Социальная защита, гарантия и поддержка населения

Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию негативных явлений в экономике.

Содержание социальной защиты.

Социальная защита — система мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благо­получие уязвимых, незащищенных слоев населения, а также на пре­доставление им дополнительных прав и льгот:

- по налогообложению и выплате пенсий и пособий;

- по строительству и содержанию жилья, а также его получению и приобретению;

- по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

- по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами;

- по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

- по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиямтруда;

- по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

- по получению услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

В широком смысле социальная защита заключается в том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и бла­госостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по неза­висящим от него обстоятельствам (ст. 25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).

К сожалению, действующая система социальной защиты и социаль­ных гарантий не соответствует основным принципам рыночной эконо­мики, не обладает достаточной гибкостью и нуждается в коренном преобразовании.

На каких же основных принципах должно происходить формирование новой системы социальной защиты?

1. Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов) глав­ный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение уровня потребления важнейших материальных и социаль­но-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индиви­дуальных доходов и т.д.

Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму.Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, включая и большинство благ, которые ранее предоставлялись бесплатно.

2. Механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий.

Система социальной защиты не должна строиться на основе эпи­зодического принятия разрозненных разовых решений по улучшению материального положения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы имеем дело не с комплексной систе­мой, а со своеобразным подобием "скорой помощи"для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практика более или менее соответствовала потребностям административно-командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна.

3. Система социальной защиты должна быть интегрированной, действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском, област­ном, региональном, даже на уровне предприятия (фирмы), АО с чет­ким определением прав, ответственности и функций каждого из них.

Наиболее целесообразен путь создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящем уровне, на нижестоящих дополнялись бы и развивались. Так, на федеральном уровне следует сохранить установление минимального уровня гаран­тий для всего населения страны независимо от места проживания.

Безусловно, принципов (требований) проводимой политики со­циальной защиты населения значительно больше. К примеру, в феде­ральном законе "Об основах социального обслуживания населения в РФ", принятом Госдумой 15 ноября 1995 г., подчеркиваются такие принципы, как адресность, доступность,дифференцированность, добровольность, гуманность, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Система социальной защиты (защищенности) населения сущест­вует в единстве и комплексности с системой социальных гарантий.

Социальные гарантии государства являются основой, базисом для реализации системы социальной защиты населения.

Каждый человек, как член общества, имеет право на социаль­ное обеспечение и на осуществление необходимых условий дляподдержания его достоинства и для свободного полного развития его личности.

Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор ра­боты, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд (ст. 22 и 23 Декларации прав человека).

В самом общем виде социальные гарантии государства — это защита прав человека на свободный труд, обеспечение личной безо­пасности граждан в обществе, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей жизненным стандартам, сформированным к настоящему моменту.

К наиболее важным элементам, например, жизнеобеспечения относятся:

1) материальная обеспеченность и создание условий, при которых доходы всех членов общества могут быть реализованы;

2) возможность получения образования, медицинской помощи и т.д.;

3) обеспечение безопасности окружающей среды и поддержание экологии на необходимом уровне;

4) улучшение материального положения пенсионеров, сокращение численности малообеспеченных семей и граждан;

5) расширение льгот работающим женщинам; создание необходимых условий для воспитания подрастающего поколения.

Следует заметить, что система гарантий защиты от возможных негативных последствий рынка труда должна быть подкреплена созда­нием правовых, финансовых, организационных условий их обеспечения.

1) полная занятость или право на получение рабочего места;

2) доступность профессиональной подготовки и переподготовки, а также квалификационного роста;

3) поддержание определенного уровня материальнойобеспечен­ности на период переподготовки или временной незанятости;

4) защита основных прав работника в сфере труда и т.д.

Система социальных гарантий должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Ресурс­ные и финансовые основы системы социальных гарантий должны форми­роваться не по остаточному принципу, а из действительных потреб­ностей общества. Поэтому система социальных гарантий должна быть построена таким образом, чтобы автоматически поддерживать планку социальной защиты на должном уровне. Основой для этого будет создание объективной,научно-обоснованной базы социальных гарантий в виде системы государственных социальных стандар­тов: минимальные размеры зарплаты и социальных выплат (пособия, пенсии, стипендии); рациональные нормы питания и семейный бюджет; прожиточный минимум и индексация личных доходов и т.п.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 6 марта 1997г. говорится, что существующая практика распределения социальной помощи приводит лишь к распылению средств. В настоящее время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий населения. А чис­ленность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает без малого100 миллионов человек.

Поскольку полная социальная защита всего населения нереальна, постольку следует более правильно и обоснованно говорить о со­циальной поддержке отдельных слоев и групп населения. Такие ка­тегории населения принято называть слабо защищенными, а более точно социально уязвимыми слоями населения. К социально уязвимым следует относить тех, кто лишен возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить своеблагосостояние, поддерживать необходимые условия жизни и существования. Это, как правило, многодетные и малообеспеченныесемьи, пенсионеры и инвалиды, а также безработные люди.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи; семьи, потерявшие кор­мильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; лица, пострадав­шие от репрессий и от стихийных бедствий.Студентов также можно отнести к слабо защищенных категориям населения.

Все перечисленные слои и группы населения нуждаются в социаль­ной поддержке со стороны общества, государства, правительства, крупных предпринимателей, общественных, частных и благотворитель­ных организаций.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро прояв­ляется проблема социальной защиты населения от роста цен, инфля­ции и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению личного потребления и жиз­ненного уровня должна меняться индексация доходов. То есть, зар­плата, пенсии, стипендии и другие виды доходов и выплат должны увеличиваться по мере роста розничных цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Несколько слов о социальной благотворительности как о массовом и повседневном явлении демократического общества.

Для нашего общества такая функция общества необыч­на и нова. Хотя издавна принципы благотворительности заложены во многих христианских заповедях. Высший смысл и назначение чело­века состоит в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей.

Социальная благотворительность проявляется в том, что одни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему душевно­му зову помогают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой, лечением, уходом и утешением. В этом мы должны усматриватьпроявление благородства и достоинства таких людей.