Экономические функции государства

Наряду с минимальной (обязательной всегда) границей сущест­вует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешатель­ства государства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством:

- мобилизация ресурсов в экстремальных условиях;

- ориен­тация экономики на перспективу, на долговременный экономический рост;

- обеспечение перспективных структурных преобразований в производстве;

- проведение региональной политики;

- решение социальных проблем, не решаемых в должной мере рынком;

- реали­зация национальных интересов в мировой экономике.

Остановится и здесь несколько подробнее на некоторых из них (с учетом того, что этим проблемам также будут посвящены отдельные главы учебного пособия).

1. Чистая рыночная экономика недостаточно успешно работает в экстремальных условиях. Примером может служить кризис 1929—1933 гг., который страны Европы и, особенно США, преодолели, опираясь на государственное регулирование (использова­ние денежной эмиссии, процентных ставок, организация общественных работ и т.д.). Как уже отмечалось, эти принципы реализовывала в США администрация Ф.Д.Рузвельта, а наиболее полное и глубокое теоретическое обобщение они нашли в книге Дж.М.Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег".

Об этом же свидетельствует и опыт СССР, показавший достоин­ства централизованного регулирования, например, при перестройке экономики после начала Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.

2. Рынок не всегда достаточно ориентирован на перспективу. Этот недостаток особенно явственно проявляется, когда экономиче­ский рост тесно связан с фундаментальными научными исследованиями, с крупными инвестициями и в то же время с неопределенностью в отношении прибыли.

Рынок в этом случае нужно корректировать с помощью нацио­нальных и региональных программ развития.

В качестве примера можно привести опыт реализации в ряде стран программ по компьютеризации экономики, создание атомной (ядерной) энергетики в ряде стран Западной Европы и в СССР.

Рыночная экономика, дополненная государственным стимулированием, продемонстрировала эффективность в освоении НИОКР на несколько порядков выше, чем огосударствленная экономика. Эконометрический анализ уровней, на которых в середине 80-х гг. находились страны, внедряющие компьютерную технологию и автома­тизацию производства, дал следующую оценку по десятибалльной шкале: США — 9,9 балла, Япония — 7,3, государства Западной Европы — 4,9, СССР — 1,5. В области биотехнологии аналогичные показатели были таковы: США — 8,9 балла, Япония — 5,7, государства Западной Европы — 4,9, СССР — 1,3[4]. Значителен разрыв и в скорости освое­ния научно-технологических разработок.

3. Государственное регулирование должно обеспечивать глубокие структурные преобразования производства на базе широкомасштабных инвестиций.

Рыночный механизм может оказаться недостаточно эффективным, когда необходимо осуществить крупные инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости. Речь идет об инвестициях в основ­ной капитал с особо медленным оборотом, вложениях в экономиче­скую и социальную инфраструктуру, в новейшие отрасли, которые нацелены на выпуск продукции с неясными перспективами спроса. Такая ситуация, как уже упоминалось, наблюдалась, например, в первые годы создания атомной энергетики в Англии, Франции, США, СССР. Серьезного внимания заслуживает японская модель долгосрочной индустриальной (структурной) политики. В японской модели соче­тается долговременный стратегический подход к индустриальному развитию с гибкостью и оперативностью в решении конкретных струк­турных и конъюнктурных задач. В эту модель входят определение долгосрочных приоритетных целей, программирование и финансирова­ние НИОКР, разработка комплексных проектов на национальном уровне, стимулирование внедрения и распространения новшеств и др.

Структурная политика в современной России должна включать меры, направленные на формирование высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономики.

На макроуровне это подразумевает обеспечение условий для трансформации накоплений в инвестиции, поддержку конкурентоспо­собных товаропроизводителей, развитие инфраструктуры, обеспечение экологической базопасности, регулирование экспорта и импорта.

В целом структурная политика направлена на обеспечение экономической стабильности общества. На профессиональном экономи­ческом языке это определяется как макроэкономическое равновесие.

Подробнее эти проблемы будут изложены в седьмой и восьмой главах.

4. Государственное регулирование способствует успешному реше­нию региональных проблем, возникающих не только в силу особых рыночных ситуаций, но и под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих не чисто рыночных факторов. Ввиду зна­чимости этих проблем они тоже будут рассмотрены в отдельной главе.

5. Государственное регулирование призвано дополнить, а если нужно, то и "подправить" рынок при решении ряда социальных проблем:

а) Занятость и безработица.

Для рыночной экономики, особенно при происходящих в ней структурных изменениях, характерно постоян­ное высвобождение рабочей силы и образование безработицы. Послед­няя может быть текучей (технологическая или структурная безработица) с относительно небольшим сроком поиска новой работы, но может становиться и длительной (застойной), особенно для малоквалифицированных работников, людей предпенсионного возраста, женщин, молодежи.

Полностью избежать вынужденной безработицы в рыночной эконо­мике вряд ли возможно. Но снизить ее уровень и продолжительность — обязанность государства. В командной экономике появляется искусственное неравновесие на рынке труда в пользу предложения, когда спрос превышает предложение. Это снижает стимулы к труду и эффек­тивность производства. Рыночная экономика, наоборот, имеет тен­денцию к возникновению неравновесия в пользу спроса, когда предло­жение превышает спрос. Для достижения равновесия требуется вме­шательство государства.

Задача государства состоит не столько в материальной под­держке не имеющих работу, сколько в организации поиска рабочего места, создании новых рабочих мест, организации общественных работ, переподготовке рабочей силы. Этими и другими мерами государство осуществляет политику полной занятости.

б) Инфляция.

В рыночной экономике возникает инфляционный рост цен. Помимо экономических действий, сдерживающих инфляцию, государство должно проводить социальную политику, направленную на ограничение по­следствий инфляции. Это может быть и денежная политика (в том числе в некоторых случаях и индексация доходов) и прямая мате­риальная помощь особо малоимущим.

Инфляция и безработица часто движутся в противоположных направлениях. Задача государственной политики — найти их опти­мальное сочетание, наименее болезненное для общества. Теоретиче­ской моделью, лежавшей много лет в основе этой политики, является кривая Филлипса.

Уровень инфляции

Уровень безработицы

Точка А говорит об относительно высокой инфляции и незначи­тельной безработице. Точка Б, наоборот, свидетельствует о низкой инфляции, но значительной безработице. Государственное регулиро­вание должно, исходя из конкретных условий состояния общества, выбрать ту или иную точку на кривой. Здесь перед нами случай, который нередко встречается в политике (в том числе и на выбо­рах) — из двух зол нужно выбрать меньшее.

Дальнейшие исследования неокейнсианцев и монетаристов пока­зали, что кривая Филлипса достоверно описывает динамику инфляции и безработицы только в краткосрочном периоде. В долгосрочной перспективе зависимость между движением цен и занятостью стано­вится иной, более сложной. Не "работает" эта кривая и в условиях стагфляции.

в) Поддержка малоимущих.

В любом обществе, в том числе и с рыночной экономикой, есть граждане, которые не являются собственниками факторов производ­ства, не участвуют в производстве товаров и услуг, не извлекают поэтому доходов от предпринимательской или иной общественной деятельности. На рынке они выступают только в качестве потреби­телей. Это — дети, старики, инвалиды.

Рыночный механизм распределения дает этим членам общества два источника существования: прошлые накопления (сбережения) и благотворительные фонды. Эти источники ("прошлый" рынок и теку­щая благотворительность) не обеспечивают необходимый стандарт благосостояния, достойное существование. Государство должно взять на себя обеспечение жизненного уровня этих слоев населения.

г) Перераспределение доходов.

Рыночный вариант распределения доходов признает только один критерий — доход как итог участия в качестве субъекта на рынке товаров, капиталов и рабочей силы. Этот критерий резко дифферен­цирует доходы.

Государство, разумеется, не должно быть добрым дядей, поддер­живающим "на плаву" банкротов. Но оно должно сглаживать полюсы в распределении доходов (прогрессивным налогообложением, субси­диями малоимущим и т.д.).

Распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, далеко не всегда справедливо с позиций общечеловеческой морали. И государство, будучи в определенной мере выразителем общечелове­ческого интереса, осуществляет в большинстве стран мира политику доходов, которая сдерживает в некоторой мере рыночную поляриза­цию доходов, ослабляет этим в случае необходимости социальную напряженность и поддерживает общественное признание целесообраз­ности рыночных отношений.

В России, кроме четырех названных социальных проблем, типич­ных для большинства стран с рыночной экономикой, есть специфиче­ские частные социальные проблемы. Порождены они и объективными условиями переходной экономики, и просчетами в социальной полити­ке. Сюда относятся: нарушение принципа оплаты по труду, особенно по отношению к массовым профессиям интеллектуального труда (врачи, учителя, работники науки и культуры); несвоевременность оплаты труда, что дополнительно обесценивает реальные доходы.

Специфической особенностью России в переходный период являет­ся также разгул теневой экономики. В общемировом масштабе ее удельный вес в ВВП оценивается в 5—10 %, в африканских стра­нах — до 30 %, в России — до 40 % хозяйственного оборота. Эта критическая точка свидетельствует о том, что проблема пере­стала быть чисто экономической, а стала социально взрывоопасной.

6. Реализация национальных интересов в мировой экономике. Это подразумевает проведение соответствующей внешнеэкономиче­ской политики: регулирование экспорта и импорта, контроль над международной миграцией капитала и рабочей силы, управление платежным балансом и многое другое.

Как мы видим, рамки допустимого вмешательства государства в рыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ее конкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтез государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма.