Разгосударствление собственности на средства производства: экономическое содержание и формы

В ряду условий, обеспечивающих возможность перехода к рыноч­ной экономике, на первом месте находится максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предпринимателя). Втаком огромном хозяйственном комплексе, каким является промышленность страны, наряду с преобразованием государственных предприятий в частные должны параллельно или даже чуть ранее осуществляться процессы, суть которых состоит в превращении предприятий в само­стоятельные хозяйствующие субъекты.

Процессы снятия с государства функций прямого хозяйственного управления, передачи соответствующих полномочий на уровень предприятия, замены преобладающих вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственника, именуются термином "разгосударствление".

1 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий[1].

В статье 1 под разгосударствлением понимается преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, не нахо­дящиеся в государственной собственности, а также арендные пред­приятия. Таким образом, данная формула вносит в понятие "разго­сударствление" деятельность по преобразованию государственных предприятий до полного выведения их изгосударственной собствен­ности со всеми вытекающими отсюда последствиями или с оставле­нием в государственной собственности, но с передачей предприятию прав полного хозяйственного ведения. Хотя в настоящее время передача прав полного хозяйственного ведения подвергается критике. Юридическая значимость "разгосу­дарствления" связывалась с выполнением двух задач. Первая — устранить излишние управленческие структуры над предприятиями, остающимися в федеральной собственности. Вторая, — при выводе предприятия из государственной собственности обеспечить его трансформацию прежде всего и главным образом в коллективную форму собственности.

Статья 3 упомянутого Закона называет три принципа "разгосу­дарствления":

1) преимущественное право трудового коллектива предприятия на выбор формы и определение порядка разгосударствления;

2) обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления;

3) сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи собственности при разгосударствлении.

Разгосударствление и приватизация направлены на усиление хозяйственной инициативы и повышение заинтересованности людей в труде, создание условий для их экономической свободы, раскрытие их потенциала в условиях ответственности, хозяйственной самостоя­тельности, преодоление монополизма и развитие конкуренции.

Опыт разгосударствления, накопленный в последние годы в раз­витых странах, достаточен для того, чтобы выделить ведущие тен­денции этого процесса. Этот опыт мало напоминает уход государства из экономики. Современное рыночное хозяйство остается регулируе­мым: государство не покидает его, а лишь меняет формы своей дея­тельности, стремясь оптимальнее приспособиться к требованиям рыночной экономики. Исходя из мирового опыта, можно выделитьчетыре основных способа разгосударствления:

1. Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации. Среди методов либерализации можно выделить:

- снижение или отмена барьеров, препятствующих доступу на рынок новых конкурентов;

- поощрение малого и среднего бизнеса, заполняющего рыночные ниши;

- ослабление таможенных и иных ограничений поступления в национальную экономику импортных товаров.

2. Создание и расширение сферы деятельности совместных и смешанных предприятий.

3. Оздоровление государственного сектора. Это постепенная ликвидация нерыночной обстановки, создавае­мой ранее для государственных предприятий; отказ от списания кредитной задолженности, отмена налоговых льгот, сокращение бюд­жетных поступлений и т.д.

4. Денационализация собственности на средства производства. Денационализация — это возвращение средств производства в частную собственность.

При либерализации рынков государственное предприятие утрачи­вает власть над рынком, который превращается из монопольного в конкурентный.

Видимо, поэтому российское законодательство не использует понятие "разгосударствление". Тем не менее за ним стоит вполне определенный смысл — необходимость освобождения предприятий от чрезмерной опеки со стороны вышестоящих органов управления. Ведь ясно, что преобразовать все государственные предприятия в частные не удастся. Да и нецелесообразно. Государство всегда будет иметь в своей собственности предприятия, крайне важные для осуществления некоторых задач, касающихся всего общества. Предприятия государственной собственности не могут не вступать в хозяйственные отношения с другими субъектами рынка. Имеющийся у них статус будет способствовать либо легкому вхождению в новую экономическую систему, либо окажется тормозом и для нарождаю­щейся системы, и для собственного внутреннего переустройства. В этом социальная сущность процессов, объединяемых понятием "разгосу-дарствление".

В современных условиях разгосударствление превратилось в общемировую тенденцию. Для того, чтобы глубже разобраться в этой тен­денции, надо сначала определить само понятие государственного сектора. В мировой науке его обычно отождествляют с совокупно­стью форм непосредственного участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении, т. е. участие во всех фазах воспроизводственного процесса. Госсектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадле­жащих центральным и местным государственным органам. Госсектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. В большинстве стран он не только сохранился до сих пор, но и усилил свои позиции.

По мере становления системы государственного регулирования экономикой государство строило, выкупало у частных собственников объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промыш­ленности, функционирование которых было выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Президент РФ Б.Н. Ельцин, выступая на I съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, сказал следующее:"Программа приватизации отнюдь не нацелена на разрушение и ликвидацию госу­дарственного сектора. Мировой опыт свидетельствует, что сохране­ние крупного ядра госсектора — общая закономерность большинства развитых стран"[2].

Значительная часть госсектора — это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государствен­ные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где тре­буются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Госсектор играет огромную роль в подготовке и переподготовке кадров. Даже самый развитый современный рынок не в состоянии эффективно функ­ционировать без координации развития госсектора. Всем этим наиболее успешно может заняться государство, соответствующие его органы.

Госсектор также нужен для удовлетворения общих для данной страны потребностей (особенно экономических). Практически это выражается в разработке и осуществлении каких-то общегосударст­венных программ. Прежде всего речь идет о создании и развитии единой транспортной системы и единой системы связи, о формирова­нии и укреплении единой валюты, единых налоговых правил, об обеспечении обороноспособности. Кроме того, к государственному сектору необходимо отнести отрасли, обеспечивающие жизнедеятель­ность всей страны.

Таковы оборонные и космические предприятия и организации, добыча драгоценных и редких металлов, федеральные автомобильные дороги, геологическая и таможенная служба и т.д. И конечно, на­циональным достоянием должны быть важнейшие, духовные ценности — основная часть системы просвещения, историко-худо-жественные памятники, ведущие учреждения культуры и искусства.

В результате госсектор служит повышению эффективности народ­ного хозяйства в целом и является одним из инструментов перера­спределения ВВП.

Размеры госсектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобре­тения, но и как следствие приватизации — продажи рентабельных, реконструированных объектов госсектора частному капиталу.

В развитых странах доля государственной собственности со­ставляет от 5 до 35 % всего производственного имущества.

Доля госсектора промышленно-развитых стран в начале 80-х годов:

Всего в 1990 г. в странах Европейского экономического сообщества на государственных и смешанных государственно-частных предприятиях было занято около 10,6 % работников рыночного сек­тора экономики. В разрезе отдельных стран, государственный сек­тор экономики колеблется от 4—5 % в Люксембурге и 7—8 % в Англии до 24 % в Португалии и 18 % во Франции.

Однако в рыночной экономике государству должно быть "выделе­но" воспроизводственных функций ровно столько, сколько нужно для регулирования экономики. Ни больше, ни меньше.

В заключение важно подчеркнуть, что в современных условиях государственная собственность в нашей стране должна сильно изме­ниться в качественном отношении. Во-первых, государственным орга­низациям и предприятиям жизненно необходимы, с одной стороны, полная ответственность за свою деятельность, с другой стороны, широкая самостоятельность в решении текущих вопросов. Во-вторых, формируется принципиально новая структура государственного сек­тора в народном хозяйстве. По российскому законодательству она состоит из федеральной собственности, собственности республик (внутри России), краев, областей и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальной собственности (городов и сельских районов). Думается, что подобное разграниче­ние позволит эффективнее использовать государственное достояние.