Б. Ошибки прошлого
С момента начала процесса индустриализации не было разработано ни одной достаточно рациональной системы регулирования. Как уже отмечалось, скорее имело место постоянное ухудшение.
Фактически применявшиеся методы регулирования именно в XX в. становились все менее пригодными. Недостатки методов регулирования, выявленные в ходе анализа конкретной экономики, можно систематизировать следующим образом.
1. Когда центральные плановые органы пытаются регулировать экономический процесс, точный экономический расчет заменяется глобальными оценками, в которых издержки и реальные стоимости могут быть оценены только в первом приближении и применительно к большим объемам.
2. Различные методы, которые используют в одно и то же время, не переплетаются между собой. Этот важный пункт еще не получил достаточного освещения в ходе предшествующего изложения. Если в той или иной стране существует способный нормально функционировать механизм цен, то и частнохозяйственное производство станет ориентироваться также на эти цены. Крестьянин при решении вопроса о том, должен ли он вообще использовать картофель на собственном предприятии и в домашнем хозяйстве и в каком количестве, следует ли ему купить дополнительное количество его или продать картофель и сколько, руководствуется ценами на этот продукт. И если он обменивает машину на земельный участок своего соседа, то обмен осуществляется в пропорции, которая соответствует ценам на земельный участок и машину. Частнохозяйственное и основанное на принципах натурального менового хозяйства регулирование экономического процесса в данной стране происходит в условиях адаптирования к ценам. Методы регулирования тесно взаимосвязаны между собой, и регулирование экономического процесса получает тем самым необходимое единообразие.
Со сказанным можно сравнить ту ситуацию, которая сложилась, например, в Германии в период между 1939 и 1948 гг.
Хотя на рынках, на которых расчет производился в деньгах, цены еще выполняли определенную регулирующую функцию, частнохозяйственное производство картофеля, овощей и т.д., которое велось в садах и на крестьянских дворах, вообще не ориентировалось на цены, а руководствовалось индивидуальными оценками, дававшимися с учетом специфической ситуации каждого домашнего хозяйства или предприятия. И когда картофель обменивался на обувь, одежду или изделия из серебра, решающее значение опять же имели не цены, а соответствующее индивидуальное положение сторон, осуществляющих обмен. Возникавшие при этом разнородные величины порождали взаимное противостояние. В итоге единый экономический процесс как бы дробился на части, распадалась система разделения труда, поскольку отсутствовала единая регулирующая система, и в условиях свертывания производства происходила примитивизация экономики. Не было «когеренции» между методами регулирования, без чего невозможно достаточно эффективно управлять единым экономическим процессом1.Эта недостаточность «когеренции» между отдельными методами регулирования проявляется также в совершенно иной форме, а именно в международной торговле, когда во взаимный обмен вступают две страны с различными системами регулирования — скажем, страна с рыночным хозяйством и страна с централизованно управляемой экономикой; если в рыночном хозяйстве отсутствуют «шлюзы», то торговля и, следовательно, международное разделение труда становятся невозможными в длительной перспективе.
3. Следующий, третий недостаток: экономическое регулирование на основе планов осуществляется как бы ex ante (заранее), к примеру распределение рабочих по видам занятости, земли — по видам культур и т.д. Однако ex post (задним числом) надлежит проверить, были ли принятые решения правильными: произведены ли в имении А нужные продукты земледелия, а на машиностроительном заводе В нужные машины, т.е. такие блага, которые в условиях разделения труда гарантируют достижение наиболее высокого уровня снабжения.
Экономический расчет, осуществляемый задним числом, является необходимой основой разработки новых планов. Только постоянная взаимоувязка расчета задним числом и расчета, осуществляемого заранее, позволяет постепенно приблизиться к оптимальному обеспечению благами. Если предприятие установит, что в данном плановом периоде оно неправильно распорядилось своими ресурсами, то в следующем году оно сможет попытаться разработать план по-иному и сделать его более корректным. Там, где отсутствует достаточный экономический расчет задним числом, как это имеет место в централизованно управляемой экономике, отсутствует и инструмент экономического регулирования, что постоянно находит отражение в ошибочных решениях и в неудовлетворительном обеспечении средствами производства или потребительскими товарами.4. Если экономический расчет домашних хозяйств или предприятий ориентируется на цены, если он ведется таким образом в индивидуальных хозяйствах, а миллионы этих хозяйственных планов координируются при помощи цен, то в принципе оказывается выбранной только такая возможность, которая позволяет в достаточной степени регулировать экономический процесс. Но — и это может не вполне серьезно восприниматься в экономической политике — такой механизм цен осуществляет эту функцию в достаточной мере отнюдь не при всех обстоятельствах. Он функционирует неудовлетворительно прежде всего в следующих случаях:
• во-первых, если цены устанавливаются государством и, следовательно, только случайно уведомляют о фактической ограниченности благ (валютные курсы, арендная плата, цены на уголь);
• во-вторых, при свободном колебании цен:
а) если валютно-финансовая система нестабильна и по этой причине становится несостоятельным расчет себестоимости. Например, оказалось бы возможно, что угольные шахты из-за сокращения кредитования и обусловленного этим падения цен на уголь не смогут более покрывать свои издержки. Убытки в данном случае указывают уже не на необходимость преобразований, а на недостаточность данного денежного порядка;
б) если существуют монополии и олигополии. Я повторяю, что как раз при регулировании капиталовложений, впрочем, и не только тогда, монополии, в том числе и частичные, вели к некорректным вложениям капитала;
в) наконец, если предоставляются субсидии. Они также снижают способность механизма цен в достаточной степени осуществлять регулирование. При этом силу должна иметь следующая посылка: специальные субсидии подрывают рациональное регулирование в гораздо меньшей мере, чем основные. Это характерно, например, для случая, когда нужно было оказывать помощь беженцам, большое число которых с 1945 г. устремилось в Западную Германию1.