2. Государственное регулирование развития регионов, как способ реализации экономической политики

Являясь важнейшей составной частью управления территори­ального социально-экономического развития, государственное регулирование развития регионов основывается на специальных закономерностях развития и размещения производительных сил.

Вследствие природно-географических, исторических, экономи­ческих, социально-демографических и других различий регионы имеют разные условия самообеспечения. Поэтому главными ориентирами в совершенствовании государственного территориаль­ного развития должен быть учет специфики регионов в осуществ­лении общероссийской структурной, финансовой, социальной, государственной экономической политики в условиях формирования рыночных отношений, необходимость разработки и воплоще­ния в жизнь специальных программ развития, особенно для реги­онов с особо сложными, экстремальными условиями.

Государственное регулирование должно учитывать особеннос­ти территориального развития каждого конкретного субъекта Фе­дерации и принимать меры к выравниванию уровней их экономи­ческого развития.

Рациональное территориальное разделение труда между регио­нами и в пределах их территорий является необходимым условием территориального развития в условиях рыночной экономики.

Го­сударственное регулирование территориального развития должно учитывать, что каждый регион может формировать свою, прису­щую только ему рыночную специализацию экономики и на осно­ве экономических связей обмениваться продукцией с другими ре­гионами, каждый район должен иметь свой региональный рынок и в то же время выходить с продукцией ведущих отраслей на об­щероссийский и мировой рынки.

На современном этапе эконо­мического развития в условиях рыночных отноше­ний особенно важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем объединения и согласования их тру­довых усилий, правильного сочетания интересов государства с интересами каждого субъекта Федерации и в этом особенно зна­чима роль эффективно действующей системы государственного регулирования территориального развития.

Одним из главных условий стабилизации российской эконо­мики рыночных отношениях является сглаживание региональных диспропорций, и главную роль в этом должно играть государственное регулирование.

Методологической основой системы государ­ственного регулирования территориального развития является региональная политика.

При усилении региональной направленности при проведении рыночных реформ региональная политика должна быть направле­на также на пространственную интеграцию экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, освоение уникальных природных ресурсов в ряде регионов за счет государ­ства, составление и реализацию важнейших региональных целе­вых программ, для управления которыми должны быть созданы социальные государственные органы.

Основные задачи региональной политики Рос­сии в условиях рыночных отношений состоят в обес­печении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, преодоле­нии чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Необходимо также пре­одолеть депрессивное состояние отдельных регионов страны, восстановить утраченную жизненную среду в ряде сельских районов, стабилизировать социально-экономическое положение в районах Севера и районах с экстремальными природными условиями, воз­родить среду обитания малочисленных народов. В размещении про­изводительных сил одной из главных задач является освоение уни­кальных природных богатств в северных и восточных районах.

Государственное регулирование территориального раз­вития исключает унифицированный подход к проведению рыноч­ных реформ в регионах, требует гибкости в проведении регио­нальной политики и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Рычагами регулирования территориального развития являют­ся бюджетное и внебюджетное преимущественное финансирова­ние тех или иных регионов страны, государственные, частные, иностранные инвестиции, система региональных льгот и дотаций. Регулирование предполагает строгий контроль за расхо­дованием средств, поступающих в регионы прежде всего из феде­рального бюджета и из других источников.

В относительно развитых регионах от федеральных органов власти требуется поддержать хозяйственные начинания, создать систему стимулов для их укрепления. Для слабых регионов пред­полагается участие Центра в программах по структурной пере­стройке, по созданию свободных рабочих мест, проведению мер по финансовой помощи для обеспечения социальных стандартов жизни населения.