Программа социальных реформ о занятости и о безработице

Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, дости­жение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупрежде­ние массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

В этих целях намечается активизировать меры по структурной перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства, поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.

Современная ситуация на рынке труда значительно отличается от существовавшей в начале экономической реформы. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 %. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных, растет длительность без­работицы.

Изменилась отраслевая структура занятости, уменьшилось число работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла заня­тость в социально-культурных отраслях. В промышленности имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безрабо­тица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Кардинально поменялась структура занятых по формам собствен­ности — в настоящее время треть работающих заняты в частном сек­торе экономики.

Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и реше­ния поставленных задач на федеральном и региональном уровнях предполагается осуществить:

- проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой по­литики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабо­чих мест, развития малых предприятий, направлений капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

- разработку на основе прогнозов социально-экономическогоразвития генеральной схемы развития рабочих мест;

- введения системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

- оптимизацию масштабов занятости в негосударственном секторе экономике;

- разработку специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.

Федеральными органами исполнительной власти совместно с орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и мест­ного самоуправления будет обеспечено:

- дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находя­щегося под риском увольнения;

- поэтапное осуществление мер по смягчению социальных послед­ствий долговременной (застойной) безработицы;

- расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регио­нов;

- развитие гибких форм занятости;

- реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мер, способствующих активному поиску ра­боты, участию в общественных работах и профессиональнойпереподготовке.

- повышение финансовой устойчивости Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, расширение источников его формирования, введение нового механизма перераспределения средств фонда. Субсидии из фонда занятости будут предоставляться предприятиям только для реализации программ по обеспечению заня­тости инвалидов, переквалификации работников перед их высвобожде­нием, обучению молодежи без отрыва от производства, а также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 месяцев;

- осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящих­ся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;

- разработка специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения — молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

- внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществ­ляющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

Литература

Закон РФ "О занятости населения в РФ".

Программа социальных реформ на период 1996—2000 годы.

Программа Правительства РФ "Реформы и развитие Российской экономики в 1995—1997 годы".

Среднесрочная программа Правительства РФ на 1997—2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост".

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы.

Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. — М., 1996.

Программа содействия занятости населения Нижегородской области на 1998 год.

Введение в рыночную экономику/ Под ред. А. Лившица и И. Никулиной. — М., 1994, гл. 14.

Рыночная экономика. Учебник. — М.: Соминтэк, 1992, гл. 14.

Рыночная экономика. Учебник. — М., 1993, гл.5.

Учебник по основам экономической теории. — М., 1994, гл.16.

Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. — М.,1991, гл. II.

Экономика. Учебник/ Под ред. А. Булатова. — М., 1994, гл. 8.