3. Государственная природоохранная политика

В период экономических преобразований с 1990 по 2004 год эффектив­ность функционирования системы природоохранного регулирования оцени­вается как недостаточная. Удельные показатели воздействия на окружающую среду сохранялись на прежнем — критическом уровне или имели тенденцию к ухудшению:

1.

2. объем отходов производства и потребления вырос на 50%;

3. превышение допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе отмечается в 180 городах с населением свыше 60 млн. человек.

Одним из важнейших активов государства являются природные ре­сурсы, которые представляют собой не только основу для развития эконо­мики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений.

На сегодняшний день природные ресурсы используются государством недостаточно эффективно. Отсутствуют чёткие, прозрачные условия доступа природопользователей к ресурсам. Интересы государства как собственника зачастую не защищены в полной мере, а пользователи природных ресурсов, в свою очередь, не мотивированы к эффективному их использованию. При этом структура исчерпаемых природных ресурсов имеет устойчивую тенден­цию к ухудшению, что повышает требовательность к рациональному приро­допользованию.

Наиболее неблагополучная ситуация возникла в сфере образования и утилизации отходов производства и потребления, выбросов в атмосферу от мобильных источников. В регионах с кризисной экологической обстанов­кой сохраняется ситуация, при которой большинство предприятий вообще не осуществляют природоохранных мероприятий.

Действие механизма государственного регулирования в экономике по экологическим основаниям в нашей стране существенно недооценено. За­конодательно установленная система природоохранного регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с высоким уровнем социально-экономического развития и сформировав­шейся системой гражданских институтов, существенно проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития.

К наиболее проблемным относятся следующие элементы природо­охранного регулирования:

ü нормирование допустимого воздействия — осуществляется индивиду­альными решениями регулирующих органов и допускает корректировку нормативов, в сторону их ослабления, административными решениями;

ü механизм экономического регулирования, включая плату за негативное воздействие — имеет низкий регуляторный эффект и не обеспечивает долж­ного влияния на нарушителей природоохранных требований;

ü на законодательном уровне не установлены режимы экологической за­щиты территорий, что создает условия для манипуляции разрешительными документами и сохранения негативных тенденций в отношении состояния и воспроизводства ценных и особо ценных возобновляемых ресурсов.

Сохранение в неизменном виде существующей системы природо­охранного регулирования на фоне интенсивного экономического роста не­минуемо приведет к деградации экологической обстановки в стране и усло­вий жизни населения, снижению конкурентоспособности отечественных производителей на международных рынках и ухудшению внешнеполитиче­ского имиджа России в целом.

Важнейшими задачами государственной экологической политики яв­ляются:

ü эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуа­ции, связанным с лавинообразным ростом отходов, развитием добычи и путей экспортной транспортировки углеводородного сырья в районах, суще­ственно не затронутых хозяйственной деятельностью;

ü создание экономических инструментов и механизмов устранения причи­ненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

ü создание экономических инструментов и механизмов устранения причи­ненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

Реализация мер государственного административного и экономиче­ского регулирования должна дополняться действиями бизнеса через участие в добровольных экологических программах и механизмах, таких как серти­фикация по экологическим требованиям, экологический аудит, экологиче­ские рейтинги.

Повышение экологических требований и усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства в среднесрочной перспек­тиве приведет к росту экологических издержек в реальном секторе эконо­мики, что будет компенсировано ускорением технической модернизации производств, стимулированием инноваций, повышающих конкурентоспо­собность отечественного бизнеса и национальной экономики в целом. По­этапное ужесточение экологических нормативов в совокупности с предоставлением однократных отсрочек для модернизации производств, разрешением на переуступку прав на достигнутые сокращения негативного воздействия между экономическими агентами (торговля квотами на допустимое воздействие) создаст экономические условия реализации но­вой экологической политики.

Модернизация системы природоохранного регулирования будет спо­собствовать реализации объективных преимуществ Российской Федерации как одного из ведущих поставщиков глобальных экологических услуг и соз­даст необходимые предпосылки для получения дополнительных преиму­ществ, при исполнении международных конвенций и соглашений, направ­ленных на достижение глобального экологического эффекта.

Реализация указанных мер потребует пересмотра основных положений в сфере природоохранного законодательства и принятия новых редакций фе­деральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экс­пертизе» и ряда других, а также оптимизации системы государственного управления в природоохранной сфере.