А. Конъюнктура и занятость
1. Полная занятость в централизованно управляемой экономике достигается сравнительно легко, а депрессий, сопровождающихся Увольнениями рабочих, там нет. Исходя из сказанного, легко понять, почему дело может обстоять именно так.
Во-первых, потому, что в централизованно управляемой экономике постоянно осуществляются инвестиции, объем которых превосходит имеющиеся в распоряжении накопления. Разница покрывается за счет создания денег. Новые деньги способствуют росту спроса на товары; формируются инфляционные тенденции. Подобные тенденции и в свободном рыночном хозяйстве порождают полную занятость. Впрочем, в отличие от последнего в централизованно управляемой экономике центральная администрация пытается воспрепятствовать росту цен, устанавливая жесткий контроль над ними. Что же касается полной занятости, то результат остается тем же самым. Однако создание денег здесь не приведет к явному повышению цен. Вместо этого образуется неработающая кассовая наличность в руках потребителей и производителей, которые только и ждут, чтобы истратить эти деньги, как только на рынке появятся товары. При таком «избытке денег» для производителей не составляет труда сбыть все, что они могут или должны произвести. Поскольку централизованно управляемые экономики спокойно, без всяких помех пользуются инструментом подавленной инфляции, то достижение полной занятости для них не представляет никаких трудностей.
Во-вторых, безработицы не должно быть, поскольку каждый рабочий может быть занят независимо от расчета издержек. В экономических порядках рыночного типа рабочие увольняются в силу того, что здесь осуществляют измерение ограниченности отдельных частичных количеств товаров, в том числе и отдельно взятых трудовых вкладов, и что «нехваткомер» обладает силой принуждения. Увольнение рабочих происходит в том случае, если доход, который приносит труд рабочего, не покрывает издержек, связанных с предоставлением ему работы.
Мы знаем, что, например, отдельно взятый рабочий, занятый в дорожном строительстве, своим трудом создает товары, обладающие стоимостью, которая покрывает издержки, обусловливаемые тем, что ему предоставлена работа. Однако средства глобальной оценки, присущие централизованно управляемой экономике, не позволяют определить это. И даже если предположить, что не покрываются те издержки, которые порождаются несколькими тысячами рабочих, занятых в дорожном строительстве, центральной администрации не требуется сокращать занятость. При таких условиях полная занятость всегда достижима.2. Но все это высвечивает проблему лишь с одной стороны. Отсутствие депрессий и безработицы, спада объемов капиталовложений ничего не меняет в том, что экономический процесс в централизованно управляемой экономике неравновесен.
Поскольку существовала угроза острой нехватки угля, в Германии, к примеру, была увеличена его добыча. Когда же стало добываться больше угля, оказалось, что не хватает вагонов. Почему же возникла нехватка вагонов? На вагоностроительных предприятиях осуществлялось слишком мало инвестиций, а вагоноремонтные заводы также оказались недостаточно производительными. В результате сложилась ситуация, когда добыча угля хотя и возросла, его стоимость была относительно невысокой, поскольку отсутствовали взаимодополняющие товары. Одностороннее стимулирование определенных инвестиций со стороны центральных ведомств, осуществлявших руководство, вновь и вновь проявлялось в диспропорциональности.
Это неравновесие находит свое выражение в том, что на предприятиях или в отдельных отраслях производства неожиданно возникает нехватка запасных частей для машин, сырья, некоторых видов химических товаров или транспортных средств. Возникает частично чрезмерно раздутый, частично недоразвитый производственный аппарат. В конечном счете, от этого страдают возможности производственного аппарата в производстве средств производства и прежде всего в производстве потребительских товаров.
3. Наука прилагала усилия для того, чтобы описать и объяснить взлеты и падения в развитии экономики, протекание депрессий в экономических порядках рыночного типа, например процессы, протекавшие на товарных рынках, в отраслях промышленности, производящих средства производства и потребительские товары, на рынках ссудных капиталов, рынках рабочей силы и т.д. Когда же теперь она поворачивается лицом к экономическим порядкам, в которых доминируют методы регулирования, присущие централизованно управляемой экономике, то выясняется, что здесь вообще нет рассматривавшихся до сих пор конъюнктурных феноменов либо последние имеют совершенно иное значение: колебания цен значат весьма мало или совсем ничего; рынки капиталов не существуют вообще или играют лишь незначительную роль; накопление имеет другую функцию; процент практически ничего не значит. Той смены депрессии и подъема, которая столь часто описывалась применительно к экономическим порядкам рыночного типа, здесь нет.
Но как раз поэтому науке не пристало отступать. Напротив, ей следует расширять свою деятельность. Если до сих пор она исследовала диспропорциональности, которые в конкретном экономическом процессе возникают тогда, когда существуют порядки преимущественно рыночного типа, то теперь она должна описать и объяснить диспропорциональности, возникающие в экономических порядках, свойственных централизованно управляемой экономике. Ей необходимо, например, изучать не только нарушения равновесия американской экономики 1947 г., но и нарушения равновесия иного характера в экономике России. Бедственное положение английской экономики 1947 г., возникшее в экономическом порядке, присущем централизованно управляемому хозяйству, является таким же объектом ее исследований, как и депрессия 1929―1932 гг.
Конечно, все эти диспропорциональности весьма неоднородны именно потому, что конкретные экономические процессы протекают по-разному в зависимости от реализованной формы порядка. Так, Учение об экономических циклах становится учением о диспропорциональностях, об отклонениях от состояния равновесия в экономических процессах конкретных экономических порядков любого типа, а не только рыночного.
4. Экономическая политика централизованного управления заменяет проблему конъюнктуры и занятости другой проблемой. Вместо неравновесия, которое проявляется в экономических порядках рыночного типа и в рамках неравновесных денежных систем и форм рынка в периоды войн, депрессий и массовой безработицы, возникает неравновесие иного рода. Бедственное экономическое положение, которое выставляет политику централизованного управления за дверь, одновременно втаскивает ее в другом виде.
Ошибки, допускаемые в регулировании повседневного экономического процесса, с начала индустриализации проявляются в двух формах. В первую очередь здесь думают о депрессиях и кризисах, о недостаточном сбыте предприятий промышленности и сельского хозяйства, безработице, неработающих станках и громадных запасах сырья. Несмотря на неудовлетворенные текущие потребности, рабочая сила остается неиспользованной, а производственный аппарат используется не полностью. Именно так происходит это в некоторых экономических порядках рыночного типа. Значение второй формы отказа механизма экономического регулирования возрастало на протяжении последних десятилетий: вся рабочая сила занята, но снабжение населения остается плохим, а различные виды деятельности людей неправильно переплетаются между собой. Так это происходит в экономических порядках, присущих централизованно управляемому хозяйству. Характерным для первого типа является «недозанятость», для второго — «недоснабжение». Первый тип часто имел острую форму, второй — нередко хронический характер. Примером первого может служить мировой экономический кризис ―1929—1932 гг., примером второго — бедственное экономическое положение ряда стран Западной и Центральной Европы в 1945—1947 гг. При том или ином отказе системы регулирования разделение труда зачастую деградирует, становится локально более ограниченным и менее интенсивным. С этого момента люди пытаются облегчить свое положение, прибегая к натуральному товарообмену или к производству в рамках собственного натурального хозяйства. В условиях резкого падения доходности происходит дезинтеграция экономического процесса, можно сказать, примитивизация экономического порядка.
(К рассмотрению данного феномена примитивизации следует подходить особо. В каждом отдельном случае он позволяет лучше понять отказ действующей системы регулирования. Во время кризиса 1929—1932 гг. многие из уволенных рабочих стали активно заниматься производством на своих садово-огородных участках, по возможности заменяя тем самым порядок рыночного типа, который перестает нормально функционировать, своим порядком, свойственным собственному натуральному хозяйству. Как правило, переход к собственному натуральному хозяйству и натуральному товарообмену шире и сильнее выражен в экономических порядках, присущих централизованно управляемой экономике.)
5. Экономическая политика централизованного управления не заменяет неравновесных форм порядка формой порядка, которая создает общее равновесие экономического процесса. Имеет место как раз обратное. Но если только это удается, проблемы безработицы или недостаточного снабжения, а также неравновесия вообще могут считаться решенными.