Государственное потребление товаров и услуг
Оно может быть производительным и непроизводительным. К первому относятся закупки и использование основного и оборотного капитала (оборудование, сырье, полуфабрикаты) для государственных предприятий и государственных инвестиций.
Ко второму — закупки товаров и услуг для непроизводительного потребления, строительства в непроизводственной сфере.Государственные закупки создают предпринимателям особый рынок. Его специфика в индустриально развитых странах с рыночной экономикой состоит в том, что это рынок известный, гарантированный и особо прибыльный. По подсчетам ИМЭМО, цены на поставки товаров по заказам федеральных властей США примерно на 30 % выше средних цен по стране.
Иной характер носит госзаказ в командной экономике. Его плюсы для производителя: а) гарантия сбыта по фиксированным ценам, б) гарантированность ресурсов (что весьма важно в условиях дефицита). Его минус в том, что госзаказ обычно уменьшает прибыль по сравнению с той, которая может быть получена по прямым договорам. В переходной экономике госзаказ имеет двойственный характер. В нем присутствуют и прямые (административные) методы и косвенные (экономические). С одной стороны, госзаказ заранее определяет конкретные параметры будущего производства, с другой — воздействует на интересы товаропроизводителя (а это уже рыночный, экономический элемент).
Государственные закупки увеличивают внутренний рынок в том случае, если происходит мобилизация сбережений; в остальных случаях происходит простое перемещение спроса, изменение его структуры.
Закупки государством товаров частных производителей затрагивают в большинстве стран многие отрасли материального производства, в том числе и сельское хозяйство. Особенно большую роль в смешанной экономике они играют в военном секторе.
Потребление товаров и услуг всеми (местными и федеральными) государственными структурами составило в США в 1929 г.
примерно 8,9 млрд. долл., или 8,5 % общего объема ВНП, в 1959 г. эти цифры составили 97,9 млрд. долл., или 19,7 % ВНП, в 1989 г. — 1036,7 млрд. долл., или 19,4% ВНП[1].Кроме того, государственные трансфертные платежи (выплата пенсий, пособий, процентов по государственному долгу) были в 1929 г. 10,3 млрд. долл. (9,9 % ВНП), в 1959 г. — 131,9 млрд. долл. (26,6 % BHП) и в 1989 г. — 1650,8 млрд. долл. (30,9 % ВНП).
В странах ЕС на закупки товаров и услуг (в том числе, инвестиционного назначения) шло в 1985 г. около 18 % всех государственных расходов, не считая покупок, осуществленных государственными компаниями[2].
В РФ сегодня наиболее предпочтительными сферами прямых госзакупок являются национальная оборона и безопасность, создание государственных резервов, геологоразведка, фундаментальная наука, природоохранная деятельность, социальная сфера. При этом в систему госзаказа и госзакупок нужно активно внедрять конкурентные, конкурсные начала. Первые практические шаги правительство России сделало в этом направлении весной 1997 г., когда начались закупки товаров для нужд Министерства обороны на конкурсной основе путем аукционов.