Ресурсный потенциал и возможности его развития.

ü Уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.

ü Конкурентоспособность экономики.

ü Целостность территориального и экономического пространства.

ü Суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам.

ü Социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

К наиболее вероятностным угрозам развития экономической безопасности России относятся угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов России. Важнейшими факторами угроз являются:

Объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве.

Нарушение производственно-технических связей между предприятиями городов России.

Увеличение разрыва в уровне производств национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Все это требует нового отношения, новых подходов к бе­зопасности хозяйственной деятельности, радикально новых идей, реше­ний, организационных структур и механизмов ее обеспече­ния. Настоятельно необходимой стала также и пропаганда безопасного стиля жизнедеятельности среди самых широ­ких слоев населения страны, формирования личности безо­пасного типа.

Безопасность жизнедеятельности исключительно широкая категория, диапазон проблем — от безопасности дорожного движения и личной бытовой безопасности и до космической безопасности и безопасно­сти во время локальных военных конфликтов. Тем не менее, наиболее широкомасштабной, актуальной и «привлекатель­ной» для любого гражданина страны является проблема со­циальной безопасности в широком смысле этого слова, бе­зопасности социума-личности, отдельных групп населения, общества в целом.

Экономическую безопасность хозяйствования невозможно обеспечить без учета следующих факторов: современного состояния отношений собственности (в чьих руках средства производства); состояния системы соци­альных отношений (политические, таможенные, финансовые, технологические, информационные, организационно-управ­ленческие и пр.); стратификации общества (качество и об­раз жизни различных слоев и, прежде всего, безработных); уровня социальной напряженности (локальные конфликты, забастовки); состояния существующих социальных институ­тов общества, компетентности должностных лиц различного ранга. Определяющим здесь является социально-экономи­ческая компетентность власти и населения страны – сис­тема знаний, умений и навыков их представителей, позволя­ющая ориентироваться в любой социально-экономической ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воз­действовать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных интересов.

Следует отметить, что обеспечение национальной безо­пасности и стабильного развития страны, и в первую оче­редь ее экономической компоненты, — это и научная тема, подлежащая всестороннему и тщательному изучению, и практическая задача, предполагающая повседневную и кро­потливую работу, и важная общественная установка, требу­ющая терпеливого и настойчивого культивирования.

В самом общем виде понятие «безопасность» сформули­ровано в Законе Российской Федерации «О безопасности» -это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность является важнейшей потребностью че­ловека наряду с потребностью в пище, воде, одежде, жили­ще, информации. Это философская категория, не являющаяся чем-то осязаемым, материальным и выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира и одной из основных мотивационной установок.

Характерно, что в новых условиях сущность безопасности становится защитой не только государства и его политичес­ких институтов, но, в большей мере, человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальной безопасно­сти в широком смысле этого слова, безопасности социума-личности, отдельных групп населения, поэтому понятие «на­циональная безопасность России» стало во многом эквива­лентно понятию «социальная безопасность нации».

Алгоритм действий по обеспечению безопасности можно представить следую­щим образом: определение национальных интересов à вы­явление угроз социуму à определение опасностей обществу à формирование образа врага à защита социума посред­ством реальной деятельности à обеспечение социальной бе­зопасности общества (и отдельно социума).

Базовым понятием в системе различных видов безопасно­сти является понятие «национальная безопасность», которое можно рассматривать как универсальную ценность, одинако­во актуальную и необходимую для гражданина, социальной группы, маленькой и большой нации, составляющих государ­ство. Это состояние, пути развития и условия жизнедеятель­ности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующие, несмотря на наличие и действие не­благоприятных факторов, ее выживание, свободное, независи­мое существование и процветание.

Только при таком подходе ответственность за разрешение любого конфликта распространяется не только на государ­ство, но и на все общественные структуры, вплоть до отдель­ного гражданина. Только тогда внутренняя и внешняя поли­тика России в процессе формирования и широкого призна­ния гражданами концепции национальной безопасности приобретает мощный системообразующий фактор, ускоряю­щий становление новой идеологии возрождения России, ос­мысление долговременных национальных интересов и це­лей.

При анализе проблем национальной безопасности Рос­сии важно учитывать социальный, экономический, организа­ционный и научно-технический фон ситуации, на котором развивается современное общество.

Под этим понимается социальный фон общественной ситуации — это расстанов­ка сил, общественных интересов и потребностей, отражаю­щихся в программах политических партий, социально-психо­логических настроениях различных слоев населения и т.п.; экономический фон включает природные и человеческие ресурсы, развитие основных фондов и капитальных вложе­ний, уровень жизни населения, внешнюю торговлю, финансы, состояние народного хозяйства и его отраслей; организаци­онный фон охватывает целый ряд показателей функциониро­вания организаций, от которых зависит уровень управления социальными процессами; научно-технический фон состав­ляют научный потенциал страны (кадры, их численность и уровень квалификации, материально-техническое и информационное обеспечение научных исследований), тем­пы и масштабы научно-технической револю­ции (развитие автоматики и вычислительной техники, ресурсосберегающих технологий, химии, биологии, космических исследований, уровень внедрения до­стижений науки в народное хозяйство), количество и качество открытий и изобретений и т.п.

Угрозы безопасности для хозяйствующих субъектов (ин­дивидуума, предприятия, региона) в кризисный период мож­но представить следующим образом.

Экономическая сфера: дезинтеграция экономического пространства России, разру­шение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, автономизация хозяйственной деятельности регионов; расстройство денежно-финансовой системы и нехватка ва­лютных ресурсов для погашения внешней задолженности, не стабильный курс рубля, утечка из страны валюты; неконтролируемый кризис экономики и отсутствие средств для структурной перестройки; дезориентация и мораль­но-психологическое опустошение населения; спад производ­ства в сельском хозяйстве, промышленном производстве, до­быче энергоресурсов; кризисное состояние топливно-энер­гетического комплекса.

Политическая сфера: распад государственных структур в результате обострения борьбы за власть между различными политическими группировками и эрозия политической эли­ты страны; ослабление целостности России в результате усиления сепаратистских тенденций; нарастающее вмеша­тельство во внутренние процессы РФ со стороны иностран­ных государств; усиление центробежных процессов в СНГ с тенденцией превращения ряда бывших союзных республик в недружественные государства, ориентированные на поддер­жку извне.

Социальная сфера: обнищание народа и углубление со­циально-экономической поляризации населения.

Накопление взрывоопасного потенциала социальных кон­фликтов: резкий рост преступности, повышение организован­ности преступного мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с зарубежными преступными обра­зованиями; усиление настроений социальной безысходнос­ти и тоски, дезориентированности в широких кругах населе­ния, в том числе среди молодежи.

Военная сфера: существующие и потенциальные очаги локальных войн и конфликтов в непосредственной близос­ти от российских границ; неурегулированность вопросов управления и контроля за стратегическими ядерными сила­ми бывшего СССР; нарушение целостности обороны и нео­пределенность режима государственной границы России, особенно на южном и западном направлениях; правовая неурегулированность вопросов статуса пребывания россий­ских войск на территории государств СНГ.

Этническая (межнациональная) сфера: попытки формиро­вания на территории России анклавов по этническому прин­ципу; углубление социально-экономического неравенства между различными этническими группами; резкое нараста­ние националистических и сепаратистских тенденций; мас­совое нарушение основных прав и свобод человека в от­дельных регионах.

Экологическая и демографическая сфера: быстрый рост вероятности техногенных катастроф, в том числе крупных, в связи со ста­рением оборудования во всех областях промышленного про­изводства и на транспорте; снижение чис­ленности и ухудшение характеристик (генетического фонда) народонаселения России; ухудшение экологической ситуа­ции на территории России, в том числе в результате ее ис­пользования в качестве места захоронения отходов и раз­мещения вредных производств.

Научно-техническая сфера: разрушение сложившейся си­стемы НИОКР, особенно фундаментальной и прикладной науки, острый дефицит средств на проведение НИОКР; высо­кий уровень милитаризации науки, отсутствие связей между военными и общегражданскими НИОКР, значительная обо­собленность системы военных НИОКР; «утечка мозгов» спе­циалистов, способствующая также несанкционированной пе­редаче западным странам и зарубежным конкурентам пере­довых технологий, разработанных российскими учеными; упадок системы подготовки и переподготовки научных и профессиональных кадров, несоответствие структуры кадров потребностям научно-технического развития; отсутствие необходимой системы организации экспертиз и прогнозных оценок развития науки и техники; ненадежная защита ин­теллектуальной собственности, включая патентование, лицен­зионную политику и т.д.

Технологическая сфера: острый дефицит материальных средств, необходимых для технологического обновления про­изводства; снижение до опасных пределов уровня техноло­гической дисциплины в стране.

Информационная сфера: катастрофическое отставание информационного обеспечения государственных и обще­ственных институтов от потребностей управления экономи­ческим развитием на современном этапе; использование средств массовой информации различными политическими группировками в целях обострения ситуации в стране.

Возникновение этих угроз — результат экономической нестабильности экономики России. Отсюда становится оче­видным, что все проблемы безопасности имеют экономичес­кую основу.

Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению.

Достаточная степень экономической безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, криминала, страдает от внутреннего и внешнего расхищения национальных богатств (табл.28).

Таблица 28

Основные показатели экономической безопасности России

Следовательно, интересы обеспечения безопасности Рос­сии в социально-экономической сфере, базирующиеся на учете современных потребностей личности, общества и го­сударства, предполагают достижение ряда основополагаю­щих целей:

ü формирование оптимальной для российских условий системы конституционно-правового регулирования;

ü создание эффективных властных структур на феде­ральном и местном уровнях;

ü нейтрализация межэтнических противоречий на основе формирования сплачивающих народы общенациональных ценностей;

ü создание системы общенациональных социально-экономических приоритетов;

ü быстрый и оптимальный выход из экономического кризиса;

ü развитие экономики по пути ее интенсификации, с учетом ее перспективной многоукладности, с приоритетной ориентацией на увеличение благосостояния населения при обеспечении полной экологической безопасности;

ü сохранение и восстановление экономических связей со странами СНГ;

ü развитие взаимовыгодных экономических отношений не только с наиболее развитыми, но и с другими странами мира на основе рационального разделения труда.

Необходимо учесть, что понятие «экономическая безопас­ность», хорошо известное в практике деятельности управлен­ческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления эконо­микой. Оно допускает весьма широкую интерпретацию. Об­щепринятое определение — экономическая безопасность – состояние, в котором общество может суверенно определять пути и формы своего экономического развития. Экономичес­кая безопасность является синтетической категорией поли­тэкономии и политологии, тесно связана с категориями эко­номической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п. В самом общем виде экономическая безопасность зависит от опти­мального соотношения государства, общества и экономики, от того, каково содержание и состояние институтов власти, политических институтов, культуры общества зависит эффек­тивность экономики и, наоборот.

Экономическая безопасность хозяйствования понимается как многоуровневое явление: экономическая безопасность страны в целом; экономическая безопасность хозяйствова­ния региона; экономическая безопасность отрасли и отдель­ного предприятия; экономическая безопасность хозяйствова­ния гражданина и предпринимателя (социума). Отсюда обес­печение экономической безопасности хозяйствования дол­жно представлять собой систему мер, направленных на за­щиту общенациональных интересов России в сфере эконо­мики, оказывающих регулятивное воздействие на нее и ак­тивное противодействие внешним и внутренним угрозам, от­куда бы они ни исходили. Среди них можно назвать:

1. Информационно-аналитические меры: мониторинг име­ющейся информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам; выработка текущих и прогностических оценок развития социально-эко­номических отношений в стране в плане предупреждения кризисных тенденций; разработка предложений о повыше­нии эффективности системы обеспечения социально-эко­номической безопасности и др.

2. Меры регулятивного воздействия: локализация и нейт­рализация угроз всем жизненно важным интересам страны; устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения соци­ально-экономической безопасности и др.

3. Меры прямого противодействия: противодействие носи­телям всех угроз жизненно важным интересам страны; кон­троль за состоянием социально-экономических отношений в стране; программа выхода из социально-экономического кризиса и др.

В своей совокупности они представляют собой политику обеспечения социально-экономической безопасности, все преобразования которой должны быть совершены ради са­мосовершенствования социума.

Говоря об экономической составляющей безопасности хозяйствования, следует отметить то, что содержанием эконо­мической безопасности могут быть как объективные процес­сы развития экономики, так и целенаправленная деятель­ность разнообразных субъектов (международных политичес­ких и экономических сообществ; зарубежных государств, их правительств, спецслужб, фирм и корпораций; организован­ных структур и отдельных граждан внутри страны), пресле­дующих собственные интересы как экономические — извле­чение наибольшей прибыли, так и политические — борьба за власть.

К внешним угрозам можно отнести в основном деятель­ность иностранных государств, их разведывательных и спе­циальных органов, а также неправительственных организа­ций, направленную на подрыв экономической безопасности России и захват рынков сбыта. Внутренние угрозы связаны в первую очередь с противоправной деятельностью внутренних субъектов госу­дарства и общества, структур «теневой экономики», органи­зованной преступности, отдельных юридических и физичес­ких лиц, посягающих на экономическую безопасность в раз­личных сферах общественно-экономической жизни России.

Национальная экономическая безопасность хозяйствова­ния включает в себя два сектора: внутреннюю материально-вещественную основу — достаточно высокий уровень разви­тия производительных сил, способный обеспечить существен­но важную долю натуральных и стоимостных элементов рас­ширенного воспроизводства национального продукта; внут­реннюю социально-политическую основу — достаточно высо­кий уровень общественного согласия в отношении долго­срочных национальных целей, делающий возможным выра­ботку и принятие стратегии социально-экономического раз­вития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемую большинством населения.

Так, например, социальная составляющая на всех уровнях: социума, предприятия, региона в общем контексте социаль­но-экономической безопасности — одна из основных критериальных оценок экономической безопасности страны, по­казатель способности государства (властных структур) пре­дотвращать возникновение и своевременно разрешать по­явившиеся конфликты между субъектами хозяйственных от­ношений, создавать надежный механизм реализации и защи­ты интересов социума, предприятия, региона.

Границы социальной безопасности могут быть определе­ны через систему социальных индикаторов, основными из которых принято считать масштабы естественной убыли на­селения; ожидаемую продолжительность жизни населения; уровень детской смертности; величину прожиточного уровня; долю населения, находящегося за чертой бедности; масшта­бы поляризации доходов; долю безработных в составе тру­доспособного населения.

Проблема социальной безопасности сегодня находится на одном из первых мест. Несмотря на то, что существенная часть населения адаптируется к современным экономичес­ким реалиям, новому социальному порядку, в обществе име­ется значительный социальный сектор, недовольный своим положением. Существенно, что в него входят не только те, кто не видит путей к изменению своего бедственного положения, но и значимые общественные группы, обладающие сплочен­ностью и потенциальной решимостью не мириться с суще­ствующим положением.

Определяющим в обеспечении социальной безопасности общества является социальная компетентность власти — система знаний, умений и навыков ее представителей, позво­ляющая им ориентироваться в любой социальной ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воздейство­вать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных экономических интересов. Важно четко себе представлять, что общество всегда нео­днородно в социально-экономическом, этническом, конфес­сиональном, возрастном, половом, семейном, профессиональ­ном, расселенческом, образовательном и других отношени­ях. Оно состоит из людей, входящих в разные формальные и неформальные группы, в перекрещивающиеся социальные слои (половозрастные, профессиональные, религиозные, этнические и др.), различные партии и другие политические и общественные организации.

С позиции обеспечения безопасности жизнедеятельнос­ти и успешного хозяйствования в современных условиях целесообразно выделять социальные группы четырех типов:

1. корпоративные (социально-экономические) группы — группы лиц, объединенных совместной профессиональной деятель­ностью или имеющих одинаковый социальный статус (рабо­чие, аграрии, учащиеся, пенсионеры, безработные, военнослу­жащие и т.д.);

2. национально-этнические груп­пы, в которые входят представители отдельных национально­стей. Определить принадлежность к подобной группе проще всего — по национальной принадлежности человека;

3. терри­ториальные группы — часть населения, проживающая на оп­ределенной территории независимо от национальной при­надлежности, для которой в качестве важнейшего социаль­ного ресурса выступает собственно географическое про­странство;

4. политические группы, образуемые на основе сход­ства политических взглядов и воззрений людей (партии, те­чения, общественные движения).

Неустойчивую, активную и мало управляемую группу составляют беженцы. Существен­ными являются группы маргиналов. Понятием «маргиналь­ный статус» социальные психологи пользуются при описа­нии человека, находящегося как бы между двумя социальны­ми группами или слоями (житель деревни, переехавший из деревни в город, рабочий, окончивший институт и т.п.).

Возможны и другие варианты дифференциации, исходя из конкретных задач, поставленных практикой. Для правильно­го понимания процессов, происходящих в обществе, следует понимать, что люди, образующие, к примеру, социально-эко­номическую группу, одновременно состоят во множестве дру­гих «неэкономических» социальных структурах сферы поли­тики, идеологии, права, культуры, религии. Рабочий, например, может идентифицировать себя с трудовым коллективом, на­циональной или государственной общностью, демографичес­кой когортой, политической партией, религиозным течением и т.д. и только в некоторых случаях — со своей принадлеж­ностью к какому-то слою рабочего класса.

К мерам проведения социальной профилактики, как сред­ству обеспечения социальной безопасности и устойчивого ведения хозяйства, непосредственно примыкают действия по осуществлению социального контроля. Социальный контроль можно определить как совокупность действий, посредством которых обеспечиваются следование определенным стандар­там и нормам поведения.