Приватизация государственных предприятий: сущность и принципы, формы и способы

С середины 70-х гг. промышленность, да и народное хозяйство в целом, действовали в основном за счет доходов от экспорта сырья и энергоносителей, ограничения потребления населения, изоли­рованности от мирового рынка.

По существу был потерян контроль за ростом денежных доходов населения, нарушена естественная связь между результатами труда и его оплатой, эффективностью экономики и денежными доходами населения. Сложившаяся ситуация требовала не только экстренных мер, но и коренных социально-экономических изменений. Плановое общество не состоялось. Был необходим отход от коллективных систем. Он диктовался и таким обстоятельством, как признание существования сфер, в которых верховным законом являются личные цели индивидуума.

Только переход к рыночным отношениям и соответствующие изме­нения экономической системы позволили бы решить десятилетиями накапливавшиеся острые проблемы, смогли бы обеспечить подключение нашей экономики к мировому хозяйству, увеличили бы рост произ­водства в соответствии с нуждами трудящихся и тем самым социальную ориентацию экономики, а также доступ граждан к достижениям мировой цивилизации.

Из сказанного следует, что в процессе перехода к рыночной экономике необходимо предусмотреть создание экономического, организационного, правового механизма демонополизации, а в более широком смысле, — механизмов разблокирования непрерывно возникаю­щих стремлений доминирующих в той или иной сфере экономики структур подавлять конкуренцию.

Термин "приватизация" прочно вошел в нашу жизнь, хотя сведе­ния о нем отсутствуют даже в наиболее распространенных словарях: энциклопедическом и русского языка, изданных в 90-х гг. Некоторую долю смысла можно найти в термине "приватный". Указан­ные словари определили его идентично "частный", "неофициаль-ный", и даже с пометкой: устаревшее понятие[3].

На Западе термин "приватизация" трактуется двояко — в широ­ком и узком смысле. В широком смысле приватизация понимается и используется как один из аспектов общей политики регулирования экономики через замедление темпов расширения или даже сокращение государственного сектора, что ведет к увеличению вклада частного сектора в хозяйственное развитие.

В узком смысле приватизация означает не политику, охватываю­щую все сектора экономики, а полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного пред­приятия акционерное обществу или частному лицу.

Закон от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с учетом изме­нений и дополнений, внесенных в него 5 июня 1992 г. в статье 1 дает расширительное толкование понятия приватизации государст­венных и муниципальных предприятий.

"Приватизация государственных и муниципальных предприятий — приобретение гражданами, акционерными обществами (товарищест-вами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (дей­ствующих и ликвидированных по решению органов, правомочных прини­мать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежавших приватизирован­ным предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий".

Таким образом, приватизация — это приобретение в частную собственность физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных предприятий и их подразделений в полном составе или отдельных самостоятельных подразделений, материальных и нема­териальных активов предприятий и их долей (паев, акций). Частная собственность — это капитал, приобретший своего полнокровного суверенного хозяина, выступающего от своего имени для удовлетво­рения собственных интересов и наиболее эффективно его использую­щего на свой страх и риск. Частная собственность на средства производства наиболее эффективно может быть включена в процедуры выправления перекосов советской экономики, введена в разряд сильнодействующих средств по ее оздоровлению.

Практически в этом и состоит социальная сущность приватизации. Одновременно можно подчеркнуть, что приватизация как способ освобождения государства от производственных забот способствует концентрации его деятельности на проблемах социального развития, переходу в плоскость социального государства. Сущность основных принципов приватизации заключается в следующем:

во-первых, в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества, под­лежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продается частным и негосударственным юриди­ческим лицам;

во-вторых, в праве каждого гражданина РФ на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином России за­креплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализовывалось путем выдачи именных приватизированных чеков;

в-третьих, в дифференциации методов, форм и процедур прива­тизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкуренто­способностью продукции, уровнем технической оснащенности, финан­совым положением и т.д., данный принцип предполагает использо­вание различных способов, методов и процедур при проведении приватизации.

в-четвертых, в предоставлении определенных социальных гаран­тий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Государство обеспечивает более благоприятные условия для участия трудовых коллективов в приватизации своих предприятий. Трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации предприятия, т.е. подать предложение на приватизацию в соответствующие органы. Члены трудового коллектива имеют первоочередное право приобретать акции акционерных обществ, созданных путем преобразования госу­дарственных и арендных предприятий, как за денежные средства, так и за приватизационные чеки. Трудовые коллективы арендных предприятий имеют первоочередное право выкупа арендуемого имуще­ства.

Члены трудового коллектива имеют право на некоторые льготы при участии в приватизации своих предприятий. В частности, юриди­ческие лица, образованные трудовыми коллективами с целью привати­зации своих предприятий, приобретают их по цене на 30 % меньше той суммы, которая подлежит оплате деньгами. Эта льгота приме­няется и в том случае, если государственное или арендное пред­приятие преобразуется в акционерное общество.

Члены трудового коллектива приобретают акции за счет денежных средств со скидкой в размере установленной льготы, т.е. на 30 % ниже номинальной стоимости. Кроме того, заработная плата и дивиденды, полученные по акциям и использованные на цели приватизации, не облагаются подоходным налогом. Эта льгота действует до тех пор, пока гражда­нин владеет указанным имуществом или акциями. При их продаже доходы, ранее освобожденные от налогообложения, подлежат обложе­нию налогом на общих основаниях;

- пятый принцип приватизации — обеспечение широкой гласности процесса приватизации. Этот принцип предполагает освещение сред­ствами массовой информации условий и хода приватизации; регуляр­ное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей администрации и трудового коллектива предприятия в работе комиссии по приватизации; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы.

Приватизация государственных предприятий может рассматриваться в качестве одного из средств преобразования основ общественного устройства. Поскольку она затрагивает важное право государства — право собственности на средства производства, правовые основы осуществления приватизации должны быть оформлены с максимальной полнотой и обоснованностью. Конституционное закрепление основ приватизации представляет собой крупнейшую юридическую гарантию права собственности граждан и может быть одним из элементов стабилизации нарождающихся рыночных отношений.

Разгосударствление и приватизация являются необходимыми составляющими экономической реформы, направленными на разграни­чение функций государственного управления и непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью, усиление хозяйственной инициативы и повышение заинтересованности людей в труде, создание условий для их экономической, политической свобо­ды и наиболее полного раскрытия их потенциала в условиях ответ­ственности, хозяйственной самостоятельности, на преодоление отчуждения от собственности, создание условий для повышения эффективности и восприимчивости экономики к научно-техническое прогрессу, преодоление монополизма и развитие конкуренции. Приватизация позволяет увеличить производительную эффективность ресурсов страны, создать инвестиционные возможности отечественного хозяйства, привлечь иностранные капиталовложения и технологии, расширить внутренний рынок.

Приватизация также формирует новые социальные слои (предпри­нимателей, частных собственников, акционеров, работников частных предприятий), открывает новые возможности для реализации людьми своих способностей в сфере частного бизнеса.

Для организации и управления процессом приватизации в первую очередь необходимо наличие соответствующейзаконодательно-норма­тивной базы. И основополагающим документом, с помощью которого управляется процесс приватизации и организуется деятельность участников приватизации, является закон о приватизации. В законе определены понятие приватизации, содержание и порядок принятия государственной программы приватизации, полномочия органов, осуществляющих процесс приватизации.

Специальный раздел закона устанавливает порядок и способы проведения приватизации предприятий. В нем определены порядок подачи и рассмотрения заявок на приватизацию, которая осуществ­ляется путем их купли-продажи по конкурсу, или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также выкупа имущества предприятия, сданного в аренду. Регламентируется подготовка предприятия к приватизации, определение начальной цены, содержание и способы публикаций информации как о предпола­гаемых к продаже предприятиях и акциях акционерных обществ, так и о результатах сделок по приватизации.

Устанавливаются формы платежа, порядок приобретения государ­ственных и муниципальных предприятий по конкурсу, на аукционе, долей акций открытых акционерных обществ. Работникам приватизи­руемых предприятий устанавливаются льготы по приобретению акций и социальные гарантии.

В заключительных положениях закона закрепляются порядок сделок приватизации и ответственность за нарушение настоящего закона.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий из-за масштабности поставленных целей и участия многочисленных субъектов в ее проведении представляет собой один из сложных процессов формирования частной собственности.

С точки зрения управления процессами приватизации важнейшим направлением деятельности Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом являлась разработка Госу­дарственной программы приватизации и контроль за ее реализацией.

Для ускорения приватизации все объекты по возможности их приватизации были разбиты на три большие группы.

1. Объекты и предприятия, приватизация которых запрещена.

2. Объекты и предприятия, приватизация которых возможна, но решение о приватизации, в зависимости от категории важности объекта для народного хозяйства, принимается либо Правительством Российской Федерации или Правительством республик в составе Рос­сийской Федерации, либо Госкомимуществом России с учетом мнения отраслевых министерств, либо местными органами власти при приня­тии местных программ приватизации.

3. Объекты, предприятия, подлежащие обязательной приватизации.

Диапазон допустимых методов приватизации был достаточно широк; продажа акций по закрытой подписке работникам предприятий на аукционах и конкурсах, продажа предприятий целиком на конкур­сах и аукционах, выкуп арендных предприятий, продажа имущества ликвидируемых или ликвидированных предприятий. С точки зрения руководителей ГКИ, только конкурсный метод позволяет, во-первых, выявить приближенную к рыночной цену предприятия; во-вторых, снизить опасность коррупции; в-третьих, обеспечить максимально возможные поступления от приватизации.

Конкретные выгоды приватизации для предприятий:

- повышение производительности труда;

- рост производственного потенциала;

- рост прибыли для новых владельцев и других акционеров;

- рост прибыли, ускорение роста и более эффективное сдержи­вание расходов.

В некоторых случаях приватизация приводит к ликвидации нежизнеспособных фирм, которые раньше удерживались на плаву бла­годаря правительственным субсидиям и покровительству. Банкротства, закрытия и ликвидации предприятий отнюдь не свидетельствуют о неправомерности приватизации. Закрытие убыточных фирм — как государственных, так и частных, — может высвободить активы для продуктивного использования, снять бремя с экономики и обеспечить возможности для более плодотворных капиталовложений и создания новых рабочих мест.

Приватизация — процесс длительный. В литературе, например, приводится такой факт: Англии — этой классической капиталисти­ческой стране, потребовалось 10 лет для приватизации всего 10 крупных корпораций.

Вместе с тем применительно к приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить четыре основных способа приватизации, которые с теми или иными модификациями положены в основу преобразования государственной формы собствен­ности в частную и коллективные.

1. Акционирование — состоит в превращении государственных предприятий в акционерные общества открытого или закрытого типа с возможностью приобретения акций частными, физическими лицами, а также юридическими, которым предоставлено право выступать в качестве покупателей приватизируемых предприятий.

2. Аукционная или прямая продажа предприятий, а также продажа их имущества по частям заключается в непосредственной торговой реализации имущественного комплекса предприятий покупателям, обладающим правом приобретения приватизируемого государственного имущества и предложившим наибольшую сумму.

3. Конкурсная продажа представляет собой реализацию имущественного комплекса и других активов предприятия посредством проведения открытых или закрытых, коммерческих и некоммерческих инвестицион­ных конкурсов среди допущенных к конкурсу участников, обладающих возможностью приобрести предприятие только при выполнении опреде­ленных, заранее оговоренных условий его приобретения и последую­щего использования.

4. Выкуп арендованного имущества заключается в предваритель­ной аренде государственного предприятия (имущества) с его после­дующим выкупом на началах, оговоренных в договоре аренды, либо предусмотренных в законодательном порядке.

Выбор одного из указанных способов относится прежде всего к компетенции государственных органов, уполномоченных управлять процессами приватизации в лице комитетов по управлению имуществом.

Применение тех или иных способов приватизации по отношению к отдельным видам предприятий в зависимости от их профиля и масштаб­ности предусматривает, что мелкие предприятия, на которых работает менее двухсот человек и балансовая стоимость основных фондов ко­торых не превышает одного миллиона рублей, подлежат аукционной, конкурсной или прямой продаже. Предприятия с численностью работни­ков более двухсот человек и балансовой стоимостью основных фондов более 20 млн. руб. приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества. Остальные предприятия могут быть приватизированы любым из перечисленных способов.

Приватизация осуществлялась в трех основных формах:

1. Народная приватизация — продажа акций за ваучеры (привати­зационные чеки).

2. "Малая" приватизация (торговля, сфера услуг, легкая и пищевая промышленность — в основном объекты муниципальной собст­венности).

3. "Большая" приватизация (крупные предприятия промышлен­ности, транспорта и строительства с численностью работников свыше 1000 человек или балансовой стоимостью основных фондов более 50 млн. руб.).

К настоящему времени завершен первый этап приватизации. В целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России и привлечения к процессу приватизации широких слоев насе­ления, Указом Президента от 14 августа в России с 1 октября 1992 г. вводилась в действие система приватизационных чеков.

Введение системы приватизационных чеков преследовало две основные цели: реализация принципа социальной справедливости (соз­дание равных возможностей для безвозмездного получения части соб­ственности) и придание ускорения приватизационному процессу в целом путем форсированного задействования инфраструктуры фондового рынка.

В Нижегородской области, как и в целом по стране, чековая приватизация 30 июня 1994 г. была успешно завершена. Система, непрерывность проведения чековых аукционов, инвестиционная активность чековых фондов, при информационной поддержке средств массо­вой информации создавали обстановку, при которой владельцы чеков, в первую очередь пенсионеры, работники просвещения, здравоохране­ния, военнослужащие и другие граждане могли вполне осознанно реализовать свои чеки.

В течение 1992 г. только местными фондами было собрано 178,5 тысяч чеков. Более 1,2 млн. чеков использовано населением при закрытой подписке на предприятиях, при выкупе арендных пред­приятий, на тендерах, конкурсах и при покупке транспортных средств. Всего около 2 млн. чеков, половина общего количества, выданного на территории Нижегородской области, принято в качестве платежа через все формы их реализации. Чековая приватизация при всех своих недостатках дала возможность большинству жителей области стать владельцами части государственной собственности, стала своего рода ликбезом по рыночной экономике, операциям с ценными бумагами.

Если этап чековой приватизации регулировался Государственной и разработанной на ее основе областной программами приватизации, то нормативной основой послечековой приватизации стал Указ Прези­дента РФ № 1535 от 22.07.94 г.

Большая организационно-методическая работа была проделана КУГИНО при подготовке и развертывании послечековой приватизации. Разработаны Основные положения областной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1.07.94 г., утвержденные постановлением губернатора № 154 от 19.09.94 г., и Методические рекомендации по их применению.

За 11 месяцев уровень "малой" приватизации в области составил 91 % при 67 % в среднем по России. Практически малая приватизация завершилась в 41 районе области, из которых 5 районов не имели объектов, подлежащих приватизации, а 36 районов по количеству объектов выполнили задание полностью.

В марте—апреле 1992 г. началась практическая работа по "малой" приватизации. В городах и районах области прошли первые аукционы по продаже в аренду и собственность объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Начались массовые аукционы и в Н.Новгороде: 21 марта прошел первый в горо­де аукцион, а 4 апреля в присутствии членов Правительства и при массовом стечении участников, представителей средств массовой информации прошел аукцион в общественно-культурном центре. Всего за 1992 г. приватизировано 1377 объектов муниципальной собственности, или 83,2%, в том числе 545 — в Н.Новгороде, или 79,1 % от намеченных в Программе приватизации. Из общего количества проданных объектов в обществен­ном питании выполнение областной программы составило 101,5 %, торговле — 89 %, бытовом обслуживании — 72 %.

Цифры свидетельствуют, что большая часть объектов "малой" приватизации продавалась на конкурсах, а из проданных на аукционе практически каждый лот имел те же условия, что и объект, продавае­мый на конкурсе, и с определенными условиями продавалось не менее 85 % объектов, более половины которых приобретено трудовыми коллективами. Пройдя ряд этапов в своем развитии, "малая" прива­тизация трансформировалась в нормальный экономический механизм, одну из форм управления собственностью. При всех издержках, в том числе и криминализации малого бизнеса, ущемления в ряде случаев прав трудовых коллективов приватизированных предприятий, "малая" приватизация сыграла положительную роль и открыла дорогу "боль­шой" приватизации.

Приватизация предприятий с численностью более 200 человек и стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 20 млн. руб. относится к "большой" приватизации. Под эти количественные параметры попадают средние и крупные предприятия России. Привати­зация этих предприятий, в соответствии с государственной програм­мой приватизации, может осуществляться через конкурс, аукцион, однако приватизация большинства таких предприятий производится посредством преобразования их в открытые акционерные общества с последующей продажей акций.

В ходе "большой" приватизации, так же как и при малой, необхо­димо решить три основных вопроса. Первый — какие предприятия могут продаваться, а какие необходимо оставить в государственной собственности. Второй — как оценить реальную стоимость предприя­тия, и третий — как продавать, или определить способы продажи или размещения акций. Все эти вопросы оговариваются в законе о приватизации, государственных программах приватизации и других нормативных актах.