3. Доходы и потребление населения

Суть государственной политики доходов состоит в распределении и пере­распределении доходов через систему государственного бюджетного устройст­ва путем дифференцированного налогообложения различных групп получате­лей доходов и социальных выплат населению.

В качестве интегрального измерителя уровня доходов и потребления насе­ления в советской централизованно планируемой и регулируемой экономике использовался показатель среднедушевого реального дохода. Основными спо­собами повышения размеров реальных доходов на душу населения выступали:

прямое увеличение заработной платы, снижение цен, налогов, обязательных платежей, рост выплат из общественных фондов потребления в форме социаль­ных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т. п.). В показателе «реальные доходы населения» кроме денежных доходов учитывались натуральные дохо­ды в стоимостной оценке, доходы в виде материальных затрат учреждений со­циальной сферы, вклады населения в ценные бумаги, сбережения и т. д.

Большое место отводилось вопросам формирования и использования обще­ственных фондов потребления (ОФП), игравших в хозяйственной системе со­циалистического типа важную роль в распределительных отношениях.

В условиях становления рыночных отношений в экономике России для ха­рактеристики уровня доходов и потребления населения страны стал использо­ваться (с 1992 г.) термин «реально располагаемые доходы». Этот параметр рас­считывается как сумма всех денежных доходов, полученных населением страны в конкретный период хозяйствования, минус сумма налогов и обязательных пла­тежей с учетом темпов инфляции. Отличие показателя «реально располагаемые доходы населения» от ранее использовавшегося «реальные доходы на душу насе­ления» состоит в том, что реальные доходы — это объемный показатель, а среднедушевой реальный доход — это средний размер дохода на душу населения.

При расчетах показателя «реально располагаемые доходы населения» в со­став денежных доходов населения в странах с экономикой социально ориенти­рованного рыночного типа включаются:

· оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непро­изводственной сфер;

· социальные трансферты;

· доходы от собственной предпринимательской деятельности и других ис­точников.

Анализ структуры денежных доходов населения свидетельствует о том, что за период рыночных преобразований в экономике России доля оплаты труда в составе денежных доходов населения сократились с 75,8% в 1990 г. до 40,5% в 1998 г. За этот же период доля социальных трансфертов возросла с 11,8 до 13,3%, а доля доходов от собственной предпринимательской деятельности и других источников — с 12,4 до 44%.

Отсюда вытекает необходимость проведения радикальных реформ оплаты труда.

1. Прежде всего следует в законодательном порядке установить минимум заработной платы для наемных работников предприятий всех форм собствен­ности. При этом важно пересмотреть роль минимальной заработной платы как социального норматива, так как с ее уровнем связаны размеры социальных вы­плат. В качестве базы для расчетов целесообразно принять не минимальный уровень заработной платы, а величину прожиточного минимума, дифференци­рованного по социально-демографическим и основным профессионально - ква­лификационным группам и слоям населения.

2. Требуется единовременное повышение минимума заработной платы с тем, чтобы она полностью покрывала затраты на воспроизводство рабочей си­лы (включая выплаты по обязательному государственному социальному стра­хованию).

3. Необходимо ввести государственный контроль над ростом заработной платы и цен в крупных корпорациях.

4. Следует установить общие принципы повышения заработной платы по стране на уровне средних размеров увеличения производительности общественного труда

5. Структурная перестройка заработной платы должна быть направлена на соблюдение принципа равной оплаты за равный труд.

Показатели «реальные доходы населения» и «реально располагаемые дохо­ды населения» имеют тот недостаток, что способны отразить лишь объем средств, направляемых на удовлетворение потребностей населения, но не могут раскрыть общественную полезность этих средств. Это объясняется тем, что они имеют стоимостную форму интерпретации и, следовательно, являются затратными. Поэтому в отечественной и зарубежной статистике используются понятия бедности населения.

Категория «бедность населения» внутренне присуща рыночной экономике. Ее социально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показатели, как:

· численность малообеспеченных граждан страны;

· эталон общественно необходимого потребления;

· черта (порог или граница) бедности;

· прожиточный минимум;

· социальный минимум;

· минимальный потребительский бюджет (МПБ);

· минимально необходимый стандарт потребления.

Число показателей может быть увеличено.

Западные специалисты к категории «малообеспеченные граждане» относят членов общества, живущих по его законам, но не имеющих признаваемого этим обществом необходимого стандарта потребления. Причинами такого яв­ления считаются:

· постоянный рост стоимости жизни;

· относительно низкий размер оплаты труда у отдельных категорий граж­дан;

· высокая доля иждивенцев в семье;

· низкий размер пенсий, пособий, стипендий и других социальных вы­плат.

Размер численности малообеспеченных граждан в стране зависит от того, в какой степени органы государственной и местной власти ориентированы на со­циальные потребности и нужды населения. Если число таких граждан посто­янно растет, значит осуществляется недостаточно продуманная, плохо обоснованная и не скоординированная по целям, срокам и мероприятиям социальная политика.

Эталон общественно необходимого потребления — это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны. Стоимостной и натурально-вещественный состав этого пока­зателя зависит от совокупного влияния экономических, национальных, поли­тических и других объективных факторов развития страны.

Понятия «черта (порог или граница) бедности», а также «прожиточный ми­нимум» употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека (в физическом и социально-культурном смысле) не возможно, так как не соответствует сложившемуся уров­ню производительных сил, социальным и другим ценностям. В научном и прак­тическом обиходе прожиточный минимум трактуется как интегральный соци­альный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека.

Показатель «эталон общественно необходимого потребления» характе­рен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребнос­ти человека.

Социальный минимум — тот размер потребления материальных благ и ус­луг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражда­нина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.

Размеры и структуру минимального потребительского бюджета, лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять с помощью ряда методов. Выбор метода зависит от целей и задач исследования, наличия инфор­мации о доходах и потреблении, отработанности методики расчетов и т. п. На­иболее распространены следующие методы.

1. Метод, в основу которого положено полное удовлетворение разумных по­требностей членов общества.

2. Метод расчетов стоимостной и натурально-вещественной структуры МПБ на базе набора материальных благ и услуг, удовлетворяющих лишь ос­новные физиологические и социально-культурные потребности человека.

3. Метод, основанный на данных баланса доходов и расходов различных слоев населения. По группе с минимальным размером доходов устанавливает­ся минимально необходимый уровень и структура потребления материальных благ и услуг, а затем — минимальный размер доходов, включая минимальную заработную плату.

4. Метод, основанный на расчетах так называемого бюджета прожиточного минимума.

Стоимостной состав МПБ можно рассматривать как денежное выражение прожиточного минимума или как стоимостное выражение нижней границы потребительского набора (корзины), обеспечивающего текущие разумные по­требности. Иными словами, это минимальный размер рационального бюджета, позволяющий поддерживать нормальное состояние жизнедеятельности чело­века в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные теку­щие потребности.

Понятие «рациональный (оптимальный) потребительский бюджет» харак­теризует перспективные разумные потребности граждан страны.

«Черту (порог или границу) бедности» можно измерить каждым из четырех методов расчета: статистическим; нормативным; комбинированным; субъек­тивным, ресурсным.

Статистический метод обосновывает "бедность" как относительную категорию и имеет два вида:

1) черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располага­ет определенная доля (10-20%) самых малоимущих граждан страны;

2) черта бедности является минимальным среднедушевым доходом лиц, за­конодательно признанных наименее обеспеченными членами общества. На­пример, Европейская статистическая комиссия определяет черту бедности как величину, равную половине минимального дохода в стране. Лица, имеющие половину минимального дохода, составляют категорию малоимущих (малообе­спеченных) граждан и должны быть обеспечены соответствующей системой со­циальной поддержки и социальной защиты. Ниже черты бедности находятся лица, потребление которых определяется показателем так называемой вопию­щей бедности. Такой уровень потребления означает отсутствие самой возмож­ности физиологического выживания человека.

Нормативный метод опирается на специально разработанные нормативы — наборы товаров (рациональный гардероб, рациональный потребительский бю­джет и т. д.) для удовлетворения основных физиологических и социальных по­требностей человека. Нормативы устанавливаются в разрезе отдельных поло­возрастных групп. В основе определения прожиточного минимума норматив­ным методом лежат так называемые потребительские корзины товаров и ус­луг. Они дают информацию о наборе, например, продуктов питания, который может обеспечить сбалансированное питание человека (по химическому и энергосоставу), необходимое для жизнедеятельности взрослых, роста и разви­тия детей, сохранения здоровья в каждой возрастной группе.

Комбинированный метод расчета прожиточного минимума сочетает в себе элементы двух первых методов и поэтому его называют еще нормативно-стати­стическим методом. При комбинированном методе расчетов расходы определя­ются по научно обоснованным нормативам и текущим ценам товаров и услуг. За основу принимается минимальный набор продуктов питания и товаров де­шевого ассортимента для средней семьи из 4-х человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% общей суммы расходов семьи.

Субъективный метод расчетов прожиточного минимума базируется на ана­лизе результатов социологических исследований среди населения.

Ресурсный метод предполагает учет возможностей национальной экономи­ки в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

В России накоплен большой опыт расчетов прожиточного минимума в раз­ных формах.

В практике социальной защиты населения можно использовать опыт так называемых «рабочих пайков», предложенный С. Г. Струмилиным. «Рабочий паек» — это денежный размер продовольственного прожиточного минимума.

Рассчитывая черту (порог или границу) бедности, важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении, т. е. в форме потре­бительских корзин товаров и услуг, чтобы исключить влияние инфляции, ис­кажающей реальную картину потребления в стране. Расчеты потребительских корзин нужны также для определения минимальных уровней децильных и квартальных коэффициентов дифференциации доходов различных категорий населения страны. В условиях становления рынка степень материального раз­личия резко возрастает, идет поляризация доходов и потребления отдельных групп населения.

Западный опыт планирования коэффициентов дифференциации доходов служит средством макроэкономического управления процессами социально­го расслоения, инструментом снижения социальной напряженности в обществе.

Эти коэффициенты отражают соотношение между уровнем доходов и потребления (10 и 20%) наиболее и наименее обеспеченных слоев населения стра­ны. Оптимальный уровень коэффициентов дифференциации устанавливается на каждый данный период времени в результате многофакторного анализа сло­жившейся ситуации в сфере доходов и потребления, исчисления прожиточно­го минимума и других показателей бедности.

Поддержание значений коэффициентов на определенном уровне в течение ряда лет дает возможность управлять степенью имущественного расслоения се­мей и уровнем разрыва в доходах.

Несмотря на достаточно большое число показателей, характеризующих уровень бедности, в практическом обиходе наибольшую известность и приме­нение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».

Абсолютная бедность — это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие , категории граждан, как бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса |-вынужденных переселенцев, и т. п. В России они составляют около 5% всего населения. Отсутствие или недостаточность средств для поддержания миниму­ма физиологических потребностей (примерно 2/3 бюджета прожиточного ми­нимума) охватывает почти 15% населения нашей страны.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. Сейчас в России более 50млн. чел. находятся за чер­той бедности. В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40-60% среднего дохода граждан.