А. Предварительные замечания

Между социальными желаниями многих людей и знаниями, не­обходимыми для решения социальных вопросов, зачастую сущест­вует глубокая пропасть. Имеется много людей, проявляющих по­длинный интерес к социальным проблемам и желающих принимать участие в их решении.

Существенным в связи с этим является то, что собственно соци­альная политика представляет собой нечто совершенно иное, чем то, что прежде часто понималось под этим. Здесь увеличить зара­ботную плату, там предотвратить несчастные случаи на производст­ве или создать благотворительные организации — все это, несом­ненно, важно, но этого еще недостаточно. Такой пунктуальный под­ход к проблеме должен отступить на задний план. Но не потому, что задачи социальной политики в прежнем смысле слова якобы стали несущественными. Совсем наоборот. Поскольку задачи в вы­сшей степени актуальны, они должны наряду с другими стать опре­деляющим фактором общего мышления категориями экономического порядка. Более того, определенные формы социальной политики в состоянии поставить человека в положение, недостойное его суще­ствования. Рабочие и все те, кто находятся в зависимости или в бед­ственном положении, могут требовать большего, чем просто состра­дания, отзывчивости или социальной помощи от случая к случаю. Они имеют право на порядок, который они могут принять, посколь­ку он делает возможной жизнь, достойную человека, для них самих и их близких.

Одна из главных задач настоящей книги состояла в том, что­бы постоянно разъяснять, что социальную политику не следует рассматривать как бесплатное приложение ко всей остальной эко­номической политике. Она должна быть, прежде всего, политикой экономического порядка. Независимо от того, идет ли речь о де­нежной, кредитной, валютной либо картельной политике, о поло­жении рабочего на рынке труда, на предприятии или о его семей­ных делах, неизменно существует интердепенденция экономиче­ской политики, что постоянно затрагивает интересы рабочих. Нет ничего, что не было бы важно в социальном плане. Нет никаких мер экономической политики, которые бы одновременно, пусть прямо или косвенно, не влекли за собой социальных последствий и не имели социального значения. Тот, кто хочет представлять со­циальные интересы, должен в силу этого уделять внимание в пер­вую очередь формированию общего порядка. Необходимо попы­таться с помощью общей политики порядков препятствовать воз­никновению социальных проблем. Если же они возникают, то вначале необходимо проверить, не идет ли речь о вторичном воз­действии каких-либо других мер, относящихся к совершенно иным сферам. То, что даже при проведении самой лучшей поли­тики порядков возникает необходимость в принятии вспомога­тельных социальных мер, не удивит того, кто привык мыслить категориями взаимосвязей человеческих порядков. Ведь совер­шенных решений здесь не дано. «Эта задача является поэтому са­мой трудной из всех, ее совершенное решение невозможно: из та­кого искривленного дерева, из которого сделан сам человек, нель­зя смастерить ничего прямого. И только приближение к этой идее возложено на нас самой природой» (Кант).

Правильно понятая социальная политика носит универсальный характер. Она идентична политике экономического порядка или политике экономического конституирования. В этих рамках можно говорить также о специальной социальной политике, причем необ­ходимо тотчас же добавить, что ее надлежит проводить также в со­ответствии с общим решением, присущим политике порядков, если только она должна иметь успех и она не перечеркивает остальную политику порядков, равно как и порождает новые формы социаль­ного вопроса.