Направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
В целом формирование внешнеторгового режима Российской Федерации в 1992—1996 гг. отражало усилия государства по введению в действие методов экономического регулирования, превалирующих над административными методами.
Система стала более гибкой, адекватно реагирующей на изменение общеэкономической ситуации в стране и развитие мирохозяйственных связей. Не означая возврата к прежней системе монопольного осуществления ВЭД под эгидой государства, оно совершенно оправданно начинает вводить необходимый элемент усиления контроля с его стороны за этой деятельностью.Однако со всей очевидностью проявились и недостатки в области государственного регулирования внешнеэкономических связей России, которые определяют основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в дальнейшем в целях повышения степени защиты национальной экономики России от негативного влияния со стороны внешнего рынка:
1. По-прежнему запаздывает разработка и утверждение отдельными ведомствами важнейших инструктивных материалов, конкретизирующих положения и установки документов "высшего уровня", т. е. законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства.
2. Введение новых правил тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта в целом осуществляется в правильном направлении. Однако существующая система тарифного регулирования импорта и система налоговых платежей (НДС и акцизов) представляется недостаточно эффективной как с точки зрения уровня ставок по отдельным видам товаров, так и с позиций самой методики применения.
3. Запаздывает принятие нового варианта закона об иностранных инвестициях, который безнадежно устарел и, с одной стороны, служит препятствием для притока иностранных инвестиций на территорию страны, способных дать реальный экономический эффект, а с другой стороны — создает почву для экономических правонарушений и преступлений как со стороны самих предприятий с иностранными инвестициями, так и со стороны российских и зарубежных учредителей.
В этом же направлении действует отсутствие закона о свободных экономических зонах и других законодательных актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала на территории России.4. Президентским указом от 6 марта 1995 г. № 244 "О признании утратившим силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" положено начало ликвидации широкого распространения в 1992—1993 гг. в отечественной практике системы предоставления льгот предприятиям и регионам при осуществлении ими ВЭД.
Утверждение правил равного доступа всех участников ВЭД во внешние рынки было закреплено на законодательном уровне. 13 марта 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности", который был принят Госдумой 24 февраля 1995 г. В соответствии с ним с даты его официального опубликования — 15 марта 1995 г. — отменены все ранее предоставленные участникам ВЭД льготы по обложению товаров экспортными и импортными пошлинами, НДС и акцизами за исключением тех льгот, которые предусмотрены федеральным законодательством. Речь идет о законах "О таможенном тарифе", "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах" и Таможенном кодексе Российской Федерации.
Тем не менее попытки восстановить или вновь получить статус "избранных" стали отмечаться уже во второй половине 1995 г. и активизировались в конце 1995 г.—начале 1996 г. Лидерами в этой гонке стали предприятия с иностранными инвестициями, занятые добычей нефти. Возникает большая опасность, что такие лоббистские попытки могут принять массовый характер и получение льгот опять перестанет быть исключением из правил, нарушая принципы целостности подхода к регулированию ВЭД. Предоставление преференций должно происходить в исключительных случаях, предусматривающих использование сэкономленных средств для осуществления инвестиционных проектов в целях совершенствования производственной и социальной инфраструктуры.
5. По-прежнему происходит несогласованность между законодательной и исполнительной властью, отдельными ведомствами России при подготовке нормативных документов по регулированию ВЭД. Нарушаются положения закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который установил принцип "единовластия" в сфере оперативного регулирования внешних экономических связей.
6. На начальной стадии находится разработка систем страховых приоритетов во внешней торговле России. В силу объективных причин оказались нарушенными десятилетиями существовавшие внешнеэкономические связи России с республиками бывшего СССР, странами-членами СЭВ, развивающимися странами.
Однако ориентация на более "выгодных" партнеров из числа промышленно развитых стран обернулась стагнацией и даже деградацией структуры российского экспорта, примитивизацией ее импорта, потерей достаточно надежных и емких зарубежных рынков сбыта отечественной продукции, разрушением давних кооперационных связей. Государственная политика в этой области должна строиться на четко выверенных оценках, предусматривая в своей основе комплекс мер стимулирующего характера с учетом долгосрочных задач развития ВЭС.
7. Должна быть исключена эйфория в отношении возможности быстрой перестройки структуры экспорта России уже в ближайшей перспективе, хотя в долгосрочном плане глобальный ориентир должен быть выбран в этом направлении. На первых этапах реализации стратегии повышения в экспорте доли продукции обрабатывающей промышленности усилия должны быть направлены на поддержку тех отраслей, продукция которых уже обладает высокой конкурентоспособностью на мировых рынках. Необходимо держать под контролем ситуацию в производстве основных валютоемких сырьевых товаров, акцентируя внимание на контроле за поступающими от экспорта этой продукции валютными средствами и целевым их направлением на модернизацию и совершенствование производственной базы. Усиление контролирующей функции государства в сфере внешнеторговой деятельности позволит накопить и рационально использовать производственный и экспортный потенциал в дальнейшем.
Необходимо — на законодательной уровне — ускорить восстановление монопольных позиций государства в производстве, экспорте и импорте отдельных стратегических видов продукции.8. Не отрицая крайней необходимости восстановления нарушенных хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, в первую очередь стран СНГ, не следует форсировать реализацию идеи создания и расширения Таможенного и Платежного союза, к которому пытаются присоединиться государства, структура экономики которых и методы управления ею, в том числе внешнеторговой сферой, значительно различаются. Опыт зарубежных государств показал, что к такого рода объединениям они шли долгие годы по мере постепенной унификации структур экономики и механизма ее регулирования.
В том же смысле необходимо до конца просчитывать последствия форсирования процесса вступления России в ВТО на безоговорочной основе. Опять же зарубежный опыт свидетельствует о возможности получения уступок со стороны Организации на приемлемых для России условиях — проблема только в том, насколько убедительно и обоснованно будут звучать наши доводы.
Следует отметить, что специфика нового этапа реформ в части ВЭС нашла отражение в Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 годах", которая в этой сфере исходит прежде всего из необходимости решения триединой задачи: развитие экспорта и совершенствование его структуры; защита внутреннего рынка и отечественных производителей, главным образом, с помощью экономических методов; продолжение курса интеграции российской экономики в мировое хозяйство и обеспечение для этого благоприятных внешних условий.
Среди основных мероприятий, предусмотренных в области ВЭС (некоторые уже частично реализованы), необходимо выделить принятие Федеральной программы развития экспорта и развитие системы кредитования и страхования экспорта, разработку процедуры введения защитных мер, отвечающих правилам и нормам ВТО, снижение экспортных пошлин и в дальнейшем их полную отмену по мере выравнивания внутренних и мировых цен, усиление контроля за ВЭД на основе более тесной координации работы систем регистрации экспортных контрактов и валютного контроля и введения на этой базе единой государственной системы внешнеторгового и валютного контроля и учета.
Вместе с тем уже сейчас становится ясно, что вышеперечисленные пункты программы отнюдь не обеспечивают реализации всего комплекса задач, стоящих перед ВЭС на сегодняшнем этапе. Они лишь намечают основные пути начала движения. Конкретные механизмы пока лишь обозначиваются. В случае же их оптимальной отработки внешнеэкономическая сфера может стать реальным, весомым фактором структурной перестройки российской экономики, восстановления и роста ее производственного потенциала.