Основные методы, цели и задачи структурной перестройки

Преодоление глубокого и затяжного кризиса требует усиления роли государства в организации структурных преобразований эконо­мики. На новом этапе реформы государство намерено активно приме­нять весь арсенал методов, используемых в рыночной экономике:

- организационно-экономические (институциональные);

- нормотворчество;

- бюджетное регулирование;

- монетарные методы;

- стимулирование деловой активности посредством изменения структуры социальных расходов и доходов населения.

На современном этапе эти методы подчиняются решению следую­щих приоритетных задач.

Институциональные изменения должны быть подчинены прежде всего повышению эффективности и конкурентоспособности отечествен­ных предприятий. С этой целью государство поощряет конкуренцию на внутренних рынках, контролирует деятельность естественных монополий, в определенных случаях оказывает прямую поддержку предприятиям и крупным межотраслевым комплексам отечественной обрабатывающей промышленности, способным занять позиции на миро­вом рынке.

Процесс нормотворчества направлен в первую очередь на систем­ное правовое обеспечение развития российской экономики и интег­рацию ее в мировое экономическое пространство. Отечественное законодательство должно быть приведено в соответствие с междуна­родными соглашениями по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО), соглаше­ниями с международными валютными и финансовыми организациями (МВФ, Мировым банком) и др. Основное внимание Правительства должно быть направлено на законодательное обеспечение гарантий прав собственности и инициативной деятельности предпринимателей, конкретизацию основ федерализма, создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы, совершенство­вание и укрепление системы исполнения судебных решений. Должны быть созданы также правовые механизмы реформирования имуществен­ных, земельных, жилищных и трудовых отношений.

Бюджетное регулирование должно обеспечить стабилизацию государственного бюджета и сбора налогов при ограничении нормы налоговых изъятий. Решение этой проблемы имеет ключевое значение для повышения инвестиционной активности и структурной перестройки. Задачу увеличения сбора налогов приходится решать в условиях низкого уровня производства и ограниченных финансовых возможно­стях большинства предприятий за счет тех резервов, которые имеются в пресечении уклонения от уплаты налогов.

Монетарные методы нацелены на преодоление кризиса неплатежей и стабилизацию финансового положения предприятий. Для этого необходимо сократить бюджетный дефицит и заимствования государ­ства на финансовых рынках, снизить доходность государственных кредитных обязательств, сократить государственный долг и расходы по его обслуживанию. В то же время в денежном обороте страны должно быть сокращено наличие иностранной валюты, количество которой, как уже отмечалось, сопоставимо с рублевой денежной массой. Для укрепления доверия к национальной валюте требуется стабилизировать ее курс, предложить инструменты для вложения рублей более выгодные, чем вложения в доллары. При наличии этих условий становится возможным снизить уровень реальных процентных ставок, удешевить кредит и направить возрастающую часть финансо­вых ресурсов на пополнение оборотного капитала предприятий производственной сферы.

Стимулированию деловой активности предприятий производст­венной сферы, подъему их экономики будет способствовать последовательное освобождение их от бремени содержания объектов социальной сферы, укрепление договорной и финансовой дисциплины. Повышению престижа, высококачественного эффективного труда должно содействовать преодоление негативной тенденции к снижению доли заработной платы в структуре доходов населения. Особо нуждающимся, малообеспеченным гражданам должны быть предоставлены пособия в соответствии с формируемой системой государственных минимальных социальных стандартов. Обеспечение роста доходов и потребления населения в программе Правительства провозглашается главной социальной задачей[17].

Структурные изменения экономики происходят объективно под воздействием развития производительных сил и производственных отношений. Проводя взвешенный, научно обоснованный политический курс, государство направляет эти изменения в определенное русло. Учитывая особенности состояния экономики и актуальные потребности развития общества в обозримой перспективе, Правительство РФ наметило следующие цели структурных преобразований:

1. Достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5 % в год. Обеспечение высоких темпов роста инве­стиций, необходимых для динамичного развития экономики и струк­турных преобразований.

2. Осуществление институциональных преобразований, необходи­мых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспе­чивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.

3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в произ­водстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и кон­курентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств.

4. Рост реальных доходов и потребления населения, существен­ное продвижение в борьбе с бедностью.

Для достижения указанных целей Правительство считает необходимым решить следующие задачи.

1. Обеспечить макроэкономические условия для структурной перестройки и экономического роста: темпы инфляции не выше 5—8 % в год, дефицит бюджета в конце периода — 2 % ВВП.

2. Провести реформу предприятий с целью существенного повы­шения уровня управления ими в рыночных условиях.

3. Провести реформу социальной сферы с целью значительного повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособия­ми нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом.

4. Осуществить налоговую реформу, предусмотрев упрощение налоговой системы, повышение собираемости налогов при снижении налогового бремени для предприятий. Обеспечить стабилизацию по­ступлений налогов и сборов в бюджет расширенного Правительства, включая пенсионный фонд и внебюджетные социальные фонды, на уров­не 35—40 % ВВП, в том числе в консолидированный бюджет — на уров­не 30—32 % ВВП.

5. Обеспечить формирование конкурентоспособного финансового сектора. Сократить государственные заимствования и обеспечить увеличение их срочности. Снизить доходность государственных ценных бумаг до 4—6 % сверх уровня инфляции. Добиться снижения среднего уровня процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение капитала в реальный сектор.

6. Решить проблему неплатежей на неинфляционной основе и за счет этого добиться существенного снижения использования бартера и денежных суррогатов в хозяйственном обороте.

7. Обеспечить уровень накопления в экономике до 28—30 % ВВП и создать условия для трансформации сбережений в инвестиции. Повысить долю инвестиций в основной капитал до 20—23 % ВВП. Стимулировать инвестиции в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики. Создать благоприятный климат для иностранных инвестиций, довести их приток к концу периода до 10—12 млрд. долл. в год.

8. Обеспечить защиту интересов отечественных производителей и стимулирование повышения их конкурентоспособности.

9. Добиться прекращения долларизации экономики, обеспечить укрепление национальной валюты и выгодность сбережений в рублях. Остановить утечку капитала.

10. Обеспечить реализацию системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры.

11. Осуществить военную реформу. Изменить структуру расхо­дов бюджета на национальную оборону.

12. Продолжить укрепление экономических и финансовых позиций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения самостоятельности в решении социально-экономиче­ских вопросов, относящихся к их ведению[18].

Решающим для выполнения этих задач станет 1998 г., в тече­ние которого продолжится жесткая антиинфляционная политика, начнется налоговая реформа, повысится собираемость налогов и на этой основе стабилизируется доходная часть бюджета.

Более интенсивно будет продолжена работа по снижению доход­ности ГКО, которая приведет к существенному снижению процентных ставок по банковским кредитам, что, в свою очередь, приведет к интенсификации инвестиций в реальный сектор экономики.

Инвестиционная политика в 1998 г. будет характеризоваться жесточайшей экономией, инвестиционные ресурсы будут направлены в наиболее элективные и быстроокупаемые проекты. В 1998 г. продолжится выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящихся к числу естественно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг, начнется процесс сокращения перекрестного субсиди­рования разных групп потребителей в отраслях естественных монополий.

В социальной сфере будет осуществлен комплекс мер по стабили­зации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

В 1998 г. продолжится реформа жилищно-коммунального хозяй­ства, где планируется постепенный переход ЖКХ на режим безубыточ­ного функционирования и снижение на этой основе нагрузки на фе­деральный и местные бюджеты.

На первом этапе проведения военной реформы будут вложены дополнительные финансовые средства в мероприятия по сокращению численности вооруженных сил.