1. Социальная политика государства

Социальная политика государства — система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области соци­ального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.

Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы труда, потребле­ния, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, со­циального обеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую соци­альную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т. д.), проти­водействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции и др.).

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового об­щественно-политического устройства в стране, социальная политика государ­ства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

а) межгосударственный уровень взаимодействия социально-экономичес­ких, политических и прочих служб, предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов мигра­ции, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма и т. п.;

б) федеральный (РФ) уровень;

в) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональный уровни;

г) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяй­ствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законода­тельством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов и др.);

д) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсою­зы, общества ветеранов, общества потребителей и др.);

е) личностный и семейный уровни.

Социальная политика государства на этих уровнях реализуется в различ­ных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, за­дач и условий.

Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личност­ные) формы проведения в жизнь социальной политики.

При коллективных (массовых) формах все субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату и т. д.

При индивидуальной форме государственные меры могут касаться кон­кретных граждан или их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам и т. д.

Методы современной социальной политики государства делятся на четыре группы:

1. Экономические

2. Административно - распорядительные

3. Правовые или законодательные.

4. Идеологические.

Экономические методы включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов и т. д.

Административно-распорядительные методы — это меры разрешительно­го и запретительного характера. Например, установление квот и выдача ли­цензий на какую-то деятельность в области социального обслуживания населе­ния, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования, запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.

Правовые или законодательные методы связаны с регулированием различ­ных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса нацио­нальной экономики на основе действующего пакета законодательных и норма­тивных актов. Например, правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания на­селения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости и т. п.

Идеологические методы — это методы, направленные на формирование нрав­ственно-этических понятий и норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».

В настоящее время, в условиях переходного периода, социальная политика государства строится на основе важнейших принципов:

— социальной справедливости;

— равенства возможностей каждого в получении необходимых ему соци­альных благ и услуг;

— гарантии предоставления со стороны государства основных материаль­ных благ и услуг в размере минимально допустимого социального «стан­дарта», например, минимальной пенсии, зарплаты, минимального по­требительского бюджета и т. д.

Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой и выполнением целевых социальных программ. Сего­дня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:

1. «Продовольствие».

2. «Жилище».

3. «Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помо­щи населению».

4. «Безопасное материнство».

5. «Дети России».

6. «Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения ле­карственными средствами и медицинской техникой».

7. «Социальная поддержка инвалидов».

8. «Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы».

9. «Взаимопрофилактика».

10. «антиспид».

11. «Развитие образования».

12. «Сохранение и развитие культуры и искусства».

13. «Развитие экономики малочисленных народов Севера».

14. «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кавказских Минеральных Вод».

15. «Улучшение ритуального обслуживания населения».

Эта группа федеральных программ различной социальной направленности дополняется более конкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ) разрезы.

В условиях переходного периода социальная политика государства вынуждена учитывать достоинства и недостатки прошлого опыта страны, а также новые негативные масштабные явления (безработица, инфляция, преступность, коррупция и т. д.), обусловленные разрывом десятилетиями складывавшихся между союзными республиками бывшего СССР социально-экономических связей. Что-то из ранее завоеванного сегодня оказалось утраченным (выплата «се­верных» пенсий и пособий гражданам стран ближнего зарубежья, права выпу­скников советских вузов на обязательное государственное распределение по окончании вуза).

Социальная политика государства в условиях переходного периода может иметь пассивный и активный характер.

Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздейст­вия (помощи, поддержки, развития) лишь в отношении отдельных категорий граждан. Такая политика избирательна, ее цели — не решение неотложных проблем и задач, а своего рода «латание дыр» в социальной сфере.

Государственная социальная политика активного характера осуществляет­ся через механизм стимулирования производства и роста доходов в стране. Она направлена на увеличение национального богатства, достижение материального достатка семей и материальной независимости работающих членов общества. Такая политика предусматривает самообеспечение основной массы граждан че­рез рост их доходов и необходимую помощь государства тем лицам, слоям и груп­пам населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себя са­ми достаточным объемом благ и услуг (инвалиды, безработные, многодетные се­мьи и т. д.). При активной социальной политике эффективно действуют разного рода страховые социальные фонды (фонд обязательного медицинского обслужи­вания, фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости и др.).

К сожалению, в настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в достаточно плачевном состоянии, чему свидетельство целый ряд отрицательных обстоятельств.

1. Преимущественно пассивный характер социальной политики.

2. Низкая степень координации действий тех органов и служб, которые за­нимаются решением социальных задач и проблем.

3. Неразработанность федеральных законодательных и нормативных ак­тов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях.

4. Недостаточное количество квалифицированных кадров социальных ра­ботников.

5. Отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реали­зации социальной политики.

6. Излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие долж­ной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества.

7. Отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотвори­тельную деятельности в области социального развития, социальной поддерж­ки и социальной защиты населения.

8. Слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.