 года до 5 лет, в зависимости от геополитической обстановки и экономической ситуации.

Наиболее часто в такого рода перечнях стратегических видов минерального сырья встречаются нефть, газ, уран, хром, марганец, титан, бокситы, медь, никель, кобальт, олово, сурьма, ванадий, цирконий, вольфрам, платиноиды, редкоземельные элементы и драгоценные металлы.

Резервы стратегического сырья и материалов создаются во многих промышленно развитых странах. В частности, в США стоимость накопленных к настоящему времени соответствующих резервов составляет 11,5 млрд. долл. Среди стран Западной Европы наиболее крупными запасами стратегических материалов обладает Франция - 13 видов минерального сырья на сумму около 3 млрд, франков. В Германии также созданы стратегические запасы хрома, ванадия, марганца, кобальта и других материалов. В Великобритании после фолклендского кризиса созданы запасы хрома и марганца общей стоимостью 5-10 млн. фунтов стерлингов. В Японии созданы запасы меди, свинца, цинка, алюминия.

Для России в большей части упомянутое сырье также является стратегическим с вытекающей отсюда потребностью в стабильных источниках его получения и создании соответствующих резервов.

C учетом структуры экономики России, необходимости обеспечения ее экономической и оборонной безопасности и функционирования ОПК к стратегическому минеральному сырью могут быть отнесены:

- топливно-энергетические ресурсы, составляющие базу материального производства и валютных поступлений;

- руды некоторых цветных и редких металлов, используемые в новейших технологических процессах при создании продукции военного и двойного назначения;

- драгоценные металлы и камни, образующие валютные активы государства.

После распада СССР возникли значительные трудности в обеспечении России различными видами стратегического минерального сырья и продуктами его переработки. Утрата надежного доступа к ряду сырьевых ресурсов, которые остались на территории других государств СНГ, создала серьезные проблемы для экономической безопасности России в целом, российской промышленности и ее оборонных отраслей в частности. К таким ресурсам, прежде всего, относятся руды хрома, марганца, титана, урана, свинца, многих редкоземельных металлов, а также другие виды минерального сырья, месторождения которого либо отсутствуют в России, либо имеются в недостаточном количестве, либо их разработка экономически нецелесообразна. За счет поставок из бывших союзных республик этого сырья и продуктов его переработки в прошлые годы покрывалось от 70 до 100% соответствующих потребностей различных отраслей российской экономики [3]. Так, основные поставки ртути для боеприпасов, а также переработка кремния для радиоэлектроники связаны с Украиной. Производство гетинакса для радиотехнической и радиоэлек­тронной промышленности размещается в Казахстане и Молдове, а хлопка - в Узбекистане. Поставщиками специальных марок стекла для оптических прицелов являются стекловаренные заводы Украины и Беларуси. На 132 предприятиях СНГ производится более 200 наименований комплектующих для производства боеприпасов [4].

В современных условиях сырьевые ресурсы государств СНГ все больше становятся зоной активного проникновения капитала из стран дальнего зарубежья, причем просматривается стремление взять под контроль именно те источники сырья, которые имеют большое значение для оборонных отраслей российской экономики.

Так, в настоящее время более 20 крупных казахстанских промышлен­ных предприятий переданы в управление западным фирмам. В частности, АО «Донской ГОК» (Хромотау, Актюбинская область), являющийся крупнейшим производителем хромовой руды, в 1996 г. был передан в управление английской фирме «Trans World Group» (TWG). В результате поставки этой руды в Россию резко сократились. Причем большая ее часть стала поступать на условиях толлинга, т.е. переработки руды с возвратом

готовой продукции владельцу руды и оплатой работы частью готовой продукции.

Эта же английская фирма в 1996 - 1997 гг. управляла пакетами акций других казахстанских металлургических предприятий: Соколово- Сарбайского горнообогатительного производственного объединения (ССГПО), Актюбинского завода ферросплавов (АО «Феррохром»), Аксуского завода ферросплавов. При этом результаты деятельности «TWG» крайне негативно сказались на экономике Казахстана. По информации пресс-служб упомянутых казахстанских предприятий, убытки от деятельности «TWG» на Аксуском заводе ферросплавов составили почти 145 млн. долл., АО «Феррохром» и АО «Донской ГОК» - более 86 млн. долл., ССГПО - около 40 млн. долл. В январе 1998 г. Верховный суд Казахстана своим решением признал сделки данных предприятий с «TWG» недействительными. Акции «TWG» были переданы предприятиям Казахстана в качестве частичного погашения причиненного ущерба [5].

Казахстанские урановые рудники оказались под контролем бельгийских финансово-промышленных структур.

Государственные пакеты акций Усть-Каменогорского свинцово- цинкового и Зыряновского свинцового комбинатов (Казахстан) переданы в управление совместному предприятию «Риддер-инвест». Трастовое управ­ление крупнейшим казахстанским медеплавильным комбинатом страны АО «Джезказганцветмет» осуществляет компания «Самсунг Дойчланд», являющаяся дочерней структурой известной южнокорейской финансово­промышленной группы «Самсунг».

Узбекистан также активно привлекает иностранных инвесторов в минерально-сырьевой комплекс, особенно в золотодобывающую промышленность. Особый интерес в этом отношении проявляют японская компания «Мицуи», американская «Ньюмонт майнинг», британская группа «Лонро».

Дальнейшая нескоординированность действий России и государств СНГ в разработке и использовании минерально-сырьевых ресурсов несет в себе крупную угрозу их экономическим и оборонным интересам, подрывает возможности взаимного сотрудничества в области совместного производства продукции военного и двойного назначения.

Особую тревогу вызывает состояние сырьевой базы металлургической промышленности России, которая оказалась зависимой от поставок марганцевого, хромового и титанового сырья из Украины и Казахстана.

По марганцу и хрому рудная база в России практически отсутствует, степень разведанности имеющихся месторождений и технико-экономи­ческое обоснование их освоения явно недостаточны для принятия решений о начале их разработки. В основном месторождения этих металлов расположены в труднодоступных северных районах Урала и Сибири и преимущественно имеют бедные руды. Освоение их в ближайшие годы практически нереально. Даже при разработке этих месторождений потреб­ности российской промышленности в соответствующих видах сырья могут быть обеспечены лишь на 10 - 15%.

В этой связи сохранение поставок марганцевых руд из Украины, осуществляемых на взаимовыгодных условиях, является крайне актуаль­ным для России. Так, Орджоникидзевский и Марганецкий горно- обогатительные комбинаты (Украина) в течение длительного времени поставляли сырье на АО «Косогорский меткомбинат» и АО «Новолипецкий меткомбинат» (Россия), чем обеспечивали большую часть производства марганцевых ферросплавов, широко используемых в производстве некоторых видов продукции двойного назначения.

В настоящее время в России отсутствуют предприятия по производству титанового сырья. Обеспечение потребности в нем осуществляется за счет поставок из Украины, в частности с Ир шине ко го и Верхнеднепровского горно-обогатительных комбинатов. Существующее положение сохранится на ближайшие годы, и импорт будет единственным реальным источником титанового сырья вплоть до создания российской рудной базы этого металла.

Наиболее острым остается вопрос обеспечения российских предприятий минеральным сырьем из Казахстана. Казахстан обладает 98% запасов хромитов бывшего СССР. В настоящее время из-за ограничения поставок хромовой руды из Казахстана значительная часть произ­водственных мощностей России по выпуску феррохрома простаивает, тогда как ранее АО «Донской ГОК» обеспечивал поставки хромовой руды для пяти российских ферросплавных заводов.

Кроме того, Казахстан обладает 81% запасов барита бывшего СССР, 53% вольфрама, 38% свинца, 29% молибдена, 28% меди, 22% бокситов, 13% марганца, 11% угля, 10% железной руды, 9% нефти, многими редкоземельными элементами. Часть упомянутого сырья является основой для производства многих видов продукции военного назначения в России. На казахстанской железной руде и коксующихся углях работают Магнитогорский, Орско-Халиловский, Нижнетагильский и Западно- Сибирский металлургические комбинаты.

Существенное значение для экономики России имеет ряд уникальных производств, расположенных на территории Казахстана. Так, Ульбинский металлургический завод являлся единственным в СССР производителем ядерного топлива для АЭС, бериллия и тантала. Предприятия Казахстана обеспечивали более 90% производства желтого фосфора в бывшем СССР.

Другие государства Содружества также обладают рядом ценных видов стратегического минерального сырья, имеющего большое значение для российской экономики. Например, Армения обладает запасами руд цвет­ных и редкоземельных металлов. Российские предприятия заинтересованы в получении из Армении медного и молибденового концентрата. В частности, Каджаранский ГОК ранее давал около ¹∕₄потребляемого в России молибдена. Перспективны расположенные в Армении месторож­дения золотосодержащих руд, позволяющие также извлекать ряд редких элементов.

Определенный интерес для российской оборонной промышленности представляют поставки из Грузии различных ферросплавов. В рамках ранее существовавшей системы кооперационных связей значительные объемы таких поставок осуществлялись в Россию с Зестафонского завода ферросплавов.

Узбекистан располагает месторождениями цветных и редких металлов. От поставок медного концентрата из Узбекистана зависит устойчивая работа уральских медеплавильных заводов. Значительные запасы золота (по объему его добычи Узбекистан занимает восьмое место в мире) позволяют организовать совместную разведку и разработку его месторождений.

Российские промышленные предприятия заинтересованы в поставках определенной номенклатуры стратегических сырьевых товаров из Кыргызстана: сурьмы, ртути, олова, палладия, вольфрама, золота.

Богатая минерально-сырьевая база Таджикистана также в значительной мере определяет его экономическую значимость для России. В советское время в Таджикистане добывалось до 40 видов минерального сырья, включая уран, свинец, цинк, серебро, бор. В продукции ряда таджикских предприятий крайне заинтересованы российские потребители. В частности, завод «Востокрудмет» являлся одним из главных поставщиков в Россию урановой продукции; Исфаринский гидрометаллургический завод на 70% удовлетворял потребности предпри­ятий России в барии, солях стронция, висмуте; значительные объемы поставок обеспечивал алюминиевый завод в Турсунзаде.

Помимо рассмотренных видов минерального сырья многие государства Содружества обладают значительными запасами нефти, газа и угля. Несмотря на то, что в России отсутствует дефицит этих ресурсов, для ее экономики значительный интерес представляет участие в разведке и разработке соответствующих месторождений, большое количество которых располагается в государствах Центральной Азии и Закавказья. Так, вероятные запасы нефти в этом регионе оцениваются в 25 млрд. т. Наиболее крупными запасами нефтегазовых ресурсов обладают Азербайджан, Казахстан, Туркмения и Узбекистан. Только в Туркмении потенциальные запасы природного газа оцениваются экспертами в более чем 15 трлн. куб. м., а нефти - 6 млрд. т.

На наш взгляд, трудности с поставками из государств Содружества отдельных видов стратегического минерального сырья, возникшие после образования СНГ и начала крупномасштабных экономических реформ, объясняются следующими факторами:

- значительным сокращением добычи этого сырья в государствах Содружества из-за отсутствия необходимых средств для поддержания и развития горнодобывающих и горно-обогатительных мощностей, разведки и разработки месторождений;

- наметившейся тенденцией передачи в управление или продажи некоторыми государствами Содружества предприятий горнорудного комплекса компаниям и фирмам дальнего зарубежья;

- активным включением капитала государств дальнего зарубежья в разработку природных ресурсов новых независимых государств, особенно нефтегазовых месторождений, месторождений золота и руд редких металлов;

- увеличением некоторыми государствами Содружества доли собственных мощностей по переработке добываемого сырья;

- увеличением экспорта пользующейся спросом продукции в дальнее зарубежье;

- предложением соответствующей продукции российским потребителям по ценам, превышающим в некоторых случаях цены мирового рынка.

В сложившихся условиях генеральной линией, направленной на решение проблем ресурсного обеспечения потребностей оборонных отраслей промышленности России в стратегических видах минерального сырья, видится реинтеграция минерально-сырьевого комплекса государств СНГ.

В первые годы после распада СССР в условиях сохранявшихся элементов централизованного управления экономикой поставки дефицит­ного в России минерального сырья осуществлялись в рамках отраслевых соглашений о сохранении специализации промышленных предприятий и взаимных кооперированных поставках важнейших видов продукции. Однако, с развитием рыночных отношений и переходом преимущественно к прямым связям хозяйствующих субъектов, такие поставки стали терять свою актуальность, и возникла необходимость в поиске новых подходов.

Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. На многосторонней основе 27 марта 1997 г. заключены Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов и Горная хартия государств - участников СНГ. В этих документах зафиксированы принципиальные договоренности о координации деятельности и развитии сотрудничества в области изучения, разработки и использования минерально-сырьевых ресурсов, намечены основные направления и задачи сотрудничества, а также первоочередные работы по сближению и гармонизации национальных за­конодательств в этой сфере. В соответствии с Соглашением образован Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр,

призванный способствовать практическому осуществлению достигнутых договоренностей.

Однако полноценную работу в этом направлении еще только предстоит развернуть. Нормализации положения с обеспечением России стратегическими видами минерального сырья, поставляемого из государств Содружества, способствовали бы следующие меры.

1. Выработка ясной концепции, определяющей потребность России в дефицитном стратегическом минеральном сырье, месторождения которого находятся в других государствах Содружества; пути обеспечения российской промышленности этим сырьем; меры государственного содействия процессу обеспечения стратегическими видами минерального сырья потребностей оборонных отраслей промышленности России.

2. Разработка долгосрочных федеральных и региональных программ обеспечения российской промышленности дефицитным стратегическим минеральным сырьем, предусматривающих комплекс взаимоувязан­ных мероприятий по сотрудничеству с государствами Содружества в этом направлении и определенные бюджетные средства, направляемые на содействие развитию такого сотрудничества в рамках упомянутых программ.

3. Реализация в рамках федеральных и региональных программ совместных инвестиционных проектов в области разведки, добычи, переработки и использования минерально-сырьевых ресурсов различных государств Содружества, а также в области научных исследований проектных и опытно-конструкторских разработок соответствующей техни­ки и технологий, изготовления комплектного оборудования и техники для геологоразведочных и горнодобывающих предприятий. Такие проекты могут быть осуществлены на базе долгосрочных многосторонних межпра­вительственных соглашений, а также создания совместных акционерных обществ, заключения соглашений и контрактов непосредственно между заинтересованными хозяйствующими субъектами. Реализация этих проек­тов способствовала бы приданию процессу сотрудничества в минерально- сырьевой сфере долговременного и стабильного характера.

4. Существенное увеличение объема частных российских инвестиций в минерально-сырьевые комплексы государств Содружества, в том числе активное участие российского частного капитала в акционировании,

приватизации, техническом перевооружении предприятий минерально- сырьевой сферы, осуществлении геологоразведочных и горнодобывающих работ, развитии переработки добываемого в новых независимых госу­дарствах сырья. Для стимулирования этого процесса потребуется на госу­дарственном уровне создать условия, обеспечивающие привлекатель­ность таких вложений для российских инвесторов. При этом представляет­ся крайне важным изначально сориентировать предприятия минерально- сырьевых комплексов государств СНГ на взаимодействие с россий­скими структурами, использование российского оборудования, технологий и специалистов.

5. Создание благоприятных организационных, экономических и политических условий для развития прямых кооперационных связей в отраслях, связанных с разведкой, добычей, переработкой и использова­нием минерально-сырьевых ресурсов государств Содружества.

6. Осуществление комплекса мер, направленных на создание и эффективное функционирование транснациональных финансово-промыш­ленных групп и других транснациональных структур в минерально- сырьевой сфере с оказанием им организационной, экономической и политической поддержки в рамках подходов, выработанных на концептуальном уровне.

7. Осуществление на межгосударственном уровне согласованной политики в области структурных преобразований минерально-сырьевых отраслей с заключением соответствующих межправительственных, отраслевых соглашений и принятием необходимых решений в рамках деятельности межгосударственных органов отраслевого сотрудничества.

8. Осуществление согласованной политики в области стандартизации и сертификации минерального сырья и продуктов его переработки.

9. Поэтапное сближение и гармонизация национальных законодатель­ных и иных нормативных актов в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр, а также совершенствование межгосударственной нормативно-правовой базы сотрудничества в этих областях.

10. Соответствующая ориентация государственной кредитной политики России на поддержку, модернизацию и расширение производств минерально-сырьевых отраслей государств СНГ, в продукции которых заинтересована российская промышленность.

11. Конверсия государственных долгов государств СНГ и задолженности их хозяйствующих субъектов в акции предприятий минерально-сырьевого комплекса, представляющих интерес для российской промышленности. При этом акции, поступающие в погашение государственного долга, могут либо оставаться в собственности государства, либо выкупаться заинтересованными российскими предприятиями с внесением соответствующих сумм в бюджет.

12. В качестве перспективной задачи, достижение которой обусловлено многими факторами политического, экономического и организационного характера, а также успешным ходом реализации вышеперечисленных направлений, следует указать подготовку и осуществление совместной минерально-сырьевой программы государств Содружества, координирующей деятельность всех ее участников и учитывающей соответствующие потребности национальных промышленных комплексов.

Помимо значимости для обеспечения национальной экономической и оборонной безопасности, сырьевые отрасли в силу валютного характера их продукции и устойчивого спроса на нее на внешних рынках обладают большим перспективным интеграционным потенциалом в плане объединения материальных, финансовых и трудовых ресурсов государств Содружества для совместного освоения крупных месторождений и переработки добываемого сырья. Реализация этих задач совместными уси­лиями находится в русле стратегической линии на развитие экономической интеграции и отвечает национальным интересам России и других государств Содружества, поскольку обеспечивает поддержание и укрепление финансово-экономической базы военно-экономического сотрудничества государств СНГ.

Список литературы

1. Пути укрепления экономических позиций России на постсоюзном пространстве с учетом обеспечения экономической безопасности страны // Научный доклад творческого коллектива специалистов ИВЭИ, ИМЭПИ, ИМЭМО РАН, Экспертно-консультативного центра МКПП. - M., 1995. С. 17-18.

2. Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Военная экономика: реструктуризация продолжается // МЭМО,- 1999. - №8. - С.68.

3. Проблемы развития внешнеэкономических связей России в период рыночных преобразований: Доклад ИВЭИ РАН. M., 1996. с.70.

4. Яремчук Н.В., Молодых Ж.В. Военно-техническое сотрудничество России с государствами-участниками СНГ в современных экономических условиях // Военно-экономический вестник. - 2004. - №7.-С.17-18

5. Россия - государства СНГ: взаимодействие в базовых отраслях промышленности / Под общ. ред. В.А. Мельникова. - M.: ЗАО «Издательство «Экономика». 2001,- С.24.