3. Основные инструменты региональной социально-экономической политики

Условием эффективного достижения целей и решения задач, поставленных в рамках ре­гиональной политики, направленной на обеспечение благосостояние населения, устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности российской экономики, в средне­срочной перспективе будет являться внедрение в экономическую политику федеральных властей целого ряда новых инструментов и механизмов, отра­жающих новый подход к региональной политике.

Этот подход будет основан на максимально полном использовании преимуществ федеративного госу­дарственного устройства в проведении экономической политики.

Успешное решение поставленных на среднесрочную перспективу задач требует выполнения ряда условий, включающих в себя создание и беспере­бойное функционирование новых инструментов региональной составляющей федеральной экономической политики.

Во-первых, необходимо создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей. Такие приоритетные направления социально-экономических реформ, как активная региональная политика, децентрализация экономики и бюджетной системы, должны со­провождаться созданием системы, позволяющей оперативно получать и ана­лизировать информацию о состоянии экономики регионов и муниципальных образований, состоянии региональных и муниципальных финансов, показа­телях, характеризующих продвижение реформ в различных областях и свя­занных с ними проблем.

Помимо этого, система федерального мониторинга будет разработана и построена с учетом необходимости сбора информации и проведения типологизации территорий с целью обеспечения выполнения долгосрочных приоритетов территориального развития.

Система федерального мониторинга также будет связана со сбором информации и анализом состояния нормативно-правовой базы на региональ­ном и местном уровнях, выявлением инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях.

Помимо этого, задачей мониторинга будет являться выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов.

Помимо создания основы для принятия решений в области экономиче­ской политики, система мониторинга будет являться инструментом выявле­ния и распространения информации о лучшей региональной и местной прак­тике.

Разграничение полномочий между уровнями власти и управления предполагает автономию региональных и местных властей в принятии реше­ний в рамках своей компетенции, что в свою очередь, создает предпосылки для существования различных региональных практик проведения реформ. Сбор информации об успешных региональных практиках, а также распро­странение указанной информации позволит значительно повысить эффек­тивность проведения реформ в целом по стране.

Во-вторых, повышение уровня конкурентоспособности российской экономики в среднесрочной перспективе тесно связано с содействием феде­ральных властей усилиям органов власти субъектов Российской Федерации по проведению экономической политики, в том числе – реализации инвести­ционных проектов в области транспортной и социальной инфраструктуры, Основными инструментами межрегиональной координации решений, при­нимаемых региональными властями в области экономической политики ста­нут:

ü координация разработки федеральной и региональных программ со­циально-экономического развития;

ü координация бюджетного процесса в рамках введения инструментов бюджетирования по результатам на федеральном и региональном уровнях;

ü координация разработки региональных энергетических программ и программ энергосбережения;

ü создание системы совместного финансирования инвестиционных проектов со стороны заинтересованных регионов и федеральных властей.

В-третьих, одним из направлений повышения конкурентоспособности экономики в среднесрочной перспективе является проведение реформы есте­ственных монополий и жилищно-коммунального хозяйства, эффективная ре­структуризация бюджетной сети, организация предоставления услуг общего образования.

Помимо своей значимости для обеспечения благосостояния населения и оказания общественных услуг, местное самоуправление является ближай­шим к населению уровнем публичной власти, что позволяет рассматривать его также в качестве института самоорганизации населения и развития граж­данского общества. Это свидетельствует о важности местного самоуправле­ния также и для решения задачи создания институтов, способствующих по­вышению темпов экономического роста.

В этой связи приоритетом Правительства будет являться активное со­действие развитию независимых выборных органов местного самоуправле­ния, повышение ответственности местных властей перед избирателями за принимаемые решения. Одновременно следует наделить местные власти фи­нансовыми гарантиями, обеспечивающими необходимую степень автономии в принятии собственных решений.

Следует учитывать, что ближайшие несколько лет будут характеризо­ваться переходом к новой структуре органов местного самоуправления. При этом система муниципальных органов власти, создаваемая в результате ре­формы, должна приобрести следующие основные характеристики эффектив­ного местного самоуправления:

1. выборность глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления, по возможности – напрямую населением соответствующих муниципальных образований;

2. наличие автономии в принятии решений в рамках собственной сферы компетенции (в отношении вопросов местного значения);

3. наличие финансовых гарантий деятельности местных властей – соб­ственных налоговых доходов и налоговых полномочий, формализованных правил финансовых взаимоотношений с органами государственной власти всех уровней;

4. наличие механизмов ответственности перед избирателями за прини­маемые решения.

Для развития местного самоуправления необходима реализация зало­женных в новом законодательстве об общих принципах организации мест­ного самоуправления в России мер, направленных на переход к новой струк­туре и полномочиям муниципальных образований.

Правительство Российской Федерации будет оперативно реагировать на текущие проблемы реформы и, в случае не­обходимости, принимать меры, направленные на поддержку успешной реа­лизации реформы и повышение ее эффективности.

В-четвертых, реализация очередного этапа социально-экономических реформ в среднесрочной перспективе и масштабность поставленных обще­национальных задач даже при наличии разработанной среднесрочной страте­гии преобразований во многих случаях характеризуется многовариантностью принимаемых мер и, соответственно, неочевидностью их последствий.

В этой связи, учитывая децентрализованный характер российской экономики и межтерриториальную дифференциацию условий принятия решений, в сред­несрочной перспективе произойдет расширение практики пилотных проектов по реализации различных сценариев реформ на региональном уровне с по­следующим распространением результатов с использованием системы феде­рального мониторинга.

Речь идет, прежде всего, о таких областях очередного этапа преобразо­ваний, как административная реформа, внедрение новых механизмов бюдже­тирования, финансовые взаимоотношения с муниципальными образова­ниями, механизмы реализации инфраструктурных проектов, развитие меха­низмов частно-государственного партнерства и др.

Для эффективного использования инструмента пилотных проектов не­обходима разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей проведе­ние экспериментальных пилотных проектов на региональном и местном уровне, а также использование и внедрение их результатов.

В ряде случаев будет производиться финансовая поддержка, направленная на софинансиро­вание экспериментальных проектов со стороны федеральных властей.

В-пятых, связанным с предыдущим вопросом региональной политики федеральных властей является проблема внедрения эффективных инстру­ментов создания стимулов для проведения социально-экономических реформ на региональном и местном уровне в увязке с решением задач, стоящих пе­ред федеральным центром.

Повышение самостоятельности региональных и местных властей в решении вопросов, находящихся в рамках их компетен­ции, переход на новые принципы предоставления финансовой помощи в связи с проведением разграничения полномочий предполагает снижение вмешательства федеральных властей в решения органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в сферах их компетенции.

При этом федеральные власти будут по возможности отказываться от избыточного федерального регулирования и прямого воздействия на органы власти нижестоящего уровня при решении вопросов регионального и мест­ного значения.

Это не приведет к отказу от политики по проведению необхо­димых преобразований на всех уровнях власти и управления, однако формы реализации такой политики приобретут иной вид, в большей степени соот­ветствующий федеративному характеру российского государства.

Для решения этой задачи необходимо внедрение системы новых сти­мулов для проведения приоритетных экономических реформ на региональ­ном и местном уровнях власти и управления, чему может способствовать ис­пользование следующих финансовых механизмов:

ü межбюджетные трансферты, выделяемые субъектам Федерации и му­ниципальным образованиям, реализующим согласованные с федеральным (региональным) центром программы экономических реформ, использование накопленного опыта распределения федерального Фонда реформирования региональных финансов;

ü более широкое использование межбюджетных трансфертов, направ­ленных на софинансирование со стороны федерального бюджета расходов региональных и местных властей, связанных как с проведением экономиче­ских реформ, так и с использованием новых инструментов экономической политики;

В-шестых, проведение политики по выявлению и развитию экономиче­ских кластеров на территориальном уровне

Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъек­тами – участниками кластера, в целях упрощения доступа к новым техноло­гиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности в т.ч. для совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорению процессов обучения за счет концентрации и физических контак­тов специалистов мирового уровня, снижению транзакционных издержек в различных областях, за счет увеличения доверия между участниками кла­стера.

К числу основных направлений кластерной политики федеральных и региональных властей, следует отнести:

ü софинансирование аналитических исследований структуры кластера, определение сильных и слабых мест кластера, разработка плана развития кластера, включающего официальные цели и стратегию;

ü создание в кластерах центров по обмену знаниями и установлению контактов, привлечение заинтересованных организаций к совместным дейст­виям в рамках кластера;

ü реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рек­ламных мероприятий;

ü повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в соответствии с потребностями кластера, в том числе через коррек­тировку учебных планов учреждений профессионального образования, со­вместную организацию программ переподготовки и повышению квалифика­ции кадров, стажировок;

ü содействие коммерциализации результатов исследовательской дея­тельности;

ü повышение требований к качеству товаров и услуг, производимых в рамках кластера, при осуществлении государственных закупок.

Реализация федеральными органами власти политики содействия эко­номическому развитию территории, в т.ч. кластерной политики, требует формирования адекватных институтов реализации такой политики, включая формирования агентств регионального и муниципального развития, основ­ными функциями которых должно стать создание структур мониторинга и анализа экономического развития, проведение обследований предприятий, проведений прогнозных исследований, разработка и реализация стратегиче­ской программы развития региона, консультационная поддержка созданию новых предприятий, содействие реструктуризации предприятий-банкротов, либо предприятий, оказавшихся в затруднительном финансовом положении, содействие инновациям и трансферу технологий, анализ имеющихся и про­гноз будущих потребностей в специальностях для учреждений образования, привлечение иностранных инвесторов, вывод предприятий на международ­ные рынки, содействие туризму.

Федеральное правительство будет активно содействовать проведению кластерной политики на региональном и муниципальном уровне за счет под­держки пилотных проектов, распространение лучшей практики, разработке модельных нормативно-правовых актов и реализации профильных программ переподготовки кадров.

В-седьмых, развитие механизмов частно-государственного партнерства при реализации инфраструктурных проектов.

Правительство Российской Федерации будет создавать стимулы для расширения использования региональном и муниципальном уровне лизинго­вых и концессионных механизмов финансирования инвестиционных проек­тов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов в об­ласти транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранения и производстве социальные услуг.

Большое значение будет иметь развитие практики максимального тесного взаимодействия с предпри­нимательскими ассоциациями в выработке и реализации политики регио­нального (муниципального) развития.