Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повы­шения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механиз­мов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональ­ное использование финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активиза­цию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Стратегическими целями социальной политики являются:

— достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

— обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

— гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, куль­туры, обеспечения жильем;

— переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

— нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

— существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Для достижения этих целей потребуется:

- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего сти­мула развития производства и повышения трудовой активности работ­ников;

- обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высо­кими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низко­доходные группы населения;

- стимулировать использование доходов от трудовой и предпри­нимательской деятельности, доходов от собственности для инвести­рования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;

- обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

- усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей изаявительского принципа назначения пособий;

- создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

- повысить роль социального страхования как важнейшегомеха­низма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;

- обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступ­ность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции средне­срочной программы Правительства РоссийскойФедерации на 1997—2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост". С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящий период появятся реальные возможности для решения поставленных социальных задач.

Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема промышлен­ного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной валюты, увеличение доли расходов на конечное потреблениедомашних хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществление инсти­туциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы, бюджетной и де­нежно-кредитной политики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развития современных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики, малого и среднего пред­принимательства, изменения отраслевой структуры производства и его территориального размещения, повышения качества выпускаемой продукции и эффективности производства, роста производительности труда, сокращения издержек производства, создания новых рабочих мест.

В результате будет создана надежная экономическая основа для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.

Вместе с тем более активное использование социальных факто­ров и намечаемые меры по улучшению материального положения людей, увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого раз­вития экономики, увеличения объема производства, роста платеже­способного спроса на товары и услуги.

Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на период до 2000 г. намеченные цели социальной политики могут быть реализованыпоэтапно.

l На первом этапе (1996—1997 гг.) в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокра­щению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Важнейшими среди этих мер являются:

- ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий;

- упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повы­шение обоснованности их предоставления;

- формирование системы государственных минимальных социальных стандартов;

- законодательное закрепление порядка определения и исполь­зования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-ком­мунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

- предотвращение массового высвобождения работников с пред­приятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повы­шение эффективности использования средств, выделяемых на социаль­ные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широ­кое привлечение внебюджетных финансовых источников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в области социаль­ной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.

l На втором этапе (1998—2000 гг.), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увели­чения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости.

- повысить минимальные государственные гарантии заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума, ввести новый социальный стандарт оплаты труда — часовую тарифную ставку;

- внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнер­ства, пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работни­ков бюджетной сферы, обеспечив при этом приближениеразмеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платы в производ­ственных отраслях;

- пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денеж­ных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшения их дифференциации;

- начать реализацию комплексной программы создания и сохране­ния рабочих мест;

- создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса;

- приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

- начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минималь­ных социальных стандартов.

В последующем, на основе стабильного экономического роста и усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки для устойчивого социального развития, формирования общества, открыто­го для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в макси­мальной степени реализовать свой потенциал.