1. Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны

Современная социально-экономическая ситуация в стране определяет специфическое отношение к хозяйственной деятельности и поведению хозяйствующих субъектов в лю­бой сфере производства товаров и услуг.

В настоящее время объектом экономической безопасности становится хозяйственная система на всех ее уровнях, с возможностью расширенного воспроизводства устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и определенного ущерба, привносимого процессом интеграции в междуна­родные рыночные отношения и экономические связи.

Усложнение схем делового сотрудничества между хозяйствующими субъектами в стране и за ее пределами актуализирует за­дачи преодоления негативных обстоятельств, препятствующих нормальному функционированию экономики, ее устойчивому развитию.

Состояние экономики, оценка негативных последствий принимаемых политических и хозяйственных решений, в том числе по реформированию и перестройке, выявление при­чинно-следственных связей кризисных явлений обусловили рассмотрение факторов экономической безопасности в рам­ках государственной экономической политики.

Экономическая безопасность является определяющей в обеспечении сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Само понятие «экономическая безопасность», относитель­но в лексиконе российских органов управления 90-х гг., хо­рошо известно в практической деятельности за рубежом, хотя допускается его широкая интерпретация. По своей сути – это синтетическая категория экономической основы суверенитета и самостоятельности, стабильности и уязвимо­сти, шантажа и опережения, принуждения и агрессии, силы и разума, зависимости и независимости.

В самом общем виде «экономическая безопасность» зави­сит от совокупности факторов оптимального соотношения в масштабах структур государства, состояния экономики об­щества, содержания института власти и культуры общественной жизни.

Рис.45. Уровни экономической безопасности

Экономическая безопасность личности определяется состоянием защищенности, обеспечивающей гарантию прав благополучия и всестороннего развития личности, прав на труд, образование, социальную обустроенность. Правовой основой является Конституция Российской Федерации, зако­нодательные акты, права, определяющие интересы граждан.

Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта достигается единой системой мер организационно-правового и технического характера, адекватного его жизненно важным интересам.

Экономическая безопасность отдельного региона, субъек­та федерации в совокупности призвана обеспечивать и мо­делировать составляющие экономической безопасности страны в целом. При этом экономические успехи и изме­нения в жизнедеятельности населения должны способство­вать подавлению сепаратистских тенденций, укрепить единое социально-экономическое и военно-политическое простран­ство. Экономическая безопасность региона обеспечивается решением тождественных уровню государства проблем, структурных элементов организации, приоритетов и направ­лений реализаций.

Учитывая все многообразие и сложность условий и фак­торов, в которых находится Россия в настоящее время, а также большое число внешних и внутренних дестабилизирующих процессов пред­ставляется наиболее удачным определением «экономической безопасности» как устойчивое состояние защищенности на­циональной экономики, при котором она способна обеспе­чить эффективное удовлетворение общественных потребно­стей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства; технологическую само­стоятельность и защищенность страны от внешних и внутрен­них угроз и влияний; защиту интересов России на внутрен­нем и внешних рынках, вне зависимости от изменения так­тических целей государства и сопутствующей им трансфор­мации внутренних и внешних угроз и влияний.

Экономическая безопасность страны является функцией и следствием избранного политического и экономического курса, т.е. еди­ной государственной экономической политики. Как процесс, это совокупность действий и механизмов по созданию условий, обеспечивающих устойчивое функциони­рование национальной экономики в настоящем и будущем.

В проблеме обеспечения сбалансированного развития России и, в час­тности, экономической безопасности, одно из центральных мест занимает вопрос о политико-организационных и пра­вовых основах. Основополагающим документом, отражающим со­вокупность официально принятых взглядов на принципы, сущность и направления обеспечения экономической безопас­ности, является Указ Президента РФ от 10.01.2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», содержание которого является базой для разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач.

В качестве основных документов предусматриваются предложения по характеристике внешних и внутренних угроз экономического характера, определение и мониторинг фак­торов воздействий на устойчивость социально-экономичес­кой системы государства на среднесрочную и краткосроч­ную перспективу, критериев и параметров оценок соответ­ствия интересам в области экономики.

Важная задача формирования концепции — усвоение ме­тодических подходов к выявлению причинно-следственных связей в совокупности обстоятельств, определяющих эконо­мическую безопасность. Практическая задача — анализ при­меров и ситуаций, складывающихся в отношениях хозяйству­ющих субъектов. Пути решения включают идентификацию опасностей и угроз, которая позволяет разработать меры по их преодо­лению, адекватные социальным и силовым способам обес­печения экономической безопасности. Из-за отсутствия це­лостной системы обеспечения экономической безопасности, прогноз и модели дальнейшего социально-экономического развития страны в значительной степени основывались на международных программах, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международным валютным фондом (МВФ).

Целостное концептуальное видение проблемы экономи­ческой безопасности позволяет выделить те или иные стороны, опре­деляющие систему условий, критериев и показателей, орга­низационных форм и механизмов защиты национальной эко­номики от различного рода угроз и ущербов в системе наци­онально-государственных интересов. Последние фиксируют и выражают то общее, что объединяет цели различных субъектов экономики. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино пробле­мы экономического потенциала и экономической мощи го­сударства; состояние генофонда нации, предпосылки и ус­ловия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.

Концепция экономической политики должна фокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и пред­назначению России в мировом сообществе, ее роли в со­временных условиях и в перспективе. Она должна обеспе­чивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, регио­нальном и глобальном уровнях, организацию внутри- и меж­государственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Механизм подготовки и реализации концепции представ­ляет систему органически связанных звеньев и направлений: законодательная база, основополагающая Концепция экономической бе­зопасности, институциональные формы и процедуры приня­тия решений, организация их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регулирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Стратегия экономической безопасности и государ­ственная экономическая политика — категории и инстру­менты государственного регулирования экономики — дол­жны находиться во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической безопасности — часть экономической политики — отража­ет ее стратегические целевые ориентиры, желаемое каче­ство регулируемой макроэкономической системы. С дру­гой стороны, оценки количественных параметров, характе­ризующие желаемое состояние экономики, определяют ог­раничения на использование тех методов проведения эко­номической политики, возможные результаты применения которых способны снизить уровень экономичес­кой безопасности.

Основы стратегии безопасности России разрабатывают­ся и реализуются аппаратом законодательной и исполни­тельной власти через систему нормативных актов Президен­та РФ, Правительства, Федерального Собрания. Экономичес­кая безопасность в этих документах определяется как воз­можность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и политическую стабильность обще­ства и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материаль­ной основой национальной безопасности.

Основные положения государственной стратегии в обла­сти экономической безопасности определяют понятия, объекты, индикаторы, угрозы и основные механизмы их пре­дотвращения или погашения в рамках реально существую­щих ресурсных ограничений.

Можно выделить три блока положений стратегии:

1. Определение национальных государственных интересов в области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных условий жизнедеятельности страны.

2. Выявление опасностей и угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, наносящих вред жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и среднесрочной (3—5 лет) перспективе.

3. Формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.

Стратегия экономической безопасности включает харак­теристику внешних и внутренних угроз экономической безо­пасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам лич­ности, общества и государства; определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономичес­ких и административных мер воздействия.

Пересмотр отношений по многим сторонам хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность. В свя­зи с чем представляется возможным сформулировать ос­новные принципы обеспечения экономической безопаснос­ти как составной части национальной безопасности:

1. мониторинг и индикативный анализ со­стояния экономики;

2. технологическое совершенствование и независимость как условие прогресса и устойчивого развития экономики;

3. целевое управление внешнеэкономической деятельностью;

4. вза­имодействие всех уровней власти в ходе реализа­ции стратегии экономической безопасности;

5. определение приоритетов ин­вестиционной политики.

Практическая реализация государственной стратегии эко­номической безопасности осуществляется через систему конкретных мер и механизмов, использующих качественные и количественные характеристики — экономические, техно­логические, информационные и т:п.

Изменения в отношениях собственности и экономической политике вызвали как волну предпринимательства, так и экономи­ческую преступность, позитивную активности и коррупцию. Возникающая криминализация и проявления противоправных деяний в сфере экономики (финансовые пирамиды, лжепред­принимательство, «отмывание» денег) требуют адекватного реагирования властных структур и, в первую очередь, борьбу с коррупцией самой власти.

Реакция на происходящее на мировом рынке (борьба за рынки сбыта) предпочтительна в форме так называемой ограничительной деловой практики, т.е. предупреждении по сути дела нане­сения ущерба экономике с помощью протекционистских либо иных мер. Ограничительная деловая практика осуществ­ляется по экономически и юридически мотивированным соображениям в интересах определенных фирм, корпораций, хозяйствующих субъектов. Интересы обеспечения экономи­ческой безопасности должны учитываться при подготовки проектов федеральных бюджетов, основополагающих решений хозяйственной дея­тельности, в области финансово-кредитной и денежной по­литики.

Господствовавший долгое время принцип обеспечения национальной безопасности использованием силовых мер и методов или угрозы их применения в современном мире уступает по своей результативности гуманитарно-социальным, научно-техническим, политическим, информационным и, особо подчеркнем, экономическим мето­дам. Они способствуют ослаблению или снятию угроз, обес­печивая динамизм и прогресс как способ существования и совершенствования.

В обобщенном виде основные направления деятельности по обеспечению безопасности изложены в «Концепции на­циональной безопасности», где наряду с экономической обращено внимание на политическую и военную безопасность и опасность криминализации общественной и государ­ственной жизни. Особо подчеркнута необходимость укрепле­ния единой государственной власти, взаимоотношений феде­ральных органов с субъектами федерации.