Прогноз экономического роста в Российской Федерации

В последние годы Россия демонстри­рует высокую динамику соци­ально-экономического развития. В 2001-2005 году среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106,1%, реальных распола­гаемых доходов населения – 110,8%, оборота роз­ничной торговли – 110,7%, инвестиций в основной капитал – 109,3%.

Успехи социально-экономического развития обусловлены, с одной сто­роны, общей политической стабильностью, структурными и институцио­нальными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой – исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Вы­сокие цены на топливно-энергетические товары и возможность форсирован­ного наращивания экспорта энергоресурсов объясняют около половины при­роста российского ВВП за последние годы.

В настоящее время российская экономика подошла к поворотному ру­бежу – на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста.

Практически исчерпан потенциал экспортно-сырьевой модели эконо­мического роста в связи с усилением ограничений по добыче эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструк­туры.

Сохраняется тенденция деградации производственной инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяй­ства, общего образования, здравоохранения.

Ужесточается конкуренция на внутренних рынках вследствие исчерпа­ния эффекта девальвации рубля в 1998 году и ускорения процесса интегра­ции в мировую экономику.

Обостряются проблемы технологического отставания российской эко­номики, недостаточного качества производственной инфраструктуры, низ­кого уровня инновационной активности.

Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне огра­ниченным количеством современных компаний, способных эффективно кон­курировать на открытых рынках.

Очевидно, что в условиях сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и тормо­жения институциональных преобразований российская экономика не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше 4-5% в год даже при высоких мировых ценах на нефть.

Такие темпы расширения экономического потен­циала находятся ниже уровня, необходимого для преодоления экономиче­ского отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных за­дач социального развития и обеспечения национальной безопасности.

Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6% и более в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели эконо­мики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ре­сурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся:

ü научно-технический, кадровый и природный потенциалы, состав­ляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике;

ü геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом;

ü значительный инвестиционный потенциал – валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32% ВВП (2004 год), что в полтора раза превышает уровень накопления;

ü макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно- правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и раз­вития бизнеса.

Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формиру­ется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффек­тивности российской экономики, интегрирующая:

ü социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ;

ü стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры;

ü действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию ма­лого бизнеса;

ü региональную политику развития, нацеленную на повышение мо­бильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурен­тоспособных территориально-производственных кластеров;

ü обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое сообщество, реализующей сравнительные преимущества российской эконо­мики, и включение российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости;

ü перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эффективности федеральных органов исполни­тельной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность;

ü развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Многие из намеченных мероприятий среднесрочной программы соци­ально-экономического развития России (в том числе и зафиксированные в отраслевых Стратегиях развития) дадут основной результат после 2010 года. Так, потенциальный эффект реализации Стратегий развития оценивается в 1,0-1,4% роста ВВП в год в 2006-2010 годах и до 2,5% в год в 2011-2015 го­дах.

Переломным для развития российской экономики в ее современной структуре может стать период 2009-2011 годов. Именно в эти годы резко обозначатся барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощ­ностей и продуктов. Одновременно перестанут действовать защищающие внутренний рынок меры, предусмотренные на переходный период в рамках вступления в ВТО. Кроме того, вероятно существенное ухудшение мировой конъюнктуры. Если к этому времени зависимость экономики от экспорта то­пливно-сырьевых ресурсов в достаточной мере не сократится, неизбежной станет пауза роста. Она может сопровождаться значительными социальными издержками, которые будут усилены растущим дефицитом пенсионной сис­темы.

Возможность существенного ускорения роста связана как с опережаю­щим развитием высокотехнологичной и информационной компонент эконо­мики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015 году, по-прежнему, будет сосредоточена основная часть занятости и до­ходов.

Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Россий­ской Федерации разработан на вариантной основе с учетом изменения внеш­них и внутренних условий и факторов экономического развития. Разрабаты­ваемые варианты предусматривают реализацию с 2006 года пакета инвести­ционно-ориентированных налоговых новаций.

Базовый сценарий (вариант 1) предполагает сохранение умеренно-кон­сервативной динамики развития, характеризующейся снижением конкурен­тоспособности отечественных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных проектов или стратегий. Государство обеспечивает стабильность бюджетной системы и поддержание инфляции на уровне целевых показателей, однако создание новых «институтов разви­тия», связанных с активизацией государства в сфере экономики, не предпо­лагается.

В первом варианте прогноза предполагается стабильный долгосрочный рост экономики со средним темпом роста ВВП около 5%, что обеспечит уве­личение ВВП за период 2006-2015 гг. (в сопоставимых ценах) в 1,6-1,66 раз.

Инновационно-активный сценарий (варианты 2 и 3) предполагает уси­ление инновационной компоненты экономического роста на основе реализа­ции пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий раз­вития ключевых секторов экономики. Доля информационно-инновационного сектора в производстве ВВП в 2015 году практически сравняется с долей нефтегазового сектора, тогда как сейчас она более чем в трое уступает ему. Ускорение развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и эко­номики знания позволяет компенсировать резкое торможение роста нефтега­зового сектора. При этих предпосылках объем ВВП вырастет в 2006-2015 годах в 1,85-1,9 раза.

В инновационно-активном сценарии темп роста экономики (ВВП) пре­вышает показатели базового сценария в среднем на 1,3-1,5% и составляет 6,3-6,5% в год. Верхняя граница темпов роста соответствует варианту 3, ко­торый ориентируется на стабилизацию цены нефти «Urals» в реальном вы­ражении на уровне около 50 долларов за баррель. Нижняя граница - варианту 2, который предполагает снижение мировой цены нефти до 37-40 долларов за баррель.

Интенсивные структурные преобразования в рамках инновационного сценария становятся возможными благодаря расширению созидательной предпринимательской свободы и активным действиям государства, направ­ленным на формирование эффективной системы институтов развития, а также капитализации позитивных возможностей вступления в ВТО, увеличе­ния притока иностранного капитала и технологий.

Внутренние условия предполагают, что во всех сценариях экономиче­ское развитие будет происходить в условиях финансовой стабильности. Темпы инфляции понизятся с 12% в 2003-2004 годах до 3-4% к 2009 году и 2-3% в 2012-2015 годах. Снижение темпов инфляции позволяет значительно уменьшить темпы укрепления реального курса рубля.

Антиинфляционный пакет, рассмотренный Правительством, наряду с мерами кредитно-денежной политики, направленными на сохранение ста­бильности национальной валюты и снижение темпов роста денежного пред­ложения, включает в себя меры по развитию конкуренции на рынке нефте­продуктов и продовольствия, а также ограничение роста тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Ожидаемый эффект антиинфляционного пакета в 2006 году оценивается в снижении инфляции как минимум на 1%.

Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной поли­тики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В инновационно-актив­ном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвести­ций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.

Инновационно-активный сценарий предполагает стабилизацию инвестиционных расходов федерального бюджета по линии федераль­ных целевых программ и инвестиционного фонда на уровне не ниже 2,5-2,8 % ВВП в 2006-2008 годах (1,4% ВВП в 2004 году). Формируется но­вый облик системы государственных институтов финансирования и ре­гулирования инвестиций. Наряду с качественным изменением и повы­шением эффективности действующей системы федеральных целевых программ предусмотрено образование в составе федерального бюджета самостоятельного инвестиционного фонда. Предполагается, что средства инвестиционного фонда и более половины ресурсов федеральных целе­вых программ пойдут на поддержку высокоэффективных проектов, в т.ч. связанных с реализацией стратегий развития ключевых секторов экономики. Потенциальный вклад государственных программных инве­стиций в рост ВВП оценивается на уровне не ниже 0,4% в 2006 и около 0,6% в 2008 годах.

В обоих сценариях предполагается опережающее развитие финан­совых рынков и банковской системы, вклад которых в экономический рост значительно возрастет. Монетизация экономики (отношение сред­негодовой денежной массы М2 к ВВП) повышается с 22,6% в 2004 г. до 30-32% в 2008 году и до 35-38% в 2010 году, а уровень совокупных акти­вов банковского сектора с 42,5% ВВП в 2004 г. до не менее 60-65% в 2010 году, что соответствует параметрам финансовых систем восточно-евро­пейских стран. Капитализация российских компаний может вырасти с нынешнего уровня в почти 50% до 70-80% ВВП в 2010 году при значи­тельном повышении ликвидности акций и выходе на рынок нового рос­сийского крупного и среднего бизнеса.

Опережающее развитие отечественной финансовой системы («по­вышение финансовой глубины экономики») обеспечивает около 15-20% ожидаемого роста ВВП и играет ключевую роль в диверсификации дви­жения капитала и стимулировании развития малого и среднего бизнеса.

Негативным внутренним фактором экономического роста явля­ется ожидаемое сокращение численности населения на 4% к 2015 году, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение числен­ности населения трудоспособного возраста (к 2015 году – на 10,6%). Де­мографические потери стоят экономике не менее 1,5-2 летнего периода роста. Это придает особую актуальность разработке и реализации Пра­вительством активной демографической политики, направленной на повышение продолжительности жизни россиян и преодоление тенден­ции к сокращению населения и трудовых ресурсов.

Реализация целевого сценария экономического развития, обеспе­чивающего удвоение ВВП за десятилетие, с 2006 по 2015 год, предпола­гает значительно более высокую, чем в первых двух вариантах интен­сивность структурных сдвигов в экономике и инновационную актив­ность, либо устойчивый позитивный рост трудоспособного населения. Развитие экономики приобретает форсированный характер, что позво­ляет практически без потери темпа роста преодолеть барьеры, связан­ные с сокращением трудовых ресурсов, технологическим отставанием, торможением роста добычи и экспорта нефти.

В целевом сценарии экономического развития, со среднегодовым темпом роста ВВП не ниже 7,2% в год, частные инвестиции должны прирастать не менее чем на 15% в год. Объем притока иностранных инвестиций должен возрасти примерно до 40 – 50 млрд. долларов в год к 2010 году и выйти на уровень 3-4% ВВП к 2015 году. При этом необхо­дима переориентация иностранных инвестиций от сырьевого сектора и сферы услуг к сектору обрабатывающей промышленности, где импорт технологий и менеджмента в наибольшей степени будет способствовать росту производительности. Среднегодовые темпы роста спроса в 2006-2015 гг. представлены в табл.19.

Таблица 19

Среднегодовые темпы роста спроса в 2006-2015 гг.

Столь масштабное улучшение инвестиционного климата может потребовать, в том числе и значительного снижения налоговой нагрузки (в частности ставки НДС). С другой стороны, форсирование процессов диверсификации в экономике и становления национальной инноваци­онной системы потребует более значительного, чем в других вариантах, повышения уровня государственных капиталовложений (до 5% ВВП и более) и расходов на науку и исследования (до 3% ВВП). Для создания весомого источника долгосрочных кредитов и займов в экономике мощ­ность государственных финансовых институтов развития должна повы­сится с примерно 0,6% ВВП (включая инвестиционный фонд) в 2006 году до не менее 1-1,5% ВВП в 2010 году. Факторы ускорения роста ВВП представлены а табл.20.

Таблица 20

Факторы ускорения роста ВВП

Целевой сценарий предполагает, что наряду с поддержанием темпов развития нефтяного комплекса не ниже 1,5% в год темп роста сектора услуг и обрабатывающих несырьевых производств должен устойчиво превышать 10% в год. Такая интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового более мощного, чем нефтегазовый комплекс, ло­комотива роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотех­нологичных интеллектуалоемких услуг.

Динамичный рост экономики в рамках инновационного и целевого сценариев позволяет к 2010 году создать необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует отно­сить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2007 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли мало­обеспеченных – на рубеже 2010-2012 годов.

С учетом более высоких темпов развития произойдет улучшение пози­ций России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России по ППС в мировом ВВП по целевому инновационно-активному варианту может повысится до 3,5% против 2,6% в 2004 году. В долларовом выражении де­нежные доходы россиян увеличатся к 2015 году почти в четыре раза, что по­зволит России значительно сократить разрыв с развитыми странами в уровне благосостояния населения.

В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 40‑45 долл./барр., существенно ослабевает (табл.21). При этом сохраняются высокие, как минимум, вплоть до 2010 года, риски резкого торможения роста в случае па­дения цен на нефть.

Снижение нефтяных цен ниже 30 долл. за баррель может привести к замедлению экономического роста в первом варианте до 3,5‑4% в год. Это обусловлено риском сокращения нерентабельной (при низких ценах) добычи и экспорта нефти, а также пересмотра инвестиционных планов нефтяных компаний в сторону понижения.

Таблица 21

Влияние на экономику изменения цен на нефть марки "Urals"

Сохранение в долгосрочной перспективе сверхвысоких цен на нефть позволит увеличить среднегодовые темпы роста экспорта на 1,5% по срав­нению со вторым базовым вариантом и сохранить положительное внешне­торговое сальдо вплоть до 2015 года. Темп роста доходов населения может повыситься по сравнению со вторым вариантом в период 2006-2010 гг. на 0,1-0,2% пункта.

Таким образом, экономический рост приобретает более вы­раженный экспортно и потребительски ориентированный характер. В 2006-2010 гг. темп роста ВВП в 3 варианте на 0,2 % может опережать темпы роста по второму варианту, но после 2010 года различия практически стираются, так как темпы структурных и институциональных изменений одинаковы. В целом за 2006-2015 гг. реальный объем ВВП увеличится на 85-90%.

Вариант высоких нефтяных цен позволяет сохранить профицит бюд­жета на уровне не ниже 2% ВВП до 2015 года, что может довести размер ста­билизационного фонда до не менее 12-15% ВВП (около 7% ВВП ожидается в 2005 году) даже при досрочном погашении государственного долга париж­скому клубу.

Столь значительный уровень избыточных национальных сбережений ставит вопрос о возможности дополнительных мер по снижению налоговой нагрузки на экономику и о допустимости более высокого уровня социальных и инвестиционных расходов бюджета. При реализации дополнительного па­кета новаций в налоговой сфере, социальных и инвестиционных проектов темпы роста экономики могут еще более возрасти.

В то же время государство не может отказаться от развития стабилизационного фонда как важнейшего инструмента финансовой стабильности. Кроме того, после превышения оп­ределенного базового уровня, стабилизационный фонд может начать играть роль фонда будущих поколений и дополнительного ресурса пенсионной сис­темы.