<<
>>

Разгосударствление собственности на средства производства: экономическое содержание и формы

В ряду условий, обеспечивающих возможность перехода к рыноч­ной экономике, на первом месте находится максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предпринимателя). Втаком огромном хозяйственном комплексе, каким является промышленность страны, наряду с преобразованием государственных предприятий в частные должны параллельно или даже чуть ранее осуществляться процессы, суть которых состоит в превращении предприятий в само­стоятельные хозяйствующие субъекты.

Процессы снятия с государства функций прямого хозяйственного управления, передачи соответствующих полномочий на уровень предприятия, замены преобладающих вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственника, именуются термином "разгосударствление".

1 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий[1].

В статье 1 под разгосударствлением понимается преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, не нахо­дящиеся в государственной собственности, а также арендные пред­приятия. Таким образом, данная формула вносит в понятие "разго­сударствление" деятельность по преобразованию государственных предприятий до полного выведения их изгосударственной собствен­ности со всеми вытекающими отсюда последствиями или с оставле­нием в государственной собственности, но с передачей предприятию прав полного хозяйственного ведения. Хотя в настоящее время передача прав полного хозяйственного ведения подвергается критике. Юридическая значимость "разгосу­дарствления" связывалась с выполнением двух задач. Первая — устранить излишние управленческие структуры над предприятиями, остающимися в федеральной собственности. Вторая, — при выводе предприятия из государственной собственности обеспечить его трансформацию прежде всего и главным образом в коллективную форму собственности.

Статья 3 упомянутого Закона называет три принципа "разгосу­дарствления":

1) преимущественное право трудового коллектива предприятия на выбор формы и определение порядка разгосударствления;

2) обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления;

3) сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи собственности при разгосударствлении.

Разгосударствление и приватизация направлены на усиление хозяйственной инициативы и повышение заинтересованности людей в труде, создание условий для их экономической свободы, раскрытие их потенциала в условиях ответственности, хозяйственной самостоя­тельности, преодоление монополизма и развитие конкуренции.

Опыт разгосударствления, накопленный в последние годы в раз­витых странах, достаточен для того, чтобы выделить ведущие тен­денции этого процесса. Этот опыт мало напоминает уход государства из экономики. Современное рыночное хозяйство остается регулируе­мым: государство не покидает его, а лишь меняет формы своей дея­тельности, стремясь оптимальнее приспособиться к требованиям рыночной экономики. Исходя из мирового опыта, можно выделитьчетыре основных способа разгосударствления:

1. Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации. Среди методов либерализации можно выделить:

- снижение или отмена барьеров, препятствующих доступу на рынок новых конкурентов;

- поощрение малого и среднего бизнеса, заполняющего рыночные ниши;

- ослабление таможенных и иных ограничений поступления в национальную экономику импортных товаров.

2. Создание и расширение сферы деятельности совместных и смешанных предприятий.

3. Оздоровление государственного сектора. Это постепенная ликвидация нерыночной обстановки, создавае­мой ранее для государственных предприятий; отказ от списания кредитной задолженности, отмена налоговых льгот, сокращение бюд­жетных поступлений и т.д.

4. Денационализация собственности на средства производства. Денационализация — это возвращение средств производства в частную собственность.

Одним из вариантов денационализации является приватизация.

При либерализации рынков государственное предприятие утрачи­вает власть над рынком, который превращается из монопольного в конкурентный.

Видимо, поэтому российское законодательство не использует понятие "разгосударствление". Тем не менее за ним стоит вполне определенный смысл — необходимость освобождения предприятий от чрезмерной опеки со стороны вышестоящих органов управления. Ведь ясно, что преобразовать все государственные предприятия в частные не удастся. Да и нецелесообразно. Государство всегда будет иметь в своей собственности предприятия, крайне важные для осуществления некоторых задач, касающихся всего общества. Предприятия государственной собственности не могут не вступать в хозяйственные отношения с другими субъектами рынка. Имеющийся у них статус будет способствовать либо легкому вхождению в новую экономическую систему, либо окажется тормозом и для нарождаю­щейся системы, и для собственного внутреннего переустройства. В этом социальная сущность процессов, объединяемых понятием "разгосу-дарствление".

В современных условиях разгосударствление превратилось в общемировую тенденцию. Для того, чтобы глубже разобраться в этой тен­денции, надо сначала определить само понятие государственного сектора. В мировой науке его обычно отождествляют с совокупно­стью форм непосредственного участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении, т. е. участие во всех фазах воспроизводственного процесса. Госсектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадле­жащих центральным и местным государственным органам. Госсектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. В большинстве стран он не только сохранился до сих пор, но и усилил свои позиции.

По мере становления системы государственного регулирования экономикой государство строило, выкупало у частных собственников объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промыш­ленности, функционирование которых было выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Президент РФ Б.Н. Ельцин, выступая на I съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, сказал следующее:"Программа приватизации отнюдь не нацелена на разрушение и ликвидацию госу­дарственного сектора. Мировой опыт свидетельствует, что сохране­ние крупного ядра госсектора — общая закономерность большинства развитых стран"[2].

Значительная часть госсектора — это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государствен­ные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где тре­буются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Госсектор играет огромную роль в подготовке и переподготовке кадров. Даже самый развитый современный рынок не в состоянии эффективно функ­ционировать без координации развития госсектора. Всем этим наиболее успешно может заняться государство, соответствующие его органы.

Госсектор также нужен для удовлетворения общих для данной страны потребностей (особенно экономических). Практически это выражается в разработке и осуществлении каких-то общегосударст­венных программ. Прежде всего речь идет о создании и развитии единой транспортной системы и единой системы связи, о формирова­нии и укреплении единой валюты, единых налоговых правил, об обеспечении обороноспособности. Кроме того, к государственному сектору необходимо отнести отрасли, обеспечивающие жизнедеятель­ность всей страны.

Таковы оборонные и космические предприятия и организации, добыча драгоценных и редких металлов, федеральные автомобильные дороги, геологическая и таможенная служба и т.д. И конечно, на­циональным достоянием должны быть важнейшие, духовные ценности — основная часть системы просвещения, историко-худо-жественные памятники, ведущие учреждения культуры и искусства.

В результате госсектор служит повышению эффективности народ­ного хозяйства в целом и является одним из инструментов перера­спределения ВВП.

Размеры госсектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобре­тения, но и как следствие приватизации — продажи рентабельных, реконструированных объектов госсектора частному капиталу.

В развитых странах доля государственной собственности со­ставляет от 5 до 35 % всего производственного имущества.

Доля госсектора промышленно-развитых стран в начале 80-х годов:

Страна Доля в ВВП Доля занятости
Франция 13,3 10,3
ФРГ 10,4 7,7
Великобритания 11,0 7,7
Италия 14,0 15,0
США 1,3 1,8

Всего в 1990 г. в странах Европейского экономического сообщества на государственных и смешанных государственно-частных предприятиях было занято около 10,6 % работников рыночного сек­тора экономики. В разрезе отдельных стран, государственный сек­тор экономики колеблется от 4—5 % в Люксембурге и 7—8 % в Англии до 24 % в Португалии и 18 % во Франции.

Однако в рыночной экономике государству должно быть "выделе­но" воспроизводственных функций ровно столько, сколько нужно для регулирования экономики. Ни больше, ни меньше.

В заключение важно подчеркнуть, что в современных условиях государственная собственность в нашей стране должна сильно изме­ниться в качественном отношении. Во-первых, государственным орга­низациям и предприятиям жизненно необходимы, с одной стороны, полная ответственность за свою деятельность, с другой стороны, широкая самостоятельность в решении текущих вопросов. Во-вторых, формируется принципиально новая структура государственного сек­тора в народном хозяйстве. По российскому законодательству она состоит из федеральной собственности, собственности республик (внутри России), краев, областей и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальной собственности (городов и сельских районов). Думается, что подобное разграниче­ние позволит эффективнее использовать государственное достояние.

<< | >>
Источник: Власов Г.Н., Желтов А.М.. Государственное регулирование экономики. Нижний Новгород,1998. – 245 стр.. 1998

Еще по теме Разгосударствление собственности на средства производства: экономическое содержание и формы:

  1. 3.2. Концессии как форма использования государственной собственности частным бизнесом.
  2. 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И КРИТЕРИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЕ
  3. Экономическое и юридическоесодержание собственности
  4. Собственность: понятие, эволюция, типы и формы. Реформирование собственности в Республике Беларусь
  5. ТЕМА 12. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
  6. 5.2. ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
  7. Формы общественного хозяйства. Экономические системы.
  8. 3.3. Собственность как экономическая категория
  9. ПОНЯТИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ
  10. Разгосударствление собственности на средства производства: экономическое содержание и формы
  11. Приватизация государственных предприятий: сущность и принципы, формы и способы
  12. Финансовая политика и бюджет как средства государственного регулирования экономики
  13. Тема 4: Экономические основы развития предпринимательства и его виды
  14. ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА КУРСА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИ
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -